提高行政监察效率的有效途径

文/中国人民银行陇县支行　曹陇军

提高行政监察效率的有效途径

文/中国人民银行陇县支行曹陇军

本文论述了目前提升行政监察效率方面存在的问题，以及加强和提升行政监察效率的有效途径。

行政监察；效率提升；途径

一、行政监察和行政监察效率的基本含义

所谓行政监察，就是行政监察机关依法对国家机关及公务人员和国家行政机关任命的其他人员（统称监察对象）的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。行政监察效率，就是行政监察机关或其委托的组织对国家行政机关、国家公务人员实施有效行政监察行为的效果、效率和能力。前者是定性和定向的统一，后者则是前者行为能力的监督检查效果和结果。有行政监察实施行为，就必然会有行政监察的实施效率和效果。

二、目前提升行政监察效率方面存在的问题

提升行政监察效率，是我国乃至世界各国的共识，在这方面，虽然党和政府采取了许多行之有效的措施，取得了显著成效。但面对当前我国社会转型期、利益调整期、矛盾突显期和贪腐案件的高发期，尤其是少数领导干部干事创业不能坚持依法依规行政，出现行政履职上的不作为、乱作为等问题，要有效提升行政监察效率，笔者认为还存在以下问题和困扰：

（一）思想认识不到位，对开展行政监察存在一些片面、模糊的认识。由于基层行政监察机关对其职责定位把握不准，加之监察地方小、人员面孔熟，在行政监察中难免产生思想上的畏难情绪。表现在履行行政职责中，一些应由职能部门承担的任务，而由行政监察部门主动或被动承担；在行政行为过程中，把行政监察部门当作地方党政一个行政部门来对待，导致行政监察部门的职责和职能部门的职责不清，形成行政监察部门治本抓源头的部门责任弱化甚至淡化；在执纪问责中，表现为执纪问责不力、监督检查无果、问责追责不严等问题发生，造成了行政监察部门在执纪监察问责中“种了责任田，荒了自留地”，履行了不该履行的职责，在行政监察工作中出现了越位、缺位、甚至失位现象。

试验和实际使用表明：钻机车在坡度行驶时，可通过液力缓速器和发动机制动联合作用使车辆在下坡过程中选择合适档位，降低车速。具体过程如下：首先打开缓速器开关(液力缓速器功能激活)，操纵缓速器杆，它共有7个档位选择，制动强度依次增加，可根据下长坡路段的驾驶操控情况选择合适的制动档位，该操纵杆只有在松开油门的情况下才能起作用。

（二）组织体系不完备，对开展行政监察缺乏有效的制约措施和管理机制。多年的基层工作实践表明，行政监察机关作为国家机关和行政公务人员履行行政职责的执纪监督部门，其工作性质、职能定位和工作意向应超越地方行政部门，有别于地方行政机关，在接受任务、履行职责和执纪问责上应向上一级党委和行政监察机关负责。同级监察监督同级难免缺乏权威保障、机制约束和与之相适应的管理措施，很大程度上制约影响了行政监察部门的履职效能和监察效果，不利于行政监察工作的有效开展。

1.6 HER-2阴性阈值建立 取上述正常乳腺标本，行FISH检测，每张随机计数100个细胞，计算出现FISH阳性细胞的总数及百分比，统计百分比的平均值及标准差，阴性阈值= 平均值(M)+ 3×标准差(SD)[3]。

大学生是国家和民族的希望，祖国的未来。当下，我国经历改革开放40年的快速发展，物质条件充裕了，部分大学生逐渐淡忘了艰苦奋斗，少数人甚至认为艰苦奋斗过时了，追求舒适享乐，贪图清闲安逸。对此，作为高校思想政治教育工作者必须保持高度警觉。闽东红色文化、廉政文化、畲族文化中所蕴含的艰苦奋斗、清正廉洁、勤俭纯朴等精神内涵，在高校思想政治教育工作中具有重要价值，其中的生动案例，必须充分利用。要通过对大学生进行教育引导，使之认识到艰苦奋斗、勤俭节约的必要性，从而树立正确的消费观、生活观、价值观。

如何有效改进政风，真正做到依法行政，切实践行“三严三实”，服务百姓和社会发展，加强和提升行政监察效能就成为摆在我们面前的重要思考课题。

（一）深化认识，以改革的思路破解行政监察难题，不断提升行政监察效率。当前，反腐斗争的形势依然严峻复杂，“四风”问题还没有得到完全遏制，干部作风问题和贪腐问题解决的好坏，直接关系到中国特色社会主义道路的顺利延续，关系到党和国家的存亡问题。因此，我们各级行政监察机关和监察干部必须从思想上引起高度警觉，认真学习贯彻习总书记关于“党要管党、从严治党”的重要论述和指示精神，以超前的思路、创新的精神和务实的工作态度来破解行政监察工作中出现的难题，做到行政监察不缺位，执纪问责不失位，行政监察预防和惩戒两手抓、两手都要硬，以对党和人民高度负责的态度来履行行政监察行为，提升行政监察效率。

三、加强和提升行政监察效率的有效途径

（三）监察环境不完善，开展行政监察的法律依据不充分、工作不规范。自我国进入社会主义市场经济以来，党和国家先后制定出台了许多法律和行政法规，社会主义市场经体制的雏形基本确立，依法行政的内外部环境基本形成。但由于我国经历了几千年的封建社会，加之新中国成立后又经历了计划经济、十年动乱和改革开放，以及计划经济与市场经济的转型时期，目前正处在新旧体制的转型期和矛盾凸显期，长期而复杂的社会变革形态难免在行政履职中或多或少存在“人治”和行政干预的影子，使得依法行政成了一些党员干部说在嘴上、写在纸上的口头禅，形成了行政作为不同程度上的用传统习惯当操作规程、用行政命令来付诸行政行为，加之行政监察实施对各行各业缺乏详尽的法规条文解释，无形中给行政监察的组织实施带来了不便和难度。

（四）监察队伍不健全，开展行政监察的力度受到很大制约和影响。从基层一些行政监察部门的设置看，无论行政监察部门和职能部门的监察处室，一是人员结构不尽合理，人员构成参差不齐，缺乏专业的监察干部队伍，而且职能部门的监察队伍要么编制不够，要么身兼数职。二是监察干部学习培训少，专业监察知识欠缺，对行政监察工作不熟悉，难以满足新时期行政监察和反腐倡廉工作需要。三是监察机构的办公条件和运转设备陈旧老化，所有这些问题，严重制约影响了行政监察工作开展和行政监察效率的有效提升。

（二）完善管理，建立一套行之有效的行政监察体制，不断强化行政监察效率。针对基层行政监察履职中存在的问题，建议行政监察管理按照上收一级的管理模式下达行政监察任务、开展行政监察工作，这样可以避免同级监察同级的尴尬境地，使监察干部放开手脚大胆行使行政监察职责，不受地方政府干预和人情世故所左右。同时对行政监察机关和行政监察人员的履行行政监察行为、监察过程、监察结果和监察效能建立一套科学完备、严谨细致的绩效考核评价机制，做到履职考核严谨，责任划分分明，不断提高行政监察人员的履职积极性和主观能动性。与此同时，上级主管部门要对下一级的行政监察效能进行实时督查，对履职效能好的进行表彰奖励，并与工资晋级、职务晋升等进行挂钩，对履职效能差的，要追究有关领导、责任人以及监察部门的主体责任，从而不断强化行政监察效率。

（三）依法行政，完善政府部门的行政行为绩效考评机制，不断固化行政监察效率。依法行政是依法治国的核心和根本，行政机关是国家权利的执法机关，其行为直接影响着广大人民群众对法律权威的认同，因此行政执法效果的好坏直接决定和影响着依法治国方略的实施效果和结果。全面推进依法行政，行政监察机关必须发挥好应有的监督作用。随着我国全面深化改革新的历史任务提出和经济生活市场化进程的加快，各级政府部门的审批职能将越来越多地转变为执法职能，这就要求监察机关必须加强对政府部门行政执法权的监督，督促其规范行政执法程序、执法行为，控制行政执法机关和执法人员的自由裁量权空间，使之建立一套行政执法行为规范、工作标准、工作流程、工作绩效考核考评机制，使行政执法人员有规必遵、有法必依，同时也方便行政监察机关和监察人员依规依法行使行政监察监督职能，增强行政监察工作的有效性和针对性。与此同时，行政监察机关要适时对行政机关提出立规立法建议，变事后监督为事前、事中监督，督促行政机关建章立制、完善制度，健全完善重大决策机制、决策程序和决策责任追究制度，出台各项文件规定要依据合法，出台重大决策有必要召开听证会，切实推进依法决策、科学决策，真正做到有法必依、违法必究、执法必严，树立行政机关依法行政、高效廉洁的良好形象。

（四）提升能力，建立健全统一的行政监察行为规范，不断规范行政监察效率。行政监察效率和能力的提升是一项政策性、专业性和实践性很强的综合系统工程，随着我国经济社会的全面改革发展和依法行政治国方略的深入实施，行政监察机关和行政监察人员面临的新情况和新问题将更加复杂多变，这就要求我们行政监察机关和行政监察人员要按照建立一套行之有效的监察行为规范和“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的监察队伍要求，一是配足配齐基层行政监察队伍，组织监察人员认真学习掌握党中央、国务院、中纪委和监察部等一系列关于效能监察的法律法规、方针政策，学习掌握经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，学习掌握相关的政治理论和专业技能，努力把自己打造成一个多功能的复合型行政监察人才。二是要教育培养行政监察人员敏锐的洞察力、清晰的分析判断力和敏捷的创新应变力，以改革创新的精神把行政监察工作做到最好。三是健全完善并形成一套科学规范、便于操作的行政监察行为规范、工作流程和考核评价机制，使行政监察人员有规必依，便于工作操作。四是不断改善行政监察机关的办公条件、办公运转硬件设施和查办案件的信息化条件，努力为行政监察机关营造良好的工作氛围，为行政监察人员实施行政监察和查办行政案件提供良好的内外部环境。