探索混合所有制发展与职业教育改革研究

天津商务职业学院 齐雅莎



探索混合所有制发展与职业教育改革研究

天津商务职业学院 齐雅莎

摘 要：十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济。当混合所有制概念引入职业教育，就立刻成为了职业教育的研究重点，特别是在职业教育集团化背景下。本文深入分析了现阶段职业教育混合所制投资体制，并探索了混合所有制在职业教育发展中存在的问题和解决办法。

关键词：混合所有制 职业教育 职教集团 资本

1　研究背景

2013年11月，党的十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济。自此，混合所有制成为国企新一轮改革的重点，各省直辖市相继出台了国有企业混合所有制改革方案，而不少央企、国企纷纷试水，积极尝试混合所有制经济。

2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，“引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”混合所有制在此次会议后，首次引入职业教育界，其一经提出，就立刻成为职业教育的关注热点，特别是以何种形式实现，更加成为关注的焦点。

2　投资体制分析

现阶段，我国出现的混合所有制职业院校，由国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制的两个及以上主体共同出资举办，其根本特征在于产权结构、治理主体多元化，其主要类型包括各职业院校以二级学院探索的混合所有制办学模式，另外还有以整个学校层面进行混合所有制。在实践中，职业院校在探索混合所有制过程中形成了如下几种模式。

2.1国办职业院校引入外部资本

我国职业教育办学体制以公办为主体，在尝试混合所有制过程中，引入资本有两种形式，一种投资形式是积极引入国有企业资本，另一种投资形式是引入社会资本，例如江苏经贸职业学院以行业企业为依托，联办二级学院、共建专业、共建课程、共建实践基地。

2.2民办职业院校引入国有资本

民办职业院校，拥有机制灵活、办事高效、市场反应灵敏的办学优势，但在办学过程中，存在办学资金来源渠道单一，发展缺乏后劲的现象。在实践中，一些职业院校尝试引入国有资本参与办学，以减少学校办学压力，同时充分发挥国有资本的引导示范作用和社会诚信效应，例如，民办紫琅职业技术学院引入江苏省教育发展投资中心，中心占股5%，成为了全国少数国资参与民营学校的“混合所有制”学校。

2.3民办职业院校委托管理

公办高校厦门理工学院入驻民办院校厦门软件职业学院，获得民办学校的控股权，双方签订协议，实现师资、设备等多方面资源共享，另外厦门理工学院校长还担任软件学院理事会理事长。此类为典型的委托管理，是指办学相对困难的学校将管理事务交给更具专业能力的机构，从而提高管理效益。受委托管理的学校，其办理体制、学校性质、经费投入、教师编制、收费标准不变。

2.4公私合作伙伴关系

公私合作伙伴关系是政府与市场组织、非政府组织、个人合作提供公共产品的一种制度设计，即公办学校可以和市场主体联合开展实训室及其他相关硬件实施的建设，实现国有资源社会共享，哈尔滨职业技术学院实训基地由政府提供土地和师资，由企业投入资金和设施，收取学费收入，既缓解了政府投资压力，又为民营企业开辟了一条投资公共服务事业，获取稳定收益的新型渠道。

2.5多种资本合作投资

海南职业技术学院是由海南省教育厅、海口农工贸股份有限公司和海南广播电视大学，三方共同出资创办，该校隶属于海南省人民政府，实行董事会领导下的校长负责制。

3　如何解决股份制在职业教育发展过程中存在的问题

3.1探索混合所有制解决股份制发展瓶颈

现阶段，混合所有制在职业教育实践中，无论是哪一种模式，关键是加入国有成分，让股份制中的单一所有制性质（如完全民营企业）变为“公+私”，甚至“公+私+外（外资）”，这样既可以打破原有教育垄断，解决公办职业院校在长期办学过程中存在的体制和机制僵化问题，最大限度的发挥社会力量，社会资金对于职业教育的支持，又可以有效解决社会对于民营职业教育的不认可。因为以国有股份加入增加了民营学校的公信力，解决了学校发展的公共资源瓶颈，规范了学校正常办学的持续。以南通理工学院为例，其前身为江苏江海科教开发有限公司和陈明宇创立的民办股份制紫琅职业技术学院，2012年该校开始向江苏省教育厅呈报引入部分国有资产参与举办学院的请示。2012年6月江苏省教育厅通过该校申请，引入江苏省教育发展投资中心（国有事业单位）。2013年该校成为江苏省第一所登记为事业单位法人的民办高校，2014年该校升格为南通理工学院全日制普通本科学校。国有股份的参与彻底解决了这所民办股份制职业院校的生存危机。

3.2以职教集团的形式尝试新型股份制职业教育

2015年6月教育部出台《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，鼓励多元主体组建职业教育集团。集团化办学就是指具有集团特征的组织机构，以深化产教结合、校企合作为主线，以提高人才培养质量为核心，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量，进行的规模化、集约化的职业教育办学行为。在教育部相关意见出台后，明确职教集团性质和法律地位是亟待解决的问题，在实践中，一些职教集团做出了大胆的尝试，取得了积极的效果，为股份制在职业教育的深入发展探索出了新的模式。例如佳木斯职教集团是全国首家事业单位法人资格的职教集团，该集团现有中高职学校16所、本科1所、企业83家、政府部门15个、科研院所5个、行业协会7个、研发中心3个，是集产、学、用、培、鉴于一体的职教办学机构。在职教集团内部，各所学校、各家企业如同职教集团的各个部门，既有分工，又有协作，在一个整体下实现深度的校企合作，另外现代产权制度即发挥了政府和学校的社会属性优势，又体现了企业的机制和体制的灵活。该职教目前还在通过混合所有制吸纳更多企业加入职教集团。新企业的加入不仅不会减少国有资本的总量，而且还可以扩大职教集团的总量，使职教集团整体做大，国有资本水涨船高。

3.3通过立法支持鼓励混合所有制职业教育的发展

鼓励支持职业教育混合所有制也同样需要以法治思维和法治方式推动体制改革。在实际操作中，一是清理不适应混合所有发展的旧法规、旧制度，为不同性质的资本在职业教育领域投资、盈利、发展创造公平统一的法治环境。二是明确混合所有制职业院校的法律地位、机构属性、资产结构、注册登记、收益回报、管理体制、资产处置、退出机制、风险防范等，特别是教育部正在积极鼓励的职教集团，更应出台在职教集团框架下的股份制、混合所有制。三是要加快民办教育促进法的修订。国务院常务会议明确允许兴办营利性民办教育，这为社会资本进入职业教育带了契机，但相应的法律法规必须进行指引，从而疏导企业的营利属性和学校的公益属性。

3.4提升教学行政主管部门的管理能力，引进第三方机构加强绩效评估

发展混合所有制职业院校，行政管理改革也就提上了重要议程。第一，调整管理重点。政府在混合所有制职业院校中，即要扮演出资方，还要扮演国有资产监管者的角色。第二，调整管理项目。教育行政部门，要将部分行政管理权回归学校，在学校董事会的领导下，将专业设置与调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的工作由学校自己管理，混合所有制学校要充分行使办学自主权。第三，调整考核内容。过去，发展混合所有制职业院校，教育主管部门必须对混合所有制职业院校拥有的国有资本进行考核。虽然教育领域的公益性资本不能将增值作为考核的主要内容，但办学成本的控制、服务质量的改善等应列入考核内容。最后对混合所有制职业院校的绩效评估应加入第三方评估模式，加强全社会的监督管理，不能自评自夸，以确保评估结果的真实可信。

总之，2015年教育部积极推进职业教育集团化办学，为混合所有制的发展指引了新的方向，强大的职业教育集团为公办和民办职业院校、政府、企业、科研院所等融合发展给予了新的机遇。但法律、法规的配套，财政政策的公平支持，监管评估的强化跟进，是新时期职业教育发展迫在眉睫需要解决的问题。

参考文献

［1］ 国务院关于加快发展现代职业教育的决定［N］.中国教育报，2014-06-23.

［2］ 阙明坤，潘奇，朱俊.探索混合所有制职业院校的困境及对策［J］.中国职业技术教育，2015（18）.

中图分类号：F121

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（c）-191-02

作者简介：齐雅莎（1983-），女，硕士，天津商务职业学院经济贸易学院讲师，主要从事国际贸易、职业教育方面的研究。