浅谈贫困聋人大学生资助体系

任媛媛

摘要：南京特教学院在校经济困难聋生人数多，比例高，来源多种多样，基本都能接受到一定数额的资助，没有一位学生因经济困难而辍学。存在的主要问题有：经济困难学生的认定不明确；国家助学贷款缺乏有效的法律和制度保障，发展缓慢；缺乏广泛的社会力量的参与与支持；勤工助学渠道不畅。

关键词：经济困难聋生资助

南京特殊教育职业技术学院从2002年开始招收高职聋生，截至2014年12月在校聋生已达到555人，持有经济困难证明并登记在册的贫困聋生人数达聋生总人数的一半以上。随着在校生人数的增加，经济困难学生人数也在不断增加，问题较为突出。

一、经济困难聋生资助的现状

1、经济困难聋生的现状

根据调查，大部分贫困聋生家庭没有稳定的经济来源，由于国家允许子女有残疾的夫妻再生第二胎，有相当数量的聋生家庭子女众多，可收入却微薄，这部分学生基本上来自偏远农村。有少部分贫困生属于家庭遭受突发事件而至经济陷入困境，例如遭遇洪灾、父母去世等。目前，南京特教学院把家庭收入较低，持有生源地贫困证明或低保证明的聋人大学生称为“经济困难学生”；把家庭基本没有经济收入，学费和生活费基本上靠举债支付，在校生活水平明显低于普通大学生的学生称为“经济特别困难学生”。

2、经济困难聋生资助体系的现状

南京特教学院针对经济困难聋人大学生的实际情况，初步建立了一个以“奖、助、勤、补、贷”为主要内容的经济困难大学生资助体系，并不断完善：

第一，各级贫困大学生资助，用于奖励家庭贫困、品学兼优的聋人大学生，既有政府设立的国家奖学金、国家励志奖学金等，也有学校社会企事业单位或个人联合设立的各种专项奖学金。南京特教学院对经济困难聋生比较多的实际情况，通过各种渠道，面向国家、政府及社会各界积极募集各类资助金10余项，例如南京特教学院学业奖学金和学生校外竞赛奖励、家庭困难学生临时伙食补贴、省教育厅第8党支部资助聋人大学生活动、陶欣伯助学金、成鹏飞奖学金等。但是，总体而言，除国家奖助学金外，其他形式的资助金种类少且不稳定，资助人数占经济困难学生总数的比例偏低。

第二，助学贷款，主要是指学校或金融部门针对在校期间经济较为困难的学生实行的免息或减息助学贷款。南京特教学院现行的助学贷款主要是国家助学贷款和生源地助学贷款。国家助学贷款是党中央、国务院为资助普通高校贫困家庭学生所采取的一项重大措施，借款学生通过学校向银行申请贷款，毕业后分期偿还。南京特教学院自2008年起开始实施聋人大学生生源地信用助学贷款，作为国家助学贷款的一个重要补充来实行，学生和家长在各县（市、区）学生资助管理中心提交生源地贷款申请，共同承担还款责任。

最后，为了保证刚刚考取高校的经济困难学生能够顺利入学，南京特教学院开通了“绿色通道”，对已被录取入学的经济困难新生，一律先报到注册，学费问题可以申请缓交或依家庭情况申请各种奖助学金、贷款或勤工俭学。根据2014年江苏省政府出台的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，自2014年秋季起，对新入学的残疾大学生，免收学费并逐步免除住宿费，此举惠及每一位来江苏读大学的聋人大学生。

二、经济困难聋生资助的问题

虽然南京特教学院逐步建立起来的资助体系在对经济困难学生的资助中发挥了巨大作用，但在实际执行过程中仍然存在着许多薄弱的环节：

1、经济困难聋生的认定

目前，国家和各省市以及各高校区分经济困难学生都有自己的标准，但在实际执行過程中有很大的难度，南京特教学院也不例外。笔者在多年的聋人大学生管理工作实际中了解到，由于多数聋人大学生的家庭收入和个人消费状况无法准确统计、某些地区的经济贫困证明把关不严、容易出具，导致高校学生工作相关部门常常无法准确认定经济困难学生的等级。现实中常常有一些家庭经济并不困难的聋人大学生也通过家庭关系开具贫困证明以申请资助，造成有限的助学资源并未完全落实到真正困难的聋人大学生身上。有时，还有部分经济困难聋人大学生出于各种原因无法开具贫困证明，或者不愿别人知道自己的困难、不愿接受公开的资助。这些原因直接影响了助困工作的深入开展。

2、国家助学贷款发展缓慢

国家助学贷款本应是解决经济困难大学生学杂费问题的最主要手段。近年来虽然有不少经济困难的聋人大学生通过助学贷款顺利地完成了学业，但这项工作进展很慢。这主要是因为缺乏相应的法律和制度保障，当前我国社会信用体系尚未全面建立，违约成本很低，这很容易导致聋人大学生的低信用。另外，国家助学贷款制度设计本身也有一些缺陷：助学贷款实质上是一种政策性任务，追求的是社会效益，却被置入讲求效益的商业运作轨道；贷款偿还制度设计不现实，贷款偿还期限短，还款占还款人收入比重过高，聋人毕业生在职场上竞争力弱、收入偏低、还款压力过大；经济困难的聋人学生借款毕业后工作变动通常比较频繁，常常会失去联系，对此相关部门尚无有效监控措施，这很容易导致贷款催讨无门。

3、缺乏广泛的社会支持

社会上的企业和个人也可以为经济困难聋人大学生提供资助或勤工助学岗位，这本应是资助体系中的重要组成部分之一。而贫困聋人大学生问题又是一个社会性问题，需要全社会各方面的共同关注和参与。但是出于各种原因，我国社会团体或个人捐资助学始终不成气候，也缺乏通畅的社会捐资渠道。

4、勤工助学机会较少

勤工助学活动作为一种资助贫困大学生的方式之一，一开始很受聋人大学生的欢迎。但是，目前各高校的勤工助学岗位大多设置在校内，学校通过公开招聘的方式安排一些贫困大学生利用课余时间参加图书馆或办公室的助理工作并发放一定报酬。但是，学校设定的勤工助学岗大多对交流有着较高的要求，聋人大学生由于沟通障碍原因往往无法胜任。

综上所述，针对聋人大学生的资助工作取得了不少的进展，但也出现了很多问题。首先建议在对经济困难学生科学认定的前提下，加强教育；其次大力推动国家助学贷款工作的开展，还要完善大学生个人信用制度；第三，鼓励与动员社会力量积极参与并监督经济困难聋人大学生的资助工作；最后，拓宽勤工助学渠道，开发出一些适合聋人大学生的勤工助学岗位。

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