中国社会保障制度研究的一部力作

丁建定教授等在教育部人文社会科学研究重点基地重大项目成果基础上撰写并出版的《中国社会保障制度体系完善研究》一书，从独特的分析框架、全新的研究思路和全面的制度领域等方面，探讨中国社会保障制度体系的完善，是一部具有较高学术价值与决策参考价值的研究成果。

该书最大的亮点是把丁建定教授提出的“社会保障制度三体系”作为全书的基本分析框架，就中国社会保险制度、社会救助制度与社会福利制度在内容、结构与层次体系方面的核心问题与完善对策予以研究。“社会保障制度三体系”分析框架，即社会保障制度基本体系应包括社会保障制度的内容体系、结构体系与层次体系。其内容体系主要是指社会保障制度的基本项目构成，它表明社会保障制度对社会问题的覆盖面，反映社会保障制度对社会风险的预防和保障能力，现代社会保障制度的内容体系包括社会保险制度、社会救助制度、社会福利制度与基本社会保障服务；其结构体系主要是指社会保障制度的对象构成，它表明社会保障制度对社会成员的覆盖面，反映社会成员享受社会保障权益的普遍程度，从而反映社会成员享受社会保障制度的公平程度；其层次体系主要指社会保障制度主体之间的相互关系，它表明社会保障制度各种主体参与社会保障制度的程度，反映在社会保障制度中政府、社会组织与个人的责权关系。在社会保障制度基本体系中，内容体系是基础，社会保障制度的功能在于预防和减轻社会问题对民众生活的影响；结构体系是核心，社会保障制度的对象是各种社会成员；层次体系是关键，社会保障制度应该是政府、雇主与个人之间的共同责任，三者之间应该相互协调，缺一不可。

该书所提出的研究思路也颇具学术和实践价值。该书认为，应该通过社会保障的整合来实现社会保障制度体系的完善。这一研究思路主要包括以下几个方面：第一，全面覆盖社会问题。社会保障制度内容体系的完善，要求社会保障制度实现对与社会保障相关联的养老、医疗、工伤、失业和生育等社会问题的全覆盖，并且各项社会保障制度间要有效衔接。第二，合理统筹制度结构。社会保障制度体系建设还须注重结构体系的完善，提高社会保障制度对社会成员的覆盖水平，增强社会成员享受社会保障待遇的公平性。既要建立覆盖各群体的完备的社会保障制度项目，又要合理协调各项社会保障制度之间的关系，更要实现各群体享受社会保障权益的公平性。第三，均衡主体责权关系。社会保障制度体系的完善还应该合理调整社会保障制度中国家、社会经济组织与国民个人所应承担的权利与义务，努力实现社会保障制度可持续发展。第四，制度内涵适度延伸。社会保障制度的内涵不仅包含社会保险与社会救助制度，也包含社会福利制度和社会保障服务。基本社会保障制度保障的是生活，社会福利制度保障的是发展，社会保障服务保障的是幸福，基本社会保障、社会福利、社会保障服务缺一不可。应将社会保障制度体系延伸到基本社会保障服务体系的建设和发展，基本社会保障服务是社会保障制度目标实现的基本途径。

在上述分析框架和研究思路的基础上，该书全面研究和论述了中国社会保障制度体系的完善。该书认为，中国社会保障制度经过30年的改革，已经初步建立起社会保险、社会救助和社会福利等社会保障制度内容体系。但是，中国现有社会保障制度仍存在一些制度项目缺失以及碎片化等问题，严重影响了中国社会保障制度增进公平性、适应流动性与保证可持续性任务的实现；社会保障制度责权关系也存在一些不合理问题。因此，中国社会保障制度体系的完善既需要建立一些新的社会保障制度，也需要调整社会保障制度的责权关系，对现行社会保障制度进行合理的整合。

该书也提出了一些需要进一步思考的问题，如社会保障制度内涵延伸到基本社会保障服务的观点、关于延迟退休年龄等社会热点问题等，应在未来的研究中继续深入探讨。

责任编辑：海玉

收稿日期：2014-04-07

作者简介：乐章，男，中南财经政法大学公共管理学院教授（武汉430073）。