高等职业教育目标导向管理模式研究

潘善环

[摘 要]：高等职业教育目标导向管理有助于解决我国高等职业教育的发展困境。它是目标导向管理理论在高等职业教育领域的运用，强调高等职业教育要科学的制定目标和有效的实施目标。实施高等职业教育目标导向管理，需树立新型的高等职业教育观、改革现行的教育体制、科学高效利用目标导向管理理论和有效整合各类社会资源。

[关键词]：高等职业教育 目标导向管理 高技能人才

一、目标导向管理及其对我国高等职业教育的重大意义

（一）目标导向管理概述

目标导向管理即目标管理，它以系统论为基础，是一种系统的管理模式。它用系统的方法使许多关键管理活动结合起来，高效率地实现组织目标和个人目标。具体而言，目标导向管理是一种通过科学制定目标、实施目标、考核目标、依据目标进行考核评价来实施管理任务的过程。目标导向管理是一种民主的、强调组织成员自我管理的管理制度。它强调成果，实行“能力至上”。

实施目标导向管理，首先要提出组织所期望达到的理想目标。在此基础上，将组织目标进行层层分解，建成目标体系，并对目标体系进行分级分权管理和分期计划落实。同时，定期检查和实施调控目标，管理活动循环不止。

实践表明，目标导向管理的实施，不仅有助于组织机构的改革，而且通过有效的监督与控制，减少无效劳动，从而有效的激励组织成员完成组织目标，提高组织管理效率。目标导向管理最初应用于企业管理，近年逐步应用于其他各类组织的管理过程。

（二）目标导向管理对我国高等职业教育的重大意义

1.有助于我国高等职业教育的科学定位

科学定位是近年来一直困扰我国高等职业教育发展的一个突出问题。一方面，教育部教明确规定我国的高等职业教育具有“高等教育”的属性，另一方面，教育部却始终坚持高等职业教育和普通高等教育之间层次上的差别，不认可高等职业教育具有普通高等教育在学历学位和功能上的等值性，因而“社会地位低”、“社会认同少”399、“平民教育”495、“地位尚未得到落实5”等等就成为了社会民众对我国高等职业教育的普遍看法。

目标导向管理强调对组织目标体系的制定和实现。“目标”不仅仅包含“是什么”，而且包含“是怎么样的”，即包含有“定位”的含义和性质。同时，目标体系的制定和实现是以组织成员的参与和认可为保障的。高等职业教育事关我国整个国民事业的大局，牵扯到国家、政府、教育行政管理部门、教育院校、用人部门、社会大众、所在社区、院校学员、教育学界等多方国家组织成员的利益关系，对高等职业教育的定位，必须得到他们的一致认可。因此，教育部应借助目标导向管理理论，对我国高等职业教育进行科学的定位。

2.有助于我国高等职业教育人才的培养

如何培养“生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才”，是近年来困扰我国高等职业教育发展的又一个突出问题。高等教育和职业教育的双重属性表明，高等职业教育人才的培养任务和培养途径比普通高等教育更加复杂，牵涉面更广，必须得到国家和社会各界的大力支持。然而，“政府少作为、办学少特色99”、“发展模式不够清晰”6、“课程设置不科学”、“实践教学受重视不够，教学质量难如人意等等”96等等却成为近年来学术界对我国高等职业教育人才培养的普遍看法。在缺少国家和社会各界的大力扶持之下，单凭高等职业院校自身，确实很难支撑起高等职业教育的人才培养目标。

目标导向管理的高效性源于它的系统化管理、民主化管理和自我管理，将组织目标进行系统化制定，并将总目标和子目标进行有效结合，真正发挥了组织各个成员的优势和积极作用。因此，以目标导向管理理论为依据，整合和依托国家和社会各界的各种力量，制定高等职业教育各级各项教育管理目标，并进行分级分权管理和分期计划落实，必将有助于有助于我国高等职业教育人才的培养。

二、高等职业教育目标导向管理模式的定义及主要内涵

（一）定义

本文从宏观层面将目标导向管理理论应用于我国高等职业教育领域进行研究。笔者研究认为，所谓高等职业教育目标导向管理模式，是指以目标导向管理理论为基础，以社会和行业的发展需求为导向，以高等职业教育的特点和规律为依据，以高技能人才培养目标的制定及其实现路径为核心，以调动国家和社会各有生力量密切配合为保障，以培养适应社会和行业发展需求的高技能人才为目标的教育管理模式。

（二）主要内涵

1.目标导向管理理论是理论基础

在高等职业教育目标导向管理模式的实施过程中，目标导向管理理论始终是理论基础，它贯穿于高等职业教育管理活动的始终，这是高等职业教育目标导向管理模式与其他高等职业教育管理模式的根本区别。因此，要善于研究和利用目标导向管理的理论成果，并将其中的理论精髓融入高等职业教育管理活动之中，尤其是要注意科学的制定目标、实施目标、考核目标，以及依据目标进行考核评价来实施管理任务。

2.社会和行业对高技能人才的需求既是起点又是终点

社会和行业对高技能人才的需求既是起点又是终点，是指高等职业教育人才的培养以社会和行业的发展需求为导向，并以培养适应社会和行业发展需求的高技能人才为目标。目标导向管理理论强调对目标的制定和实施，但并不是说目标的制定和实施毫无根据。相反，它强调目标制定和实施的科学性，并以社会和行业对高技能人才的需求为根据的。因此，高等职业教育目标导向管理特别注重人才需求的调查研究分析工作，善于综合协调国家和社会各界的意见，并最终形成较为科学的结论。

3.高等职业教育的特点和规律是依据

任何模式的人才培养，都必须遵循教育自身的特点和规律，并以他作为依据，高等职业教育目标导向管理模式也是一样。因为只有这样，才能有的放矢的开展教育活动，才能取得良好的教育效果。这就要求教育管理者很好的研究分析高等职业教育的任务、规格、对象、内容、环境、条件等等，并根据研究分析结果，选择恰当的教育方法和模式。从现实的情况看，高等职业教育在我国具有社会性、系统性、全面性、复杂性、多样性、繁重性、专业性、技能性、受轻视等基本特点，并在教育实施的过程中又逐步总结出了密切联系行业需求、注重技能实训、校企合作、学工结合、少讲多练、灵活多变、丰富多彩等的教育规律。

4.高技能人才培养目标的制定及其实现路径为核心

高等职业教育目标导向管理的最终目的是培养适应社会和行业发展需求的高技能人才，而目标导向管理理论的精髓又在于科学的制定目标和有效的实施目标，因此，高技能人才培养目标的制定及其实现路径就成为了高等职业教育目标导向管理的核心工作。为完成这一核心工作，首先，在对我国社会发展进行深入研究的基础上，提出整个国家对高技能人才所期望达到的总体理想目标。其次，从知识文化、专业技能、综合素质等方面将这一总体理想目标进行层层分解，建成目标体系。再次，对这些目标体系进行分级分权管理和分期计划落实，具体落实到国家、政府、教育行政管理部门、教育院校、用人部门、社会大众、所在社区、院校学员、教育学界等利益主体身上。需要强调的是，在实施管理的过程中，要严格遵循高等职业教育的特点和规律，要定期检查调控各目标体系，确保各目标体系得到顺利落实。

5.国家和社会各有生力量共同致力于教育全过程为是保障

“高等职业教育……以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”可见，这一任务极其繁重，光靠高等职业院校根本完成不了。因此，必须得到国家、政府、教育行政管理部门、教育院校、用人部门、社会大众、社区民众、院校学员、教育学界等多方利益主体的支持和帮助。国家、政府和教育行政管理部门要给高等职业教育一个科学合理的定位，并从政策、资金等方面扶持高等职业教育的发展。教育院校要加强自强自律，不断提高完善人才培养的组织能力。用人部门要在技能实训教育环节给高等职业教育院校予更大的支持和帮助。社会大众要给高等职业教育予足够的信任和配合。所在社区要与高等职业教育院校进一步开展生产生活与学习实训互动。院校学员要进一步明确学习目的，端正态度，提升信心。教育学界要进一步协同行业一起参与高等职业教育的管理与改革工作。

三、高等职业教育目标导向管理模式的实现路径

（一）树立新型的高等职业教育观，改革现行的教育体制

高等职业教育目标导向管理的有效实施，必须坚持目标导向管理理论的精髓，即科学的制定目标和有效的实施目标。组织目标的制定和实施，又必须坚持其系统性、具体性、明确性和一致性等等。然而，目前我国高等职业教育的发展现状是：尽管国家、政府、教育行政管理部门、教育院校、用人部门、社会大众、社区民众、院校学员、教育学界等多方利益主体都在嘴上肯定高等职业教育的重要性，但却又不肯在具体行动上给它应有的尊重和支持。如国家、政府和教育行政管理部门不愿意给它应有的地位和应有的投入，高等职业教育院校总觉得它没有前途而力求升本，用人部门不愿意在技能型人才培养方面给予它大力配合支持，社会民众把它当做平民教育，社区民众的经济生活与它宛若隔世，院校学员因觉得自己带着低能儿的帽子而自卑，教育学界更多的也只有在字面上呐喊。以上现状说明各利益主体并没有就高等职业教育形成统一明确的认识而导致行动上的不和谐。而所有的这一切，归根到底都是现行的高等职业教育观和教育体制使然。因此，必须从国家和全社会层面树立新型的高等职业教育观，改革现行的教育体制。

（二）科学灵活利用目标导向管理理论

高等职业教育目标导向管理是以目标导向管理理论为理论基础，因此，是否科学灵活利用目标导向管理理论就成为其能否成功的一个关键。目标管理的优点主要有形成激励、有效管理、明确任务、自我管理、控制有效等等，缺点主要有强调短期目标、目标设置困难、目标缺乏弹性、考核难度大等等。因此，实施高等职业教育目标导向管理，必须体现以下几个原则：民主与集中相结合、近中远期规划相结合、总体和局部相结合、弹性与刚性相结合、计划与调控相结合、科学与艺术相结合、责任与激励相结合等等。

（三）有效整合各类社会资源

高等职业教育涉及领域大，与国家的生产、建设、服务、管理等领域密切联系，仅靠高等职业教育院校，无法承担起繁重的教育任务。高等职业教育目标导向管理强调在高等职业教育需要得到各类社会资源的有利支持，并以目标管理的形式给予体现。在发达资本主义国家，高等职业教育之所以发达，是因为它得到了国家和社会的高度重视，办学形式灵活多样，各类社会资源积极支持和帮助7。我国高等职业教育目标导向管理的实施，需要国家自上而下改变教育观念，大力扶持高等职业教育，并效整合各类社会资源，使他们成为共同致力于高等职业教育这统一集体。

参考文献：

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3 华耀军.我国高等职业教育发展困境及其应对策略[J].南通航运职业技术学院学报，2012（3）：33.

4 孔令声，杨洋.我国高等职业教育发展现状及存在的问题[J].职业教育，2012（4）：26.

5 中国青年报.原人大校长：市长市委书记孩子几乎不上职业院校[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-04/15/c_124579207.htm.2013-04-15[2013-04-20]

6 张萍萍.我国高等职业教育的发展现状及其困惑[J].南昌教育学院学报，2009（3）：58-59.

7 汤朝霞.加拿大高等职业教育的感悟与启示[J].轻功科技，2012（2）：166.