是降低高社保费率的时候了

于建嵘

【摘要】过高的社保费率，对于我国这样一个人口众多、发展不平衡的非福利型发展中国家来说，不管是对于企业还是对于职工个人都是不堪重负。给企业和个人减压，降低劳动力成本，降低社保费率是必然之势，也是我国社会保障体系完善必不可少的一部分。

【关键词】社会保障 五险一金 职工收入 【中图分类号】C979 【文献标识码】A

根据我国现行的社会保险法和相关实施细则、实施条例，社保逐步纳入各省市统筹。各省市社保“五险”的缴费基数和费率各有差异，但企业单位和职工个人共同承担的总体都达到工资的40%以上，如加上公积金的24%，就达到60%以上了。例如，目前北京市对社保“五险”费率标准规定，养老保险、医疗保险和失业保险三项是由企业单位和个人共同缴纳，养老保险费率分别为用人单位20%，职工个人8%；医疗保险分别为用人单位10%，职工个人2%+3元；失业保险分别为用人单位1%，职工个人0.2%（职工为农村户口者不需缴纳）；而工伤和生育保险则由用人企业单位独自承担，职工个人不用缴纳，这两种保险的费率分别是0.3%和0.8%。北京市2014年的“五险一金”费率，企业缴存部分达到44.1%，个人为22.2%，合计费率高达66.3%。

根据人力资源和社会保障部对世界上173个国家社会保险费率的统计对比，目前中国的用人单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，在173个国家中位居第13位，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。如此高的社保费率，对于我国这样一个人口众多、发展不平衡的非福利型发展中国家来说，不管是对于企业还是对于职工个人都是不堪重负。

事实上，目前过高的社保费率，已成为企业的沉重负担，已经影响到企业的扩大再生产以及产业转型。成本的高低对于一个企业来说可谓至关重要，而高额的社保费率无疑带来了不少企业的高成本（劳动力成本），这使得不少企业特别是中小微企业步履维艰。特别是在当前经济下行之时，小微企业面临着更加严峻的挑战。企业为了减轻负担，不得不想方设法规避缴费，或者降低职工工资水平。各种规避缴费，引发劳资纠纷，影响企业的信誉；而降低职工工资水平，影响企业吸纳人才，企业竞争力下降。企业没有了活路，又进一步影响到职工的就业机会和福利水平，结果是企业和职工双输。

特别需要指出的是，国家推行高社保费率制，对职工来说也是不少的一笔支出，直接减少了职工的当前收入。对于低收入群体而言，不断上涨的社保费率，更意味着他们每月会为社保费多掏一笔钱。在目前经济下行压力下，劳动者就业机会减少，收入也受到影响，而应对日常生活的开支又没有减少。特别是房价上涨、子女的教育费用支出增长，等等，使许多中青年职工生活困难。对他们而言，如何度过目前的难关，比几十年后享受社保更为重要。而且，表面上看，国家推行高社保费率制，对短期缓解各级政府的财政困难有一定的帮助。但从长远看，容易造成企业不景气，失业率上升，职工收入减少，社会不满增加，因此产生的各类社会问题，也给各级政府的治理活动带来困惑，增加了维稳成本，又进一步加重财政困难。

在目前经济下行的走势下，减轻企业的社保负担，是降低其成本最具有实质意义的一个举措。这也是许多国家的经验。例如，20世纪80年代的新加坡遭遇了严重的经济衰退（危机），政府就把公积金缴费率从50%下降到35%，其中用人单位的缴费率从25%下降到10%，帮助企业渡过难关。之后随着经济的逐步稳定，又逐步调高公积金缴费率。应该说，降低社保费率，对企业是一个利好，也符合低收入者的当前利益和各级政府的长远目标。

（作者为中国社会科学院农村发展研究所教授，社会问题研究中心主任）

责编/张夏梦 美编/宋扬