群众路线教育实践活动“为了谁”问题论析

忻平　邱仁富

摘要：群众路线教育实践活动要明确“为了谁”，这是一个根本的价值取向。历史是人民创造的，只有人民才是真正的历史主体、社会主体，中国共产党在任何时候都必须紧紧依靠人民群众。群众路线，是服务人民群众的路线，只有紧紧依靠群众，凸显群众的主体地位和利益诉求，党员干部的一切工作必须以人民满不满意、答不答应作为根本评价标准，才能把群众路线实践好、贯彻好，才能真正做到立党为公、执政为民。当前开展群众路线教育实践活动，就是要针对“四风”问题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，增强预腐防变、抵御风险的本领，始终成为人民的公仆，做真正为人民群众谋幸福的合格党员。

关键词：群众路线教育实践活动；为了谁；人民群众

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-5381（2014）06-0036-05

为了进一步贯彻党的十八大提出的“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”[1]，2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定“从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。”从而掀起了全国群众路线教育实践活动的浪潮。

然而，群众路线教育实践活动，必须要聚焦“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，它关系到群众路线的根本价值取向，也关系到一个政党的价值取向。“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”[2]369群众路线教育实践活动，是马克思主义政党在新形势下推动党的自身建设，巩固党的执政基础，提升党的执政能力的重要举措。明确了“为了谁”，是彰显党鲜明的政治立场，也是执政理念的根本体现。

一、群众路线教育实践活动的针对性

在中国共产党的历史上，群众路线一直是革命、建设、改革取得胜利的根本保证，是中国共产党的传家宝。但是，不同的历史时期，群众路线的针对性不同，群众路线教育活动的内涵也就不同。

1942年，延安整风运动，开启了中国共产党人群众路线教育实践活动的先河，创造性地总结了群众路线教育实践活动的成功做法。针对当时的状况，主要提出“反对宗派主义以整顿党风”[3]812，以“惩前毖后，治病救人”[4]作为整风运动的指导方针。通过这次活动，达到了纯洁党的队伍，加强了党的思想建设，提高了党员觉悟的目的和效果。

当前，加强群众路线教育实践活动，与过去延安整风运动不同，主要是以反对“四风”，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为主要内容。改革开放以来，随着经济社会的不断进步，社会物质财富的不断丰富，“四风”的出现由来已久，早已引起了中共的重视。

早在2001年，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中就指出党内存在的形式主义和官僚主义的问题，并要求“对那些脱离群众、脱离实际、搞形式主义和官僚主义的人”[5]要进行严肃批评教育，甚至处分。这表明，十多年前，中央就已经关注“四风”问题，并采取了一些措施遏止“四风”的蔓延。

2002年12月6日，胡锦涛同志在西柏坡学习考察时指出，“拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势，艰苦奋斗的优良作风在一部分党员、干部那里被淡忘了，在少数人那里甚至被丢得差不多了。”[6]这里一针见血地指出了党内存在的一些诟病，批评有些官员经不住权力、金钱、美色的诱惑，经不起“糖衣炮弹”的攻击，最终打了败仗。

2007年7月21日，中共中央纪律检查委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告中指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题比较突出。损害群众利益的不正之风还比较严重。”[7]52把“四风”的突出问题正式向全党汇报。这就意味着，“四风”问题已经比较突出，在某些地方比较严重，须引起全党的高度警惕。

2012年，习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出：“始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”[8]并于2013年4月提出群众路线教育实践活动，以针对“四风”问题来个大扫除，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。

即是说，这次群众路线教育实践活动，就是要针对“四风”问题，要求党员以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来开展批评与自我批评。有学者认为，所谓“照镜子”就是要“学习和对照党章”；“正衣冠”就是要按照“为民务实清廉”的要求；“洗洗澡”就是要以“整风精神”开展批评和自我批评；“治治病”就是要坚持“惩前毖后、治病救人”方针。[9]

理论聚焦忻平，邱仁富：群众路线教育实践活动“为了谁”问题论析由此，我们可以看出，这次群众路线教育实践活动，顾名思义，就是在通过教育和自我教育中不断发现自己的问题，它是以批评教育为主，以法律惩罚为辅的一场专项活动。具体来说，就是要求党员认真学习党章，并以党章为镜子，纠正自己的不当行为；就是要以清正廉洁的态度，以廉洁高效的行动为民做实事，切实解决群众关心的问题；就是要加强批评与自我批评，敢于正视自己的缺点和不足，并认真改正，以达到在思想上保证以党章要求自己；就是要对那些存在作风问题的党员干部，以批评教育为主，并针对情况进行党纪处罚，确保每一个党员干部能够依法行政、科学行政、为民行政。为此，就迫切地要思考、解决“为了谁”的问题。

二、群众路线的价值旨归：弄清楚“为了谁”至关重要

新时期，搞群众路线教育实践活动到底是为了谁？为什么要搞这场轰轰烈烈的教育实践活动？很明显，弄清楚“为了谁”的问题，至关重要。

群众路线教育实践活动的关键不在于教育群众，而是党员干部，是以党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，认真向人民群众学习，接受人民群众的教育，以人民群众为主体的教育活动。因此，群众路线教育实践活动，教育的恰恰不是人民群众，而是党员干部。

明确教育客体，才能更好地把握主体。只有这样，才能真正明确这次教育实践活动的根本目的在于服务人民。教育党员干部只是手段，更好地服务人民才是目的。为什么要把人民群众作为群众路线的教育实践活动的根本价值取向呢？原因如下：

一是历史是人民创造的，只有人民才是真正的历史主体、社会主体。从历史唯物主义的角度看，人民是历史的创造者，也是历史的见证者。中国共产党执政，说到底是人民执政。中国共产党的立党宗旨就是为人民服务。中国共产党以人民立党，立党为公、执政为民，说到底就在于为了人民。毛泽东曾经说过：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”[10]这是共产党立党的根本宗旨，也是区别于过去一切党派的根本标志。

二是中国共产党在任何时候都必须紧紧依靠人民群众。“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众。”[11]这是我们的立党之基石。革命的胜利依靠人民群众，改革的成就也依赖于人民群众。历史经验表明，“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成”[12]。只有依靠群众才有生命力和战斗力，只有依靠群众才有不竭动力。“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[13]

因而，中国共产党扎根于人民，是我们抗拒任何风险的最大港湾。不管是在革命战争时期，还是社会主义建设时期，还是改革开放时期，历史实践证明，人民群众是我们取得成绩的根本保障。“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”[14]由此可以看出，只有依靠群众才能有生命力，才能有力量源泉，才能执政为民。

三是巩固党的群众基础必须要改变干部的作风。“党的领导核心地位不是一劳永逸的”[7]112。建国半个世纪以来，党的群众基础是否巩固，关系到党的生死存亡，也关系到民族的未来。建国以来，在艰难曲折的社会主义探索历程中，人民群众义无反顾地支持中国共产党执政，并以极大的包容心和耐心为中国共产党探索社会主义前进道路提供坚强后盾。

改革开放以来，随着中国与世界的日益接触和物质财富的不断丰富，社会发生深刻变革，各种利益格局发生深刻调整，人民群众的观念发生深刻变化，使得执政面临新的机遇和挑战，对党员干部也提出许多新的更高的要求。中国共产党执政面临“四个危险”，即精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。[15]而要化解“四个危险”，归根到底在于党员干部能否与人民群众保持血肉关系，能否永葆先进性，能否得到人民群众的长期支持和拥护。这就要求党员干部必须改变作风，尤其是针对长期以来形成的形式主义、官僚主义、享受主义和奢靡之风等。只有大力根除，才能得到人民群众的认同和支持，才能巩固党的执政基础。这就要求党员干部真正做到“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”[3]1094-1095

三、要凸显群众的主体地位和利益诉求

群众路线教育实践活动要解决“为了谁”的问题，就必须要体现人民群众的主体地位，切实解决群众的利益诉求和权益。遏制“替人民做主”的行为，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益和现实利益、集体利益和个人利益。

首先，要尊重群众的主体地位。尊重群众的主体地位，归根到底，就是要尊重群众的“主人翁”地位，国家的一切权利属于人民。进言之，国家的主人是人民群众，社会的主体是人民。这就要求党员干部在行政的过程中要充分尊重群众的“主人翁”意见。“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。……这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。”[3]1012-1013

要做到问政于民，问计于民，行政为民。中国共产党执政“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[7]12这说明，中国共产党执政，就是要尊重人民主体地位，发挥人民的主人翁精神。当前，党员干部在行政过程中，主流是好的，然而，也必须看到，出现了“替人民做主”的行为。有的领导干部打着“为了群众的根本利益”的旗号，替“群众做主”，实际上是借“群众的利益”作为获取政绩工程的工具。

其次，要切实保护群众的利益。“为了谁”就是要保护好人民群众的利益，切实为人民群众办实事。“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点”[16]。群众路线教育实践活动，说到底就是为了让党员干部更好地服务群众，提高服务群众的水平，而保护群众的利益是最根本的体现。主要体现在以下几个方面：

群众利益无小事。在任何时候，只有把人民群众的利益放在心上才能做一个好干部。胡锦涛强调：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”[2]372“群众利益无小事”要求党员干部必须要切实做到为民办事。这就要求党员干部做事情不能只唯上，只是为了领导的满意；而应该要唯下，解决人民群众现实问题，真正让人民群众满意。

不能与民争利。当前，就是要在行使公共权利的过程中，不能以权谋私，以权谋私就是损害人民群众利益，是与民争利的变种，而且是一种极为恶劣的变种。要在解决群众问题的过程中，切实增强群众的利益，维护好、发展好群众的利益。不与民争利，就是不能在行使权利的过程中，为集体打造“小金库”。“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”[3]809国家的权利属于人民，人民的利益就是党的奋斗目标。必须要根据群众的意见，倾听群众的心声，真正做到权为民所用，利为民所谋，不断增强人民群众的幸福感。

四、要以人民为最高裁判者

群众路线，就是要密切联系群众，党的一切工作都要以人民满意不满意、人民答应不答应为最终标准，“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。”[17]为此，要做好以下几点：

首先，加强党性修养，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，要在思想上、作风上、制度上、法治上得以体现。加强党性修养，最主要的是认真学习党章，按照党章的要求改造自己的思想。党员干部要坚持以党章为标准，以共产党人的勇气和智慧，辩证地看待自己的得失。要在思想上不断加强学习，始终成为人民的公仆，做真正为人民群众谋幸福的合格党员。要敢于批评与自我批评，不断端正态度，正确评价自己工作的得失，严于律己，廉洁勤政。

其次，要以反“四风”为抓手，真抓实干，力求实效。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[3]1096群众路线，要求我们必须要真抓实干，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终坚持“两个务必”，不断在实践中增强预腐防变、抵御风险的本领。

再次，以人民满意不满意、人民高兴不高兴为最高衡量标准，切实解决人民群众的问题、难题。人民是历史的最终裁判者，是领导干部工作的最高评价标准。“领导干部要同群众保持密切联系，真正同群众打成一片，想群众之所想、急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为自己的行为准则。否则，就有被群众抛弃的危险。”[18]群众路线，要求党员干部密切联系群众，切实把群众关心的问题解决好，切实解决群众的实际困难。一切工作坚持一个最高的原则，就是人民满意不满意、答应不答应的原则。“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”[7]851。广泛开展民主讨论，虚心听取群众意见，创新工作方法，为群众办实事、办好事。

第四，要创新群众路线教育实践活动的运行机制，做到依法行政。群众路线教育实践活动，要求党员干部必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严格遵循法律，对那些违背党章、违法乱纪的行为，必须坚持执法必严、违法必究，以法治为根本保证，“惩前毖后，治病救人”，增强群众路线教育实践活动的法律思维、理性思维，保障群众路线教育实践活动真正取得实效。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：51.

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[4]中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：中[M].北京：人民出版社，2001：913.

[5]中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：下[M].北京：人民出版社，2003：2016.

[6]胡锦涛.坚持发扬艰苦奋斗的优良作风 努力实现全面建设小康社会的宏伟目标[M].北京：人民出版社，2004：7.

[7]中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2009.

[8]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[M].北京：人民出版社，2012：12.

[9]虞云耀.照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病——正确把握党的群众路线教育实践活动的总要求[J].求是，2013（13）.

[10]中央文献研究室.毛泽东文集：第三卷[M].北京：人民出版社，1996：71.

[11]毛泽东.建国以来毛泽东文稿：第十二册[M].北京：中央文献出版社，1998：581.

[12]毛泽东.毛泽东军事文集：第二卷[M].北京：军事科学出版社，1993：381.

[13]毛泽东.毛泽东选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：139.

[14]邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：368.

[15]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2011：10.

[16]江泽民.江泽民文选：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：280.

[17]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001：181.

[18]江泽民.江泽民文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2006：365.

责任编辑：孔九莉