高职院校顶岗实习学生合法权益保障问题探究

刘亚琼

【摘要】随着高职院校顶岗实习工作的进一步开展，大学生在实习期间发生的劳动纠纷、意外伤害事故频频出现，不仅影响了学生的生命财产安全、打破了学校正常的教学和生活秩序，而且严重影响了校企双方合作关系。本文通过高职院校学生顶岗实习期间权益遭受损害的情况，分别从学校、企业、政府和学生四方的角度，提出了保障高职学生实习期间权益的建议与对策。

【关键词】高职院校；顶岗实习；权益保障

顶岗实习是实现高职人才培养目标的必要教学环节，对学生专业技能的培养和职业素质的养成起到重要作用。一般在第五、第六学期，学生完成基础课和部分专业课后，在高职院校安排下，进入实习单位参加与所学专业相关的生产实践。通过实习的过程，使学生把学校学到的理论知识运用到实践中去，以取得实践经验，锻炼职业能力，完成从“大学生”向“职业人”的初步转变。但是，顶岗实习工作管理复杂，特别是实习期间的权益保障问题日益突出。如何保障实习期间的学生权益成为需要我们解决的重要问题。

一、顶岗实习权益保障的主要问题

顶岗实习是一种非常具有特殊性的教学活动，教学内容侧重实践应用，教学场所从学校转到企业、实习单位，管理方从学校变成了学校、实习单位等几方。高职学生在顶岗实习期间一旦出现劳务纠纷、意外伤害问题，常因涉及各方利益而得不到有效的解决。

1、企业等实习单位对实习高职生权益的忽视

首先，就企业自身来讲，主要目标是追求利润最大化，加之经营风险、金融危机等因素给企业带来压力，很少企业愿意花时间、精力、物力去培养和管理高职学生，给他们提供顶岗实习机会。其次，随着高职教育的迅猛发展，2012 年全国高职毕业生人数已经超过750万人。高职毕业生数量急剧增加，就业压力瞬间增大。有些实习单位利用了大学生的这种激烈竞争把实习的高职学生作为可供他们榨取血汗的廉价劳动力，常常借口实习生不是单位正式员工，少付甚至拒付实习生薪酬及福利。而高职学生一旦出现意外和医疗事故，也很难得到保障甚至赔偿。

据调查，顶岗实习期间，超过一半的实习单位不愿意与实习的大学生签订劳动保障协议。高职学生在实习期间出现工伤、医疗等事故，因为没有合同和协议作为依据，合法权益就无法获得保障。司法机关因为没有相关的劳动协议保障难以受理此类案件，劳动部门也因为没有相关的明文规定而无法进行干预，学校则认为工伤、医疗等事故应该由实习单位和保险公司赔偿。几方的权责不明，使高职学生在实习期的权益保障问题变成了无人过问的“盲区”。

2、高职学生实习期间权益保障的法律、法规体系尚不健全

我国有关保障劳动者权益，调整劳动关系的法律正处在不断制定和完善中。2012年11月国家教育部正式颁布了《职业学校学生顶岗实习管理规定》，该规定从组织与计划、过程管理、考核与奖惩、安全与保障等四个方面对学生在顶岗实习期间的权益保障进行了明确规定。这项规定填补了高职学生顶岗实习期间合法权益方面的空白，改变了高职顶岗实习无法可依局面。但是大部分学校和企业对于该规定的实施方面尚处于摸索阶段。

3、高职学生缺乏自我维权意识和自我保护能力

参与顶岗实习的高职学生对于社会还缺乏必要的认知和经验。有些根本不了解哪些属于自己的合法权益，有些高职学生在顶岗实习期间面临权益侵害，不愿或者不知道通过合法途径维护自己的权益，仅有少数高职学生在权益受到侵害后选择诉之于法律，但他们连基本的费用都承担不起。问卷调查显示：仅有30%的高职顶岗实习学生与实习单位签订了正规的劳动合同。将近40%的学生的合法权益被不同程度地侵害。而面对合法权益受到侵害的时候，选择通过各种方式维权的仅占13.9%，选择忍气吞声者占86.1%。高职顶岗实习学生成为了弱势群体。

二、高职学生顶岗实习期间合法权益保障的对策与建议

保障顶岗实习学生的合法权益，应当明确高职学生、学校、实习单位及政府等各自的职责和权利，从立法、司法、教育、管理等方面逐步完善并规范高职学生顶岗实习管理制度，形成各方权利义务协调统一的实习权益法律保障机制。

1、建立健全顶岗实习权益保障法律法规体系

建立健全相关法律法规是保障高职顶岗实习学生权益的根本途径。各职业院校和实习单位应该尽快以《职业学校学生顶岗实习管理规定》为基础，建立适合本校和本单位具体情况的学生顶岗实习制度。除此之外，还应当适当扩大我国《劳动法》、《劳动合同法》的覆盖范围，明确顶岗实习的学生具有合法的劳动者资格，学生在顶岗实习中与实习单位形成的关系视作劳动关系，实习协议视为劳动合同，把高职顶岗实习学生当作受到法律保护的劳动者对待，不得随意延长高职学生顶岗实习期的工作时间，对实习生在实习期间的福利待遇、意外伤害等，做出明确的规定和保障措施。

2、明晰政府、学校、实习单位、学生四方权责

首先，政府从宏观上为顶岗实习做好的督导、监管和服务工作。相关部门在各自职责范围内为顶岗实习提供公共服务，鼓励地方企业接收高职学生顶岗实习，加强对顶岗实习单位的安全管理。其次，学校负责按照专业人才培养方案组织高职学生进行顶岗实习，联系并严格审查实习单位的资质，妥善安排学生进入实习单位；安排专门的顶岗实习指导教师对学生进行实习管理和安全教育，与实习单位保持密切联系，定期检查学生实习情况处理相关问题。再次，实习单位应当严格遵守国家和地方的有关法律法规，履行接纳职业院校学生实习的义务，自觉与学校、学生签署三方劳动协议，明确相关权责；为学生提供合适的岗位，选派熟练技术工人对学生提供必要的安全和技术培训；从硬件设施上，为学生实习提供良好的实习条件和安全健康的实习劳动环境；并与学校联合管理学生的实习情况，对学生实习进行监督考核等工作。最后，实习学生应遵纪守法，服从学校和实习单位的共同管理，遵守实习单位的规章制度和劳动纪律。

同时，还可以引入社会保险或者商业保险为高职顶岗实习学生提供保障。保险费用可由学校、实习单位、学生个人三方共同负担，覆盖高职学生实习期间发生的交通意外、工伤、疾病等方面的赔偿。这种方式能够减轻了高校和实习单位的压力。

政府、实习单位、学校、学生四方的主体关系清晰、权责明确，有利于有效保障高职学生顶岗实习期间的合法权益，也能够促进顶岗实习的良性发展。

3、加强高职学生相关法律法规教育

高职学校应当形成顶岗实习学生权益保护的宣传和保障体系。首先，可利用学校的各种教育平台，如橱窗、板报、网站等进行法律法规的宣传工作，印发宣传册，开展讲座，开设短期法律培训班等方式，培养学生《劳动法》、《劳动合同法》、《合同法》等相关法律知识。其次，在学院层面配备法律工作人员，成立高职学生实习合法权益维护和援助服务中心、开设法律咨询网站等等，宣传有关权益保护的知识和案例。

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