试析“小金库”的弊端以及治理策略

柯常新

摘要：近年来，各级国有企业、社会团体以及其他金融企业中普遍存在私设“小金库”的现象，这些突出的问题不仅给国家和企业带来了经济上的损失，造成消费基金增长失衡，同时还在一定程度上加速了通货膨胀速度，扰乱了正常的经济秩序，使腐败现象有所抬头。因此，整治和检查“小金库”的工作具有重大的意义。根据我国财政部门的要求，严格抓好“小金库”排查治理工作，贯彻落实各项财务政策，深入推进检查治理工作开展，积极构建预防“小金库”滋生的长效机制，已经成为了今后一段时期内专项治理工作的重要内容。本文就“小金库”产生后带来的弊端作出分析，结合笔者多年工作经验，提出了防治“小金库”的几点建议。

关键词：小金库 弊端 治理措施

一、“小金库”形成后的弊端

（一）导致会计信息失真

“小金库”现象会让会计信息失真，严重扰乱经济秩序。如利用隐匿收入、虚开支出以及假发票报账等手段进行资金转移；应该纳入会计账簿的收支没有及时上账；某些支出业务的目的是为了套取现金，是根本不存在的；这些现象都为公款消费、滥发奖金和职权消费创造了条件。此外，“小金库”的存在也背离了科学发展观，导致国家财政收入的损失和企业资产的损失，让市场对资源的配置失衡，国家的宏观调控能力降低，从而阻碍了我国经济的平稳持续发展。

（二）容易造成经济犯罪

“小金库”的现象不仅仅只局限于某些事业单位，在一些政党机关也时有发生。“小金库”已经逐渐成为铺张浪费、公款吃喝的重要资金渠道，一些腐败问题也由此产生。“小金库”因其具有很高的隐蔽性，也很少受到监督制约，因此很难及时查处，某些有职权的领导干部利用“小金库”来联络感情、行贿受贿，使“小金库”渐渐成为特权人员贪污腐败的温床，同时也让一些领导干部逐渐走向了经济犯罪的歧途。

（三）败坏风气，影响管理

“小金库”的存在，严重的败坏了党一贯清廉的党风政风，也在社会上造成了极为不好的影响，还对收入分配秩序产生了深远的影响。一方面，“小金库”让人们的个人利益极度膨胀，一些领导人员的人生观价值观产生了转变，让干群关系受到严重影响，阻碍了党和国家各项建设事业的发展；另一方面，“小金库”的存在打乱了收入分配秩序，导致收入分配不平衡，影响了财税体制改革事业的深入，制约着财政管理水平的提高。

二、防治“小金库”的对策

（一）完善法律制度

要从根本上预防和治理“小金库”，必须要完善健全相应的法律法规。近几年来，“小金库”的现象逐渐趋于多样化，其涉及人员范围以及资金数量越来越大，过去往往只是圈内的少数人员勾结侵占国家和集体利益，而现在已经发展成为受益群体之间更大范围的相互勾结来私吞国家集体财产，从个体腐败现象逐渐演变为集体腐败现象。这些新变化目前还没有具有针对性的法律条款来约束，也让很多领导干部有缝可钻。所以必须要积极建立健全与市场经济发展相协调的法律法规，努力营造公平公正的市场竞争环境，让一些违法行为没有空子可钻，同时也要尽快将“小金库”行为写入刑法犯罪。

（二）实行财务公开

财务公开可以让财务资金的支出收入更加透明，企业及政党单位积极实行财务公开制度，将财政资金总量、审批过程和结果进行公开。各单位应该严格执行综合预算编制，细化编制流程；严格按照收支两线制度执行；完善预算执行相关的管理制度规范，着重加强对假发票报销的检查治理，做好结算审核工作；此外还应该注意做好资产核算，定期进行资产检查，保证账目与实际相符合。“小金库”现象的屡禁不止与财务是否公开有很大的关系，因此必须实行财务公开制度，让单位财务收支的具体情况受到人民群众和社会舆论的监督，实行“阳光财务”制度，有效预防“小金库”的产生。

（三）创新管理手段

“小金库”现象屡禁不止除了相关法律制度不完善和社会环境变化等因素，管理手段陈旧也是一个重要的原因。管理手段的创新，一是要与制度创新相结合共同治理“小金库”，加强对单位各种票据及银行账户的管理；二是要推进财政体制改革、金融体制改革和国有资产经管体制改革工作；三是要积极开展部门预算制度改革与国库集中收付制度的改革，实施综合预算；四是要做好事业单位绩效工资的审核工作，规范各种奖金补贴，协调收入分配制度；五是要深化金融管理改革，规范企业现金管理与银行账户审批工作。

三、结束语

综上所述，所谓小金库主要指的是违反相关法律规定，应该纳入却未纳入符合规定的单位账薄的各项资金（包括有价证券）及其形成的资产。“小金库”的存在形态有很多中，比如现金、银行存款、固定资产、股权等。自从我国改革开放之后，我国已经在全国范围内进行了2次专项治理“小金库”的行动并起到了一定的成效。但随着市场经济的发展，相应的各项法律体系还不是很完善，“小金库”现象屡禁不止，因此，我们更应该充分认识到其重要性，加快建立“小金库”治理长效机制。

参考文献：

[1]任艳丽.浅谈小金库的专项治理[J].现代审计与经济.2011

[2]姜峰.浅析如何预防和治理小金库[J].商业现代化.2012