健全制度 强化监管 确保公益基金规范使用

洪秀丽

【摘 要】公益基金的使用宗旨是扶贫帮困助弱。让需要资助的人得到应有的帮助，虽然杯水车薪 ，但也能救人于燃眉之急。目前社会上对公益基金的管理存在着许多缺失，本文就规范基金使用，探讨管理机构、管理制度、会计人员、监督机制等方面问题。

【关键词】健全制度；强化监管；公益基金

公益基金主要被使用在指定的社会公益事业与相关的公益投资上。社会上常见公益基金有：福利基金、科学研发基金、残疾人关爱基金、贫困儿童教育基金等。这些公益基金的主要来源大都是依靠社会各界爱心人士的募捐和相关公益性投资的收益。也就是说公益基金除了募捐的善款外，有的还要依据实际需要，制定针对基金和自身的有关管理制度，设计出有效的公益性投资方案，使公益基金的增长达到最大化，从而能够被更广泛的用于最需要资助的人或事，比如受灾群众、失亲儿童、帮困助学、养老助残等方面提供必要的经济和人道主义援助。一般来说，这些公益基金都会由相关的公益基金会进行统一的管理。然而，从近几年的情况来看，这些社会公益基金在管理上正在出现越来越大的漏洞，需要我们对其制度进行强化与监管，以保证公益基金的正确使用。

一、社会公益基金在管理上所存在的问题

1.公益基金票据未被统一监管

一般情况，来自于社会各界所募捐的公益基金，往往最后都会由一些组织募捐的基金会收取并进行管理，大多数情况下不会受到政府的集中监管。这些基金在收入公益基金的过程中，有的使用财政票据，有的使用自制的不规范票据，有的甚至不开任何票据。这使得公益基金在票据的监管上出现了漏洞，从而为不良行为提供了可乘之机，并且也不利于基金总数的核对。

2.基金会会计人员素质参差不齐

当前社会上的某些公益基金会中，专业的基金统计核算人员较少。大多数的会计人员，其自身所具备的专业机能和业务素质偏低，因此也就导致了其不能有效的依照相关制度进行公益基金核算工作，或是出现在凭证之上进行随意删改操作等现象。这些业务素质不够专业的会计人员，会使得整个基金会对公益基金的控制管理出现漏洞，统计的过程中出现不必要的混乱现象。

二、确保公益基金规范使用的有效措施

1.完善统一公益基金管理制度

想要确保社会捐赠的公益基金能够得到妥善保管并有效的发挥其应有的作用，首先就需要对公益基金的管理制度进行统一完善。建议政府应该介入，将社会募捐的财务纳入到财政管理范围内，施行严格的监管和支出；其次，在进行社会援助和捐赠时，基金会应该经过政府相关部门的审核批准，在审核通过后，再由财政部门进行基金拨款，对需要的个人或地区进行援助。

2.完善基金票据管理制度

对于社会各界所捐赠的公益基金，组织募捐的基金会应该依照国家财政部门的有关法律法规，开出公益事业捐赠统一票据。未经主管部门允许，个人或基金组织不得私自用其他票据来顶替捐赠票据，更不能不开票据；对于捐赠票据，在填写的过程中字迹必须要清晰可见，同时其所涉及的内容必须要具备完整真实性，各类印章必须合法齐全，以避免公益基金存在收入监管漏洞，促使公益基金能够有效的被用于公益事业当中。

3.提升基金会会计人员专业素质

对于基金会而言，会计人员的专业素质高低对整个基金会的发展以及公益基金的使用都会起着十分重要的作用。因此我们应该根据国家对于会计从业资格的有关政策和法律规定来选拔和任用基金会计人员。对准备进入基金会工作的会计人员应该对其从业资格认定与业务能力进行审核。对已经在基金会内从事会计工作的会计人员，应该进行系统化的培训，使其能够更扎实的掌握住基金会内的相关会计业务技能与知识，不断提升其业务素质。

4.强化公益基金监督机制

众所周知，基金会的公益基金主要收入来源都是来自个人或组织的捐赠、相关公益事业的投资合法收益，以及其它的合法收入。对于这些公益基金的收入，政府职能部门和基金会本身应该进行严格的监督管理，以保证其合法性，同时基金会组织还应该将收到的捐赠公益基金来源与所要使用的用途，在电视媒体与网络上进行公布，使其能够受到社会大众的广泛监督。并根据实际需要，对公益基金的收入和对贫困灾区或是个人的支援具体数字进行公开，使其能够具备更高的透明度，确保公益基金的规范使用。

当前，社会中存在着许多真正需要帮助的人群，这些人中有上不起学的孩子、有孤苦无依的老人、有需要帮助的灾区人民。为了能够帮助这些人，社会上也就诞生了公益基金会这样的组织。完善公益基金组织的制度，强化基金组织的财务监管，能够保证来自社会各界所捐赠的公益基金被得以正确的使用，为构建和谐社会，弘扬“一方有难，八方支援”的共产主义风格，为社会输送正能量做出贡献。

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