我国明朝的行政监察制度

我国明朝的行政监察制度

张晋藩先生创办并指导

张晋藩中国政法大学法律史学研究院名誉院长、终身教授

明朝是专制主义极端发展的朝代，从朱元璋立国时起，便将行政监察列为监察的主要任务，涵盖中央与地方各级机关并以纠劾官邪与照刷文卷为主。洪武二十六年规定：都察院职专“纠劾百司，及应不公不法等事”。

另据《纠劾官邪规定》，监察御史对于文武大臣奸邪，小人结党为非，擅作威福，紊乱朝政者；百官有司，猬琐闯茸、善政无闻、肆贪坏法者，学术不正、上书陈言变乱成宪、希求进用者；但有见闻，即应不避权贵，随即具奏弹劾。在《巡抚六察》中以清吏治列为首。在《巡按七察》中属于整饬吏治的有四条，即：正官风、劾官奸、清属吏、正法纪。地方官中如有扰害善良，贪赃坏法，致令田野荒芜，民人受害，监察官一旦体访得实，即可具奏提问。正统四年规定：“凡风宪任纪纲之重，为耳目之司，内外大小衙门官员，但有不公不法等事，在内从监察御史，在外从按察司纠举。”

为了严肃监察官的责任，使弹劾的事项确有实据，要求监察官纠举之事，须著明年月，指陈实迹，明白具奏。若搜求细事，及纠言不实者，抵罪。监察官如“知善不举，见恶不孥”，“杖一百，发烟瘅地面安置”。如“滥举四人以上者革职闲住，二人以上者降一级调外任，一人者罚俸半年。”

照刷文卷也是行政监察的重要内容之一。照刷文卷是指都察院通过审查各衙门文卷而实施的书面监察，是行政监察的一项重要内容。根据洪武二十六年《宪纲》的规定，照刷文卷有严格程序：“凡监察御史并按察司分司巡历去处，先行立案?令各该军民衙门抄案，从实取勘本衙门并所属有印信衙门，合刷卷宗。分豁已未照刷，已未结绝。号计张缝，依左粘连刷尾。同具点检单目并官吏不致隐漏结罪文状，责令该吏亲赍赴院，以凭逐宗照刷。”经过照刷，分为照过、通照、稽迟、失错和埋没五种。“如刷出卷内，事无违枉，俱已完结?则批以照过。若事已施行，别无违枉，未可完结，则批以通照。若事已行，可完而不完，则批以稽迟。若事已行已完，虽有违枉而无规避，则批以失错。若事当行不行，当举不举，有所规避，如钱粮不追，人赃不照之类，则批以埋没。各卷内有文案不立，月日颠倒，又在乎推究得实，随其情而拟其罪。”

正统四年定：“凡在京大小有印信衙门，并直隶卫所府州县等衙门，在外各都司、布政司、按察司文卷，除干碍军机重事不刷外，其余卷宗，从监察御史每岁一次，或二岁三岁一次照刷。五军都督府、六部、大理寺，令该吏具报事目。太仆寺、通政司、光禄寺、鸿胪寺、国子监、翰林院、各卫，令首领官吏具报。其余衙门，正官、首领官通署呈报，以凭查刷。都察院堂上及各道文卷，俱照例送刷。中间干碍追究改正事理，照依已定行移体式施行。如有迟错，其经该官员应请旨者，奏请取问，其余官吏就便依照刷文卷律治罪。其各都司、布政司、按察司所属卫所府州县等衙门文卷，从本处按察分司照刷，若有迟错，一体依例施行。其照刷之际，务要尽心，若有狱讼淹滞，刑名违错，钱粮埋没，赋役不均等项，依律究问。迟者举行，错者改正，合追理者，即与追理，务要明白立案，催督结绝。不能尽职者，监察御史从都察院，按察分司从总司，体察奏闻究治。”

宣宗时，曾谕左都御史刘观：“中外诸司文卷，已遣御史照刷。其内府诸衙门皆有钱粮出纳，近闻其弊甚多，即选能干御史率监生，于东华门庑下，取各监司文卷，详加磨勘。”

明朝详定照刷之法，对于提高行政效率，发现违失不法及时纠治起了重要的作用，也使得监察官的行政监察更加具体有据，明朝的照刷法给清朝提供了范例。