包神铁路集团廉洁文化建设思考

杜建伟

摘要：深化廉洁文化建设，是国有企业全面从严治党的政治责任，是巩固我党执政基础的现实需要。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，体现文化的独特功能，集文化魅力和廉洁要求于一体，是国有企业从文化层面进一步落实党风廉政建设的重要抓手，它的建设、发展和落地可以净化企业发展的人文环境，发挥国有企业的政治优势，提升企业的品牌和形象。

关键词：廉洁文化；思考

十八大以来，中央着眼于新的形势任务，提出了党要管党，全面从严治党的战略布局，高举反腐利剑，在全党上下形成巨大震慑。习近平总书记强调：“大力加强廉潔文化建设，在全社会培育清正廉洁的价值理念，发挥先进文化的引领和导向作用，能够促使党员领导干部坚定理想和信念，能够保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，能够提高拒腐防变的能力，使社会清风正气得到弘扬。”这一重要论述为构建不想腐的自律机制指明了方向。中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出了要在依靠制度防治腐败的基础上，通过文化建设防治腐败，并重点强调要把加强廉洁文化建设放在更加突出的位置来把握和实施，通过文化教育引领、制度建设保障、监督惩处并重的途径，协同推进，构建惩治和预防腐败体系，从根本上讲，依靠制度建设和文化建设构建惩治和预防的两道防线，是惩防体系建设最核心、最基本的内容和要求。

包神铁路于1989年开通运营，是神华集团公司第一条自备铁路，2013年与甘泉铁路、新准铁路整合组建为包神铁路集团，目前已发展为神华集团核心煤炭区域的重要集疏运通道和国家“一带一路”中蒙边境重要战略通道。包神铁路集团廉洁文化就根植于包神铁路近30年发展的深厚企业文化基础之上，是企业不忘初心，奋进前行的保障，也是每位员工恪守的承诺。

一、深刻理解廉洁文化基本内涵

（一）廉洁文化的概念

廉洁文化，集文化的魅力和廉洁的要求于一体，体现文化的独特功能，是关于廉洁、勤俭、法纪、品德的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总和。

（二）国有企业廉洁文化理念

加强国有企业廉洁文化建设，既要倡导社会主义核心价值观，引导规范职工言行举止，还要按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，锻造干部队伍，更要全面从严治党，使纯正的党风和廉洁意识内化为党员群众的思想准则和道德准绳，外化为职工兴企有为的自觉实践。包神铁路集团结合自身实际，提出了正心正行、慎独慎微的廉洁文化理念，日常要规范自身行为，心怀无私，不断提升自身党性修养和自律意识。

（三）廉洁文化与企业文化的关系

企业文化与企业廉洁文化二者既相互依存，又相互渗透。企业廉洁文化是廉洁文化的分支，它的形成需要经过以下三个方面的过程。一是采取多种形式努力宣传廉洁思想教育，提高党员干部对廉洁文化的正确认识，大力进行廉洁宣传教育，使党员干部对廉洁工作产生正确的认识，树立正确的工作态度，认真做好本职工作。二是采取多种教育方式，使党员干部的廉洁意识得到强化，提高对贯彻党的廉政建设方针政策的积极性、主动性和创造性。三是在党员干部对廉洁意识产生质的变化后，不但从思想上接受、认同，而且用于指导实践，落实在行动上。

（四）廉洁文化的作用

廉洁文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，其实极其重要。一是廉洁文化具有导向作用，可以提升党员干部思想境界。廉洁文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在企业内部广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展创造良好环境，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。二是廉洁文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。三是廉洁文化具有约束作用，可以促进行为自律。廉洁文化可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做。

二、开展廉洁文化建设的必要性

（一）加强廉洁文化建设是深入推进全面从严治党，促进企业惩治和预防腐败体系建设的战略举措

国有企业特别是中央企业，作为国民经济的支柱，其本身就是党的政权在经济领域的延伸和控制，因此在國有企业中加强廉洁文化建设，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的战略举措，也是建设社会主义核心价值体系的重要内容。廉洁文化为深入推进全面从严治党、促进反腐倡廉体系建设提供了文化支撑，对惩治和预防腐败体系建设发挥着重要的基础性作用。

（二）加强廉洁文化建设能够提高国有企业党员干部拒腐防变的能力

文化具有很强的渗透力和引导力，能从内心深深处感染和塑造人，先进文化的力量能够直接影响人的价值准则、伦理道德、行为规范、思维模式，而反腐败则必须要以先进文化为指导。廉洁文化作为先进文化的重要内容，是健康、科学、向上、有蓬勃生命力的文化。要使企业能够持续、健康、和谐、稳定的发展，就必须要建设一支清正廉明的干部队伍，就要用正直、廉洁、奉献等高尚的价值理念来感染人、塑造人。

（三）加强廉洁文化建设能够整体推进企业惩治和预防腐败体系的发展

惩治和预防腐败体系建设是一个系统的工程，需要整个体系的协同推进。在国有企业中，廉洁文化作为一种无形的、潜在的力量，一旦形成良好的氛围，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在其形成的范围内广泛传播，对员工的思想和行为产生潜移默化的影响，从而达到优化企业发展的人文环境，能够为企业持续健康的发展提供强大的动力和保障。

三、用创新的思维积极开展廉洁文化建设，切实增强反腐倡廉工作成效

廉洁文化作为一种价值体系，一种理念意识，有其独特的文化属性、地域属性和行业属性，预防腐败，重在抓“制度反腐”、“惩戒反腐”，可以取得立竿见影的效果，是基础和保障，但同时要抓“文化反腐”，因为文化的作用和影响更为广泛、更为持久。包神铁路集团公司作为神华集团的一员，在着力推进廉洁文化建设的过程中秉承了集团公司核心文化价值理念，尊重和把握文化建设的规律，在操作方式方法上做了一些积极的尝试，但更多的是在不断分析和总结推进廉洁文化建设的过程中存在的问题、不足，结合实际，有以下几点体会：

（一）强化组织领导和制度保障，构建廉洁文化建设长效工作机制

建立健全廉洁文化建设的领导机制和工作机制，产生联动合力，形成长效工作机制，是保证廉洁文化建设顺利开展的关键之一。

首先要建立健全领导机制，集团廉洁文化建设的开展，是以健全领导组织机构作支撑，建立以公司一把手为责任主体，班子成员共同参与的领导组织机构，明确责任分工；公司每年初的政治工作会议中明确目标，统一步调，做到了年度工作计划有序，重点突出；强化责任考核，把廉洁文化建设的各项任务以目标责任书的形式细化分解到各级领导、各个单位、各个部门，作为一项实实在在的工作任务来抓，与生产经营工作齐安排、齐落实，做到了周密部署，精心组织；加强指标量化考核，把廉洁文化建设的考核作为落实全面从严治党主体责任、党风廉洁建设监督责任的重要内容，衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要依据，不能空对空，纸上谈兵，做到步调一致，协同并进；严格责任追究，实行一票否决制，在年度考核期限内出现问题，按照职责分工权限，坚持谁主管、谁负责的原则，严格责任追究。

其次是建立完善以制度体系为保障的工作机制。作为国有企业，其组织建构框架一般比较完备，也有相应的规章制度，然而其廉洁文化建设却不能深入广泛的开展，究其主要原因在于我们的制度体系不能有效的服务和保障文化理念的落地，最突出的表现就是制度流程不规范，制度的形式和内容死板、老套，千篇一律，不能紧密的结合企业的实际，也就是说制度的可操作性差，缺乏文化建设的土壤和自由氛围，从而降低了廉洁文化建设的实际效果。因此我们在制度制定的过程中必须要从企业的实际出发，因人、因势而异，不能盲目追求目标、过程的精细化，而最终的结果往往是适得其反，廉洁文化建设必须要遵循文化发展建设的客观规律。制度建设要联系实际、与时俱进、执行有力，工作安排要统筹兼顾，重点突出，最重要的是要“接地气”，只有这样才能产生互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，建立起符合企业发展规律的长效工作机制。

（二）總结提炼廉洁文化核心理念，凸显文化引领带动作用

廉洁文化和企业文化在作用的发挥上有异曲同工之处，作为意识形态其最根本的目的在于核心价值理念对员工思想的引领、行为的规范。从这一范畴来看，廉洁文化在建设过程中与企业文化也是相辅相成、相互融合的。因此在廉洁文化建设过程中要保持一致性，承前启后提炼出企业独特的廉洁文化核心价值理念，突出文化的引领示范作用，切实起到凝心聚力，沟通障碍的实效，为企业和谐稳定发展保驾护航。

（三）创新廉洁文化活动载体和内容，提升宣教活动整体合力

创新是事物发展永葆青春的动力和源泉，是一个历久弥新的研究课题，廉洁文化建设也是如此，只有内容的不断推陈出新，才能保持旺盛的生命力。宣传教育工作是廉洁文化建设工作的重要内容和载体，是这一系统工程的主战场，因此必须要做好做实这篇大文章。

一是扎实开展常规形式宣传工作。在企业中廉政宣传的常规宣教形式主要有横幅、标语、宣传栏、廉政倡议书、廉洁自律通知、民主生活会、警示教育、廉政短信等一些内容，这些形式是我们开展廉洁文化建设宣传的前沿堡垒。同时要对这些常规宣传形式进行创新，首先要从内容上进行扩展，如在宣传口号、宣传标语中尽量避免行政化、命令化的口吻，而应以鼓励性、引导性的内容为主，宣传栏主题以先进典型、先进事迹、正面生动宣传激励为主，要发挥榜样的正能量作用。网络平台设计醒目，内容丰富，形式多样，可把廉政倡议、自律通知同家庭美德教育相结合，以树廉洁家风为主题，将家庭作为廉政宣传教育的延伸阵地，民主生活会、廉洁自律学习内容可紧密结合热点问题开展等；其次在内容形式上大胆突破成规，可按照办公室有牌匾、会议室有阵地、走廊有字画、公共环境有显示的要求提升宣传效果，同时也可广泛吸取和借鉴网络信息、微博微信、公众号等新媒体资源拓展宣传途径，要在视觉感官上充分展现宣传载体严肃性和大众性的统一、时代性和高效性的统一、警示性和艺术性的统一，努力营造风清气正的工作氛围，使党风廉洁宣传教育更加深入人心。

二是积极开展特色主题宣传活动。在企业中除了常规的廉政宣传形式外，可根据企业自身的生产经营特点，积极开展富有特色的廉洁文化活动。“廉政月”活动即是一种有效而且有益的尝试，在“廉洁文化月”活动中我们可以紧密结合实际、主题鲜明、重点突出的开展一些喜闻乐见的主题宣传活动，如文艺演出、文学创作竞赛、道德讲堂、劳模宣讲、主题演讲、志愿者活动等主题活动，在寓教于乐、丰富职工业余文化生活，倡导健康文明理念的同时，也能充分的激发员工参与廉洁文化建设的热情，同时也符合文化建设必须要来源于群众，植根于群众的客观规律。

三是緊密结合中央形势任务教育开展廉洁文化建设

在形势任务教育中好的做法和经验很值得我们在廉洁文化建设工作中学习和参考。要充分借助企业中党的组织建设阵地，以部门、支部为单位，深入开展“大文化、小氛围”建设，广泛开展支部对比竞赛、交流学习等，使廉洁文化更贴近广大员工的思

想和工作实际，做到入脑、入心、入行，真学、真信、真用，充分的激发和调动全员参与廉洁文化建设的主动性和积极性。

四是要加强廉洁文化队伍建设。深入开展廉洁文化建设，只有坚持和立足于人才的培养锻炼，建设一支政治素质过硬、精干高效的人才队伍，才能不断增强廉洁文化影响力，扩大覆盖面。因此在廉洁文化建设中要加强三支队伍建设，一是建立一支业务精干的纪检监察专职队伍，充分发挥其在廉洁文化建设中策划、组织、协调主力军的作用。二是建立一支通讯员、网络宣传员队伍，不断为廉洁文化建设摇旗呐喊，加油助威，营造舆论氛围。三是建设各类廉洁文化专业人才队伍，善于发现和培养文艺特长人才。形成以领导人员带动业务骨干、以业务骨干带动群众的联动宣教模式。

（四）要鼓励基层文化建设的首创精神，放大文化融合效能

企业廉洁文化是企业文化体系的一部分，具有文化建设特有的规律和属性。文化的种子只有根植于企业内部，在内部的土壤中汲取营养、发芽生长，才能不断得到发展和壮大，才能真正融入职工心中，才能形成廉洁文化建设的内生动力。开展廉洁文化建设，要放大文化建设的思维，既要做好顶层设计，更重要的是能促进核心文化理念的落地生根。积极培育、激活和丰富基层各类文化因子，保护好职工的首创精神和实践精神。

建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期而艰巨的伟大工程，廉洁文化建设也不可能毕其功于一役，需要各项工作紧密协调，整体推进。因此，我们在廉洁文化建设的过程中，既要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，还要坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，不断地摸索和探讨文化建设的客观规律，积极借助文化体系的强大力量，筑牢企业员工拒腐防变的思想道德防线，增强反腐倡廉工作实效，为企业的发展努力营造良好的内、外部环境，切实起到保驾护航的作用。