浅析广电单位财务管理常见问题与对策

朱晓英

【摘 要】新时期社会改革进度与力度对广电单位的财务管理提出了新的要求，为了更加有效地发挥广电单位财务管理的监督作用，就必须尽快完善广电单位财务管理建设。

【关键词】广电单位；财务管理；新制度；问题与对策

一、引言

随着体制改革力度的深入，广电单位的发展呈现出多元化状况，其事业管理与企业经营的双重性越发突出，传统的纯粹的事业型的财务管理已不能满足需求；同时，随着科学技术的广泛应用，大数据时代的广电事业经营管理亟待落实有效的监管。因此，为了更加有效地发挥广电单位财务管理的监督作用，就必须尽快完善广电单位财务管理建设。

二、我国广电事业单位财务管理的发展阶段

1.全额拨款管理阶段

在上世纪80年代初期，我国加大了广电事业的建设进度，刚刚进入起步阶段的广电单位，行政管理属于事业单位编制，经费来源完全依靠国家财政拨款，履行的职责是转播上级台的节目。当时的财务工作内容仅仅是算账、报账，基本上不存在财务管理的概念。

2.自筹与财政补助相结合

随着改革开放步伐的加快，各个地方广电部门发展壮大了节目内容和广电业务，有限的财政拨款已经不能满足发展需要，广电管理部门允许各个台站开展广告经营业务来弥补经营资金。此时，财务管理逐渐得到了加强。

3.企业化管理阶段

进入21世纪，广电事业逐渐发展为微波上星、广播电视合并、网络数字化普及的产业，除了继续承担政府喉舌、国家文化的职责之外，更多的经营内容越发趋向于商业化，为了适应这种有史以来最大的变化，广电单位在内部管理方面，除了可以继续获取国家财政资金支持之外，更多是采取自收自支方式的企业化管理模式。

三、广电单位财务管理的常见问题

1.管理理念相对滞后

广电单位的事业化与企业化组合经营方式，对其财务管理理念提出了新的要求。事业单位的财务日常工作重心是账务报销、资金收付等浅表化工作；企业单位的财务工作重心是成本核算、经营预算等综合性工作。如何在管理理念上有效地融合两种财务管理体系，一直是广电单位财务管理的难题。

2.预算管理不够全面

广电单位承担着文化、信息等方面的传播任务，其预算编制必须按照国家整体发展战略的要求严格执行，不能单纯地考虑本单位的投入产出问题，广电单位的财务预算必须服从国家事业单位预算管理。但是在实际工作中，在很多时候，只是把事业单位财政拨款视作本单位的一个资金来源渠道，只是围绕着当前的广电单位活动展开预算编制，忽略了国家文化发展战略框架要求。随之而来的问题是财务预算的偏差较大、执行力的落实性较差，不能有效应付复杂多变的传播业务，不能有效落实监督机制，不能有效建立规范化的财务管理体系。

3.税务统筹意识淡薄

财务人员缺少“营改增”管理意识，对广电行业的税率和计税基数的变化存在认识不清的情况，在设置涉税科目的时候，不能有效降低整体税负，尤其是在日常增加进项税额抵扣方面，没有合适的处理方式，导致增值税负不能降低。

4.财务核算不规范

相当一些广电单位的财务人员，在财务收支管理制度方面不能遵守规范，对往来账款的清理核算不及时，容易出现坏账、死账；在固定资产的分类方面不够严谨，在成本核算方面忽视了折旧问题，导致成本核算的准确率下降，

5.缺乏科学理财意识

受单位业务特殊性的影响，广电财务人员往往把工作重心放在了用款申报、费用报销和收付资金等方面，对于具有企业经营特点的广电业务和经济收入，缺乏科学理财意识，导致资金综合利用率比较低。主要表现为：没有建立正规的企业化经营模式；没有按照核算对象把广电业务的经济收入进行合理的归集、分配和利用；没有重视预算脱节问题，或凭主观意识拨付经费，或拿着资金寻找经营项目。

6.员工综合素质有待提高

除了国家、省级的广电单位，一般的地市级广电单位，其财务部门的人员配置都存在不足的情况，甚至在个别岗位，存在着从其它部门转岗、兼职等情况。当面对新世纪广电事业网络化、信息化、经营化变动的时候，财务部门工作的连贯性、专业性必然会大打折扣，财务职能不能得到有效发挥，不仅不能实现对资金的管理作用，不能执行对经济活动的监督作用，而且不能起到指导经营、辅助决策的参谋作用。这种状况，难以满足广电事业的发展需要。

四、解决广电事业单位财务管理问题的对策

1.加快改革步伐，构建新型财务管理理念

广电单位转型改革是社会发展的必然，只有积极主动探索改革措施，提前从思想上、行动上做好充足的准备，才能有力促进广电单位的健康发展。进一步深化政企分开，明确行政事业管理与企业经营管理的界限，在经营方面完全执行企业管理模式，在承担国家文化任务方面，完全落实事业单位管理模式。各自承担必须承担的社会责任。

为了保证新型财务管理理念得到有效落实，就必须从财务人员的专业素质、法制观念、政治觉悟、思想认识等方面进行全面的培训和改造，使其能够理性看待、主动配合财务管理改革的推进。

2.加强预算管理，优化财务管理流程

财务管理的目的是保障资金、资产、资本的良性运转。预算管理是财务管理的起点，按照“简洁、简单、效率”的管理原则，从源头起点开始流程的优化工作，可以为优化财务管理奠定良好的基础，可以逐步逐环节地理顺管理流程，简化管理层次，从而制定出标准化的管理程序。

不可否认，出于承担并完成国家特殊任务的原因，广电单位在预算方面不可能做到较为精准，需要灵活性较强的预算执行。但是，为了防范不法经济行为的泛滥，依照一定的标准，建立完善的财务管理流程与内部控制制度，在预算方面可以参照往年同期，制定出基础性的开支，预留出灵活申报的预算。endprint

3.完善涉税科目，提高税务统筹意识

随着广电单位经营事务的增加，财务部门应该完善涉税科目，理顺报销流程。在购入节目、采购物品、租用实物等业务活动中，应该寻找可提供增值税发票的单位，通过增加进项税额来降低增值税负。在与客户合作的过程中，应该根据不同性质的客户，提供不同税率的应税服务和应税项目。在经营与投资领域，应该注重资产投资、知识产权投资、股权投资等，以降低风险，获取收益。

4.规范核算模式，提高财务管理水平

在资金使用方面，要形成规范的核算模式，对资金的准备、使用、分配、获益要实行有力的管理模式，执行分类核算，将单纯核算报账扩展为全面财务管理。在业务运营方面，按照规章制度拓展广电业务，控制经营风险，降低运营成本，扩大盈利空间，提高盈利水平，合理分配利益，逐步实现广电财务管理水平的提高，提高资金的利用效率。

5.强化监督管理，提升科学理财意识

遵照新的财务管理制度，设置科学的内部控制体系，推行分类管理，划分经营区域，根据部门职责实行内部核算。加强绩效考核与管理，在单位采购、资产管理、经营收支、预算控制等方面强化财务监督，严格控制不必要的开支，加强对“三公消费”的监管和限制，注重绩效考评，增强财务管理与运作的透明度，提升科学理财意识，提高资金利用率。

6.完善用人机制，提高员工综合素质

认真分析广电单位新时期的发展变化，根据网络化、信息化、科技化的特点，整合职能机构，建立起“优胜劣汰，择优录取，公平竞争”的用人体系。推行激励机制，鼓励员工加强自主学习，通过课堂培训、继续教育等方式，不断提升综合素质。

五、结论

在新的经济建设时期，在深化改革的今天，广电单位迎来了深化科学管理、推进市场化经营的改革良机。在构建新型财务管理理念的基础之上，完善用人机制，加强预算管理，完善涉税科目，规范核算模式，强化监督管理，完善广电单位财务管理制度，落实管理措施，以满足广电单位改革的需要，为广电事业的发展做出更大的贡献。

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