义务教育固定资产管理存在的问题及对策

何卫东

[摘 要] 固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。

[关键词] 义务教育；固定资产；管理；解决措施

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）19- 0024- 02

最近，诸暨市教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡（街道）教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体与电脑等配置情况5个方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。

检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以整改和完善。

1 存在问题

1.1 制度建设及管理职责方面的问题

（1）制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此造成各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废资产和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

（2）管理职责落实不到位。本次检查发现有4所学校发生电脑、照相机等资产被盗事件，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

（3）固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室已用于会议、接待，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，城区学校教育设备设施的使用率比农村学校高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

1.2 固定资产记账不规范的问题

（1）账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年 10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850 624 868.20元，实际录入国资管理系统软件为849 601 019.70元，尚有12所学校未及时登记资产，合计1 023 848.50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

（2）资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定资产的管理意见》（诸教〔2005〕160号）和《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（诸暨市人民政府令第36号）文件精神，对部分调拨资产和捐赠资产未及时入账，对待报废和不能使用的资产未按规定及时处置。如截至2013年10月底，全市义务教育学校账面登记电脑为14 729台，实际清点数17 151台（其中笔记本电脑账面数1 021台，实际清点数1 231台），多媒体设备账面数1 461套，实际清点数2 450套，存在着部分资产未入账的状况；电脑实际在用数为10 880台，闲置待报损电脑6 271台，占实际清点数的36.56%；多媒体设备实际在用数为2 241套，闲置待报损多媒体209套，占实际清点数的8.53%。检查中还发现部分学校对不能使用的电脑等资产自行处置，账物不对应情况普遍，影响国有资产规范化管理的严肃性，务必进一步核实到位。

（3）资产权属不明。因资产配置部门不一，而未及时“销账”“入账”，造成部分固定资产权属不清、账实不符。如个别因新建学校房屋建筑物及部分电脑、多媒体设备为乡镇街道配置，学校未入账；个别学校的闲置校舍已拍卖而学校账面中尚未销账；个别学校因迁建已搬入新校舍，老校舍固定资产账中未处置，新校舍还未入账；还有些学校的校舍为村镇投入，2005年资产清理时已入固定资产账，但现校舍不用已被村镇收回，固定资产账未销账等。本次清查过程中还发现省配农远工程项目及局配多媒体大部分学校均未登记入账，导致账实不符。

（4）固定资产档案资料不完整。学校财务软件登记的资产与管理部门的资产台账（大部分学校没有建立详细的资产台账）不符，一些政府采购的资产入账未按单件计价而采用批量入账，或重复登记，造成学校资产账面数量无法准确统计、核实。

（5）记账不规范。许多学校将不需要记入固定资产账的实物记入账中，如日光灯、喷雾器、快餐盘等。

2 解决措施

对于本次检查发现存在的问题，究其原因，主要是各相关学校对固定资产管理工作不够重视，“重钱轻物、重购轻管”的思想比较普遍，当然也有体制、政策、历史延续及学校现实等诸方面因素给管理工作带来的困难和矛盾，从而影响了固定资产管理工作的有效开展。针对以上问题，市教育局采取了以下措施解决：

（1）制定完善管理制度，落实管理岗位，明确管理职责。教育局将根据《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，结合教育系统实际，制定下发《教育系统国有资产管理暂行办法》，进一步明确管理要求，优化服务职能，加强协调指导，努力解决固定资产管理中的矛盾和困难。各校（单位）要结合实际，制定和完善相关管理细则，真正做到岗位落实、职责明确，实现管理有依据、操作有规范、责任有追究的长效管理机制。

（2）进一步细化管理环节，杜绝固定资产过程流失。学校固定资产从“进”到“出”的每个环节都应履行相应的手续和程序，并需进一步规范。要建立健全呈报、审批、购置、验收、领用、核算手续。每一项资产从进校的那天起就应拥有自己的“身份证”，根据“身份证”建立卡片，分别送达核算部门（财会处）、资产管理部门（资产管理员）、资产使用部门（有关处室），并实行归口分级管理。财会人员运用国资管理软件对资产进行登记。同时，根据核算规范要求进行会计核算，依据资产购置原始单据、调拨单、处置文书等原始资料，及时录入增加和减少资产卡片信息。

（3）建立健全采购、核算、保管、使用相互联通的机制。管理部门、使用部门、财务部门要分工协作，既要做到职责落实，又要相互沟通，顺畅从配到用的圆环式管理。对政府采购金额较大又没有具体采购清单的资产，对照采购合同、招投标书、有关财务凭证等进行拆分制作清单，将资产明晰入账，杜绝打包入账，完善固定资产日常基础性工作。

（4）通过定期与不定期的盘点工作来保证资产的有效使用和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。

（5）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制定有效的内部监督管理制度，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。

（6）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重要资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。

（7）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产管理进行绩效考评。以学校固定资产年度配置计划和决算报告为基础，对各学校年度固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：

①配置计划执行率，即学校年度固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。

②资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与年度配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。

③资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务平台交易资产量与实际年度处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。

④人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备年度配备使用水平和利用效率。

⑤固定资产增长率，即各学校年度新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。

除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。

3 结束语

我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。