对湖南省凤凰县集体林权改革的总结与探讨

田俊 秦平书

摘 要：林权制度改革是一个复杂的过程，它的任务就是要依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，并通过发放林权证来落实这四个“权”。凤凰县作为国家历史文化名城，首批中国旅游强县，与各地的情况不尽相同，大家对政策的理解也不尽相同。因此，本文就根据湖南凤凰县近年来林改工作的实际情况，结合现阶段国家林改的相关措施，对凤凰县林改工作的进展及存在的问题进行了一定的探讨，希望对其它景区的林改工作有一定的借鉴。

关键词：湖南凤凰；林权改革；集体林；探讨

一、凤凰县集体林改基本情况

凤凰县位于湖南省西部边缘，东接泸溪、麻阳，西连贵州松桃，北与花垣、吉首接壤，南与贵州铜仁毗邻。全县国土总面积263.87万亩，涉及集体林权制度改革面积140.5万亩，辖24 个乡（镇）、344个行政村，农村户数7.8万户，人口数40万人。涉及的林改面积156.44万亩，其中责任山152.31万亩、集体统一经营林地4.13万亩。集体林地按经营类型划分，公益林面积70.10万亩、商品林面积86.34万亩。集体林权制度改革工作启动以来，全县上下齐心协力、功艰克难，推动集体林权制度改革的深入开展，取得了显著的效果。

二、主要措施

（一）明晰产权，深化林权制度主体改革。（1）强化组织领导，实施“一把手”工程。县委、县政府始终把做好集体林权制度改革作为贯彻中央、省、州林业经济改革的首要任务，成立了县、乡（镇）、村三级党政一把手亲抓的工作机制。县委、县政府把集体林权制度改革列入各乡（镇）目标管理考评的一项重要内容，并与乡（镇）签订责任状，明确工作职责、目标任务和奖罚措施。（2）广泛宣传发动，激发林农参与改革积极性。做好“三权”文章：一是把林改的知情权交给林农。二是把林改的决定权交给林农。我们在摸底调查的基础上，认真按照操作程序制定出三級林改方案，即县人民政府出台《凤凰县集体林权制度改革实施方案》、各乡（镇）出台《集体林权制度改革实施方案》和村、组出台《集体林权制度改革实施方案》。（3）坚持程序操作，严把林改质量关。始终树立“质量第一”的观念，坚守生态受保护、农民得实惠、历史必尊重、办事要依法的基本准则，严格按照林改相关政策和技术操作规程的要求，明确改革程序、把握改革重点、统一技术标准、规范操作步骤。县人民政府出台《凤凰县林权勘界发证工作实施方案》、制定《凤凰县集体林权制度改革技术操作规程》、《凤凰县集体林权制度改革工作流程图》，加强了林改技术操作的规定。（4）严格财物管理，搞好林改后勤保障。县里在合理利用中央、省下拨林改资金的同时，及时从县财政划拨林改资金，弥补林改工作经费的不足。工作推动过程中，严格财物管理，确保林改财物高效运行。（5）加强督促检查，防止林改“走过场”。主要是落实“三级督查制”，切实做到“四个加强，四个确保”：一是加强林改工作进度一天一报，三天一通报制度的落实，确保及时掌握全县林改工作进展情况。二是加强对各乡（镇）林改外业勘界确权技术质量的督查指导、确保林改质量与进度的同步进行。三是加强对林改工作人员组织到位情况的督促检查、确保林改工作人员到岗到位。四是加强对林改操作程序的督查指导，确保林改工作各个环节运作规范化。（6）做好自查验收，确保林改质量验收过关。县林改办通过会议和邮寄等方式将《湖南省集体林权制度改革检查验收办法》多次下发到各个乡（镇），并制作了《凤凰县集体林权制度改革评分表》，发放到各乡（镇），要求做好自查整改工作。县林改办组织工作人员进行逐个乡（镇）检查指导，对合格的乡（镇）鼓动进一步完善规范，对不合格乡（镇）严格要求限期整改到位。

（二）积极探索，同步实施配套改革。如何进一步巩固和发展林改成果，如何使森林资源流动起来，促进林木、林地这一大资源从“小产业”变“大产业”，如何进一步调动林农的积极性，让林农享受自主经营权、处置权和收益权，真正从林改后的山林中增收，成为了县里一项重要的研究课题。

三、存在问题

（一）深化林权配套改革有待加强。特别是建立林权交易服务中心大楼、建立林权登记交易服务机制、建立森林资源资产抵押贷款机制、建立森林资源管理保护机制、构建新的林业管理体制、建立森林资源流转机制、完善林业经营机制、完善林业社会服务机制等都有待深入探索。

（二）林权档案管理不到位。林改存档材料的份量多、保存价值大，我们还要按照省林权改革档案管理的要求，继续抓好林改档案的收集整理、分类入册、规范管理，做到保存有永久的专室专柜。

（三）矛盾纠纷调解量大。由于历史遗留的山林权属问题较多，特别是集体林权制度主体改革后，林权纠纷问题，更加突出。一方面许多干部遇到山林纠纷问题时，谁都不爱插手处理，怕处理不好难以脱身。因而采取能转则转，能拖则拖，能推则推的办法。另一方面，上访群众回避司法程序，常常出现群体上访，越级上访，不怕上访，愿意上访。

（四）调绘工作量大。一是退耕还林地多，荆棘丛生，四界模糊，很难精确的踏界；二是均山到户的小宗地多，小宗地划分不规范，外业勘界勾图难度大，进度缓慢。

（五）外出流动人员多。各村外出打工的人员多，在表格登记、踏界确权、户主签字等方面，会影响林改的工作进度。

四、今后林改工作的思考

（一）推动森林资源流转服务体系的完善。完善“三权机构”管理机制，实行专职专人管理，创建林权登记管理、林业产权交易、森林资产评估综合服务窗口，实行一体化综合管理服务，进一步加强林权登记管理、林产品交易管理和资源评估服务。

（二）推动森林资源流转市场的活跃。引导森林资源规范有序流转，逐步实现林地规模化、集约化经营水平，这是一项常抓不懈的工作。故我们在巩固去年茶田镇林木林地流转的基础上，进一步规范流转程序，全面推进用材林、经济林、薪炭林的林地使用权和林木所有权，宜林荒山荒地的使用权进行流转上。并做好流转数据库管理和跟踪检查服务，确保林业用地的合理使用和林业的健康发展。

（三）强化林业经营方式的转变。大力推进资本与林地的联合，是实现现代化林业建设的重要举措。我们将以生态经济园建设为突破口，积极引导林农在自愿的基础上，将自己的林木林地以租赁、联营、股份等形式，与投资商进行合作，强资金与技术的对接，从而改变陈旧的林业经营模式，以此来推动全县林业的集约化管理和产业化建设。

（四）强化林业综合配套改革。一是探索商品林采伐放宽放活的林业管理方式，实现林农按市场经济运作进行木材经营和销售，确保广大林农有自主经营权和处置权。二是健全、完善林业社会化服务体系，强化县林业产权服务中心管理。三是建立健全林权流转新机制，严格按照省、州对林权规范流转的要求，认真做好林木林地产权流转服务工作。

（五）加强森林保险工作的开展。按照湘林计[2011]153号和湘财金[2011]34号文件精神要求，在巩固公益林保险的基础上，按照“政府引导、市场运作、适度补贴”的原则，深化商品林保险工作。

（六）加强林业产业项目的实施。抓住集体林权制度改革机遇，加快推进林业发展步伐，繁荣林业产业，推动凤凰县生态和谐发展。一是要加快绿化造林工作的推进。二是要推动产业集群建设。三是要积极引导企业兴建工业原料基地，推行“公司+基地+农户+市场+科技”五位一体的模式，最终达到“双赢”目的。

参考文献：

[1]朱冬亮，肖佳.集体林权制度改革：制度实施与成效反思[J].中国农业大学学报（社会科学版），2007，24（3）：81-91.

[2] 段树森.浅谈林西县集体林权制度改革建设[J].内蒙古林业调查设计，2013，36（2）：103-105.