失地农民权益保障的现状及对策的研究

胡薷月+张小婉

摘要：随着城市化进程不断推进，城市对农村土地征用的范围日益扩大，失地农民与日俱增。中国是传统的农业大国，农民失去了土地就是失去了生存基础。我国现有的征地补偿制度尚不健全，农民就成了“三无”人员，即无地可耕，无岗可就，无保可收，因此对失地农民权益保障的研究具有很重要的现实意义。本文通过大量查阅资料和考察，第一，关注了失地农民基本生活现状，分析了失地农民社会保障制度上和我国征地过程中存在的问题。第二，提出个人在失地农民问题一些见解。

关键词：失地农民；社会保障；征地标准；权益保障

中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）10-0 038 -01

20世纪90年代以来，随着我国城镇化脚步的加快，大量农用土地转为非农用土地，农村人均使用土地面积不断减小，非法征用土地屡见不鲜，社会保障机制不健全，失地农民合法权益得不到法律支撑。失地农民，这一庞大的群体，既区别于城市居民又区别于传统定义的农民，他们不但失去了世代耕作为生的土地，还享受不到与城市居民相同的社会保障的待遇，因此他们处在了社会保障的真空地带。严格审批可征用土地，规范土地征用流程，健全失地农民社会保障机制，使失地农民的权益保障不再是一纸空谈。

一、当前失地农民权益保障存在问题及产生原因

本文中将要讨论的失地农民是指，在城市化进程中，由于征地标准不统一或者不完善，而造成已农业为生的农民失去生存所依靠的土地，又因征地补偿水平低或补偿得不到落实而生活困难的弱势群体，是介于城市人口和农民的边缘群体。随着我国城市化脚步的加快，城市扩张，政府重大工程的项目的启动，因征地引发的纠纷不断攀升。我们大概可以归纳为以下几问题：

第一，征地法律尚不健全，征地法规条文尚不明确，执行随意性大，为不不法分子非法征地留有法律空白而逍遥法外。

第二，征地目的泛化，征地范围宽泛，协议征地与强制征地混为一谈。宪法赋予了国家土地征用的权利，但却没有明确规定这种权利如何行使，对政府公权力的行使没有明确的限制，在实际情况中，公共利益被解释成为少数人手中的私利。

第三，被征地农民安置方式不统一，公平性缺乏。政府要求，要采取措施安置被征地人员，但是如何安置，这一过程随意性很大，各个地区还有各个部门之前，他们没有一个统一执行的标准，基层部门在落实上级安排时缺少规范指导，失去了法律法规的约束，失地农民的权益很难得到保障。

第四，征地补偿费用被中间人或中间机构横刀一拦，真正发放到农民手中的仅仅是补偿费用的很小一部分。征地补偿费用的分配和使用，各个地区都存在着很大的问题，费用被中间机构截流，集体与个人发放费用比例存在分歧，农民失去了自己的土地，却得不到应有的补偿。

第五，新政策新规定不断出台，基层部门落实不到位，政策与执行脱轨。自从05年开展土地市场整顿以来，各级部门都出台了一系列关于土地征用的新规定，而没有制定相应法律法规和实施办法，从而使得基层部门在完善土地程序过程中，存在一定的矛盾和分歧。

二、在失地农民社会保障方面存在的主要问题

根据国家统计局专项的调查工作统计的数据显示，我国东、中、西部地区失地农民失去土地在家待业的比例分别是15%、17%、18%，这已经是一个相当高的失业率，应当引起国家和政府的关注。

从养老保障方面来看，现在国家规定，在农村60多岁以上的农民现有养老保障，每月补助60元，但这对于农民的养老简直是杯水车薪。失地农民的养老金缴纳是从失地补偿费和安置费中提取，其中村集体在个人账户中缴纳的比例应该高于个人缴纳的比例。国家出资的高于30%的部分是从地方土地收入中提取。但现在，我国的失地农民养老却出现了这样一种现状，失地农民根本不知情养老金的缴纳，也不知道缴纳多少，对于集体的出资额也不确定。少数失地农民不了解国家政策，不知道养老保险，没有养老保障意识。

从医疗保障来看，失地农民失去了土地，失去了基本的经济来源，对于疾病就是“小病扛，大病拖”根本没有太多的资金投资医疗，一般小病都不太会在意，等大病时又没有资金医疗。虽然我国已经有“新农村合作医疗”，但是失地农民失去了土地，就失去了农民的身份，排除在新农村医疗合作之外，城市医疗保障体系也不接纳这群特殊的人群。

三、解决失地农民问题的政策和措施

第一，完善土地征收制度。严格区分土地用途和界定公共利益范畴，限制征地权。以立法形式规范征地权的行使，征地补偿要求按照市场价格进行评估。制定合理的补偿标准和补偿项目，以市场为导向，补偿价格靠市场上同类土地价格进行估价，严禁恶意压低价格，严禁以非法手段低价强制征收土地。

第二，健全征地程序，征地过程要严格按照相关规定进行。对于不同类别的征地要设计不同的征地标准。建立征地前补偿制度，且在征地补偿费的使用上，要求公开透明，专款专用。

第三，改革农村土地产权制度，明确农民集体土地所有权。明晰农村集体耕地、林地、宅基地、其他集体土地及资产的产权，将承包地、宅基地之外的集体土地以及其他资产、资金在村民小组范围内以股份的形式量化到人。

第四，采取小步渐进的方式，逐步完善失地农民社会保障体系。把失地农民纳入城镇最低生活保障的范围，把失地农民纳入养老和医疗的社会保险中。加大就业资金的投入，对有劳动能力的失地农民进行免费的职业培训，引导他们改变就业观念，提高进入劳动力市场的竞争力。

总结

对失地农民问题的研究，将拓宽我国农村劳动力转移问题的研究规范和内容，为城市化进程中可能出现的问题提供新的研究方向，对制度的完善和政策的制定具有借鉴意义。失地农民，已经是一个以相当庞大的数量存在的群体，一方面，我们需要全方位多层次的为失地农民提供社会保障，另一方面，要严格征地标准，完善相关法律法规并推进立法，使征地的每一个环节都有法可依，这样才能真正保障失地农民的合法权益。

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作者简介：胡薷月（1993—），女，汉族，山西阳泉人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院社会保障专业，研究方向：社会保障理论与制度。

张小婉（1993—），女，汉族，山西侯运城人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院社会保障专业，研究方向：社会保障理论与制度。