城市农民工权益保障问题的研究

马鑫岩

摘 要：本文根据全国流动人口动态监测的调查资料，对城市农民工现状进行了分析，发现了农民工的权益受到侵害的问题主要存在有内因和外因两个方面，有农民工缺乏自身维权意识，文化素质水平较低等内在因素外，还包括二元户籍制度，相关立法不完善，劳动执法不严格，司法环境宽松等外在因素。为解决这一问题，本文提出了相关的解决措施。

关键词：农民工；权益保障；对策

一、引言

农民工在我国城市化进程中发挥着不可替代的作用，是我国现代化建设的主力军。但是农民工的权益如政治权益、经济权益、其他权益却得不到保障。政治权益受到侵害的表现有：由于长期打工在外，其选举的权利很难实现。根据调查资料显示：农民工参加选举的百分比仅为11.2%，这说明大多数农民工选举权未能得到有效实现；雇主为了自身的利益，扣押其身份证件，限制了农民工的人身自由。经济性权益受到侵害的表现有：农民工的就业选择受到限制，他们在某些行业中因受到歧视而处于劣势地位；农民工很难取得与工作量却同等的报酬，经常被拖欠工资；农民工缺少社会保障，不能享有城市中的福利待遇。他们缺乏文化生活，没得到精神上的满足。其他权益受到侵害的表现有：由于二元社会结构的限制，农民工的就业受到限制，而且劳动时长经常超出法定工作时间；农民工子女的受教育权益等不到保障。

二、数据来源及说明

（一）数据来源及数据的获取方法

本文使用的数据是由2012年全国流动人口动态监测调查所得，这是由原国家人口和计划生育委员会组织实施，采取抽样调查和专题调查相结合的方式进行流动人口动态监测工作的开展，通过个人问卷和社区问卷两方面调查，了解到了受访者的基本情况、就业居住等各方面的信息和社区中人口基本情况、社区管理与服务等方面的信息。

（二）数据的基本情况

本次调查了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的流动人口，其中有331个城市，108850人。按性别来分，其中男性占52.2%，女性占47.8%；由此我们可以看出，在调查的人口中男性占大多数。按受教育程度来分，小学及以下水的人占13.8%，初中水平的人占50.7%，高中水平的人占17.2%，大中专及本科、研究生学历的人占18.3%。调查数据显示，农民工的文化水平普遍偏低，高学历的只有很少一部分人，大部分人的学历在初中水平以及下。

三、现状问题分析

（一）农民工的工资水平偏低

农民工全家月平均收入为5206.66元，而大多数农民工全家的月收入水平在4000元左右，虽然收入水平相对以往有所提高，但是对于月平均支出为2543.91元的农民工而言，每月平均仅存2662.75元，如果出现意外事件，例如生病等，会出现收不付出的现象。由此可以看出，农民工的权益要想得到保障，提高农民工的工资水平是亟待解决的问题。

（二）农民工的就业困难

农民工的学历决定了他们在批发零售业、制造业等领域工作，仅有少部分从事电煤水生产供应等具有门槛的行业。在农民工就业身份的调查中显示出，有55.5%的农民工都是以非雇员的身份进行工作，仅有12.4%的农民工是以雇员的身份进行工作。同时根据调查结果显示，很大一部分农民工都存在着自身维权意识淡薄的问题，这也是导致农民工的权益得不到很好的保障的因素之一。由于大部分农民工都是农业户口，很少是非农户口，这对农民工的就业范围也产生了一定的限制，部分行业只招收非农户口，这使得很多农民工被拒之门外。农业户口中大多数人都是从事建筑业、制造业、批发零售业等，而很少一部分从事党政机关和社会团体、科研等工作。

（三）农民工的住房紧张

大多数农民工的由于不断攀升的房价只能是租住私房，居无定所。政府提供的廉租房并没有为农民工解决住所问题，大多数廉租房，经济适用房还是为城市居民提供了方便。对于以利益为最大化的雇主而言，尽可能的压榨农民工也是他们获利的手段之一。单位很少为农民工提供住房，甚至雇主还扣押农民工的身份证件和工资，使得农民工的人身自由被限制，其权利受到侵害。

（四）农民工缺乏休闲娱乐

当问及社区文体活动及社区教育活动时，很多农民工表示没有参加该类活动。根据调查资料显示：有70.8%的农民工没有参加过此类活动。农民工的精神需求得不到很好的满足。政府在解决农民工的住房，饮食等问题的基础上也要注重农民工的精神需求，加强社区的各种活动。

四、保护农民工权益的有效措施

为了使农民工的合法权益得到保障，更好的融入城市生活，加快城乡统筹一体化，对于农民工出现的问题及现状，本文有针对性的提出了以下解决措施。

（一）加快城乡统筹一体化，解决户籍问题

政府部门要重视农民工权益的保障问题，正确认识农村剩余劳动力向城市的转移，因为这关系到我国城乡经济协调发展。由于农民工的农业户口在找工作的时候受到阻碍，所以应该建立一种动态的户籍管理制度，消除由于农业户口的原因在找工作方面受到的限制，使农民工的权益得到保障，更好地融入城市。

（二）完善农民工权益保障制度

对于农民工普遍存在的工作时间长，工资水平低，拖欠工资等问题，要完善劳动法来保证农民工的权益。农民工的生活水平低下，对于基本的住房问题得不到有效的解决。政府应加大建设廉租房，经济适用房，切实保证这些住房真正帮助农民工改善了居住条件。在教育方面政府应给予农名工子女政策性支持，例如可以通过实施减少收费，农民工子女的入学门槛降低等措施。

（三）提高农民工自身的文化素养

农民工可以通过加强自身的素质培养，学习一些法律方面的知识。政府在这方面还应该加强对农民工的引导作用，通过发放小册子，播放电视广播等形式使农名工真正意识到自身权益的重要性以及如何维权等。在就业方面，可以建立工会来对农民工进行系统的，全面的培训，从而提高其工作技能，促进就业。

（四）满足农民工精神方面的需求

农民工的生活比较单一，文体娱乐等活动更是少之又少。政府在满足农民工住房问题的基本需求的基础上还应该注重农民工的精神需求。政府可以通过举办晚会等形式为农民工的生活增添色彩，同时社区也应注重农民工的精神需求，通过一些活动使农民工参与其中，使其真正融入到城市之中。（作者单位：河北农业大学经济贸易学院）

参考文献：

[1] 姚永丽.当前农民工权益保障问题及对策思考[J].辽宁行政学院学报，2011（12）：164-170.

[2] 王凤青.农民工权益保障机制缺失的原因及对策思考[J].中国农村小康科技，2009（01）：5-6.

[3] 齐嘉楠 覃民 李伯华.流动人口监测调查抽样设计的思考[J].统计与决策，2014（03）：14-16.

[4] 魏博洋 耿平 张严冰.城乡统筹背景下农民工权益保障的法律思考[J].农业经济，2013（02）：42-44.

[5] 徐奇志.新生代农民工社会保障问题探析[J].理论学刊，2011（01）：71-73.

[6] 陈欣欣.浅析我国农民工劳动权益保障问题[J].劳动保障世界（理论版），2012（11）：9-11.

[7] 葛云霞 李增元.试论城镇化进程中的农民工劳动权益及其保护[J].改革与开放，2014（09）：36+46.