高校国有资产管理的教育理念

李燕秋（淮北师范大学国资处，安徽淮北235000）



高校国有资产管理的教育理念

李燕秋
（淮北师范大学国资处，安徽淮北235000）

摘要:高校国有资产管理以经济管理为表现形式，以管理育人为最终目的，树立经济理念是必要的，但是，如果把经济理念摆在高校国有资产管理主导与支配地位则是不适宜的。高校国有资产管理必须进行理念创新和实践创新，把教育理念放在主导与支配地位，并构建教育理念主导下的高校国有资产管理新模式。

关键词:高校；资产管理；教育理念

当前，高校国有资产管理存在着经济理念重于教育理念，甚至教育理念完全缺失的现象，这一状况与大学生的学习需求不相适应，与教师的教学需求不相适应，与科研人员的研究需求不相适应，高校国有资产管理亟待树立和强化教育理念，确立教育理念的主导和支配地位。

但是，关于高校国有资产管理教育理念的研究尚处于理论空白状态。近五年来，直接论述高校国有资产管理的论文多达587篇，无一篇直接论述管理育人问题，也无一篇涉及高校国有资产管理的教育理念问题。在图书文献中，《教育部直属高校事业资产发展报告（2013）》仅仅评估了高校资产管理现状，并未涉及教育理念问题，2016年出版的《高等学校国有资产管理法规选编》围绕事业资产使用和处置、资产清查与清产核资、资产评估、产权管理等内容，收录了截至2015年12月与高等学校国有资产管理相关的主要法律法规和规章制度，该文献同样没有涉及教育理念问题。从近年出版的理论研究图书文献看，比如，《高校国有资产管理研究》《高等学校国有资产管理:云南的研究与实践》，也没有论及高校国有资产管理的教育理念问题。

本文将从分析高校国有资产管理的经济理念入手，指出经济理念处于高校国有资产管理主导或支配地位的缺陷，简要分析高校国有资产管理中应当树立的教育理念，并提出教育理念主导下的高校国有资产管理实践构想。

一、经济理念处于高校资产管理主导或支配地位的缺陷

一直以来，高校国有资产管理遵循基本的经济规则，讲求经济效率，进行专业化管理，追求经济目标，毋庸置疑，在高校国有资产管理中，这是极其必要的。但是，高校与企业有着本质的区别，在高等教育框架内，树立和坚持经济理念不是高校国有资产管理的唯一考量，经济理念必须是有分寸的，逾越了边界，就会出现缺陷，甚至走向资产管理初衷的反面。

当前，在高校国有资产管理实务中，存在着管理理念不当定位的情况，一种情况是“一主一仆”，即经济理念处于主导地位，教育理念居于次要与服从地位；另一种情况是“一念独大”，即坚持单一的经济理念居于完全支配地位，主张高等教育产业化，追求资产管理利润并使之最大化，却没有树立、更谈不上坚持体现高等教育特点的管理理念。比较“一主一仆”与“一念独大”两种情况，后者的问题最严重。不管是“一主一仆”还是“一念独大”，这两种情况的缺陷都是十分明显的，这里简要观察和分析预算环节和采购环节。

关于预算环节，表现为:大学作为一个管理主体接受预算约束是正确的，但是，如果把资金硬约束简单地具体化为节约资金，进而再把节约资金简单地具体化为少花钱，最终把少花钱作为最高目标，这显然是错误的，问题的实质就在于无原则地少花钱，这已经不仅仅是一般的经济观念问题，而是经济观念的狭隘与落后问题。于是，高校国有资产管理预算倾向于纯粹的资金预算，以至于模糊了、掩盖了资金背后的教育事务，以及高校国有资产管理的重大关系:办学围绕着预算运行，实质是围绕着少花钱运行，而不是作为管理手段的预算围绕着教书育人这一目标运行。

进一步，再观察采购环节，表现为:单一的经济理念更是经由“节约理念”浓缩成了“少花钱理念”，在这一理念支配下，采购演变成了单一的价格谈判，最需要细化的设施设备指标体系、质量标准，特别是教育功能要求，在招标文件中并没有得到充分体现，它们常常被一带而过，成为服从于价格硬约束之下的软约束，以至于采购演变成了最低价采购，由此带来的不良后果主要是，有的设施设备不对路，被迫闲置，有的使用成本高，维修维护投入大。

这里姑且把上述占主导与支配地位的高校国有资产管理经济理念，称之为经济本位理念。

本文的观点是，高校国有资产管理理念是由一系列理念构成的，不能简单地把经济理念放在“一主一仆”地位上，更不能放在“一念独大”地位上，如果高校国有资产管理任由经济理念主导甚或支配，危害是深重的:

第一，在经济本位理念下，学校的目标将被锁定在资产的保值增值上，保值增值目标与高等教育的育人目标的兼容性就成了问题。可以想象，如果资产的保值增值目标高于育人目标，高等学校就会演变为经营性机构，就会丧失高等学校的本质内涵。

第二，如果资产的保值增值目标高于育人目标，那么，在经济目标作用下，资产管理行为必将遵循经济效率优先原则，在高校国有资产管理中将不可能彰显管理育人的功能和地位，资产管理将沦为单一的经济管理，这与教育的濡养之道是不兼容的。

第三，如果高校资产管理的目标和方法都由经济理念主导和支配，那么，学校各级各层管理者将陷于日常事务，表面上，所作所为是教育事务，实质上则是经济事务，忙碌终日，不得要领。

二、高校国有资产管理中应当树立的教育理念

高校国有资产管理是从高等教育中派生出来的一种经济管理，这种经济管理自然依附于高等教育，其专业性的经济理念必须服从教育理念，这是基本的逻辑，反过来，教育理念高于并支配高校国有资产管理中的经济理念，决定着高校国有资产管理的宗旨、目标和方法，所以，回归高校国有资产管理的教育本位，坚持教育理念的主导和支配地位，才符合基本的逻辑。

关于如何回归高校国有资产管理的教育本位，以及如何坚持教育理念的主导和支配地位问题，这里不予论述，本文仅简要阐述高校国有资产管理应当树立的几个教育理念。

（一）树立学生本位理念

学生本位理念是核心理念。首先，从与经济本位理念的比较视角看，经济本位理念之下，见钱不见人，见物不见人。与之相反，学生本位理念之下，一切围绕学生，一切为了学生，在见钱见物的同时，能够透过钱与物，直面学生，将钱与物化为教育手段，化为种种教育资源，供学生享用。树立起了国有资产管理的学生本位理念，就等同于超越了资产管理的简单的经济理念，等同于直接破除了经济理念的主导和支配地位。其次，从与管理本位的比较视角看，管理本位理念之下，见事不见人，把管理当作目的，盛行官僚主义和事务主义，眼睛向上，简单地只对上负责。可以看出，高校国有资产管理中的管理本位理念是经济本位理念的变种，二者表现形式各异，本质上是一致的。与之相反，高校资产管理的学生本位理念之下，能够越过事务，看见的是服务对象，履行管理职责与实现教育目的作用方向一致，树立了学生本位理念也就解构了经济本位理念和管理本位理念。

（二）树立服务理念

这里必须区分管理与服务的关系。从对象看，管理的对象可能是物，也可能是人，而服务的对象一定是人。高校国有资产管理的对象显然是资产，不是人，而服务的对象一定是人。高校国有资产管理是为人服务的，具体而言是为广大师生员工服务的，根本上是为学生服务的。从过程看，高校国有资产管理的过程是事与物，管理过程本身不可能作为目的，但是，在出发点和落脚点决定之下，管理过程隐含并体现着目的，那么，决定出发点和落脚点的就是管理的服务理念，服务在管理之上，是管理之前预设好的，在这个意义上，才可以说管理就是服务。高校国有资产管理的服务理念是仅次于学生本位理念的重要理念。需要说明和强调的是，管理与服务遵循两套完全不同的规则，服务是本，管理是末，高等教育实践中，颠倒二者关系的情况并不少见，资产管理中服务理念缺位的问题也十分突出。

（三）树立育人优先理念

服务是一个综合的概念，高校国有资产管理的服务对象需要排列出先后顺序，最优先的显然不是服务于管理或管理者，否则，就是颠倒管理与服务的关系了，而是应该服务于师生员工。问题是，在服务于师生员工这个概念之下，隐含着各式各样或长或短排序大为不同的服务链条，具体来说，例如，一个较长的服务链条就是资产管理为交通等后勤服务，后勤为图书馆等教辅服务，图书馆等教辅为教师服务，教师为学生服务。那么，在这个链条中，应该优先服务于谁呢？很清楚，是学生——这里就链接到了学生本位理念。进一步分析，优先服务于学生，或者说，把为学生服务放在第一位意味着什么的问题，显然不是把服务于学生的吃喝放在优先位置，而是要超越一般的生活状态，高校国有资产管理绝不是服务于学生的一般消费，而是服务于学生的全面发展。

（四）树立全面育人理念

所谓全面育人，就是培养全面发展的人，按照通常的说法，就是德、智、体、美、劳。这里的问题是，高校国有资产管理与学生成长的哪一方面关系更为密切？是身体、智力、审美、劳动素质还是道德？拿道德与专业的关系来说，立德树人当然永远应该在第一位，但是对于大学而言，基础的东西毕竟是基础，专业放在第一位才是正道，反过来看，是这样吗？又不尽然，道德缺失的专业不是更加可怕吗？其实，全面育人充满了悖论，高校国有资产管理十分复杂，哪一方面都十分关键，只不过是，当某一方面出现短缺、出现更为强烈的需求时，那么，这个方面就可能更为重要。

三、教育理念主导下的高校国有资产管理实践构想

理念是重要的，但是，最终落实到实践环节，才能呈现出理念的魅力，这就需要管理者超越具体事务，直面理念的复杂，摆脱“两耳不闻窗外事，一心只论资产经”的鸵鸟政策。那么，如何把高校国有资产管理的学生本位理念、服务理念、育人优先理念和全面育人理念落到实处呢？本文并不试图构建一个完整的国有资产管理模式，而仅从学生享用教育资源与服务的视角尝试提出局部构想。

（一）将高校国有资产管理委员会更名为高校教育资源管理与服务委员会

打破高校资产的仅国有一家独大局面，进一步开放高等教育领域，拓宽筹资渠道，允许包括民间资本、国外资本、社会资金在内的非国有资产注入高等教育。

打破单一的、静态的资产管理模式，改变为综合的动态的资源管理模式，树立资源意识，强化资源利用功能。

打破大学生远离自身管理事务的封闭管理格局，吸收各年级学生加入教育资源管理与服务委员会。

打破管理就是服务的简单化格局，厘清管理与服务各自的价值、功能和工作方法，建立管理是管理、服务是服务的高校资源综合利用的二元结构。

（二）制定约束管理行为的服务标准和服务评价体系

改变资产与资源的结果管理模式，以及管理者自我评价模式，实施校外评价管理模式，高校资源服务的终端是学生，允许学生委托校外第三方提出高校资源服务与服务的标准和评价体系，革除内部评价弊端，保障学生充分享有资源的权利。

改变资产与资源的过程管理模式，建立和实施资产与资源管理、服务各个环节的标准和评价体系，即后勤资产与资源标准和评价体系，辅助单位的资产与资源标准和评价体系，教学单位的资产与资源标准和评价体系。

（三）建立灵活的资源利用机制

建立资源的共享机制，坚持物尽其用，无条件地全天候开放所有现实资源，建立惩处机制，严厉处罚简单化地关闭资源的懒政、惰政、本位主义的管理行为。

建立资源利用预警机制，将预警机制建立在各个管理环节，特别是学生享用资源的环节上，借鉴火灾报警机制，使得管理者和服务者随时能够了解资源短缺、损毁等信息。

建立资源利用信息即时通报机制和动态利用机制，充分发挥互联网的作用，人可以休闲，资源不能闲置，使得任何一位教职员工随时知晓资源输入情况和现实资源利用情况，能够见缝插针地随时利用闲置的资源。

责任编校刘正花

中图分类号:G647

文献标识码:A

文章编号:2095-0683（2016）03-0047-03

收稿日期:2016-04-06

作者简介:李燕秋（1974-），女，安徽淮北人，淮北师范大学国资处经济师。