“小金库”何以坚硬如金

黄草坪

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(以下简称《意见》)，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。此前的今年4月底，中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确今年在全国范围内开展的“小金库”专项治理范围是全国党政机关和事业单位。此次治理工作将持续至今年底，并采取最高奖励10万元的措施鼓励群众举报“小金库”。

关于党政机关和事业单位设立“小金库”，相信大多数人都不陌生，因为这些年来“清理”、“严查”等词汇不绝于耳。早在1995年初，国家财政部、审计暑、中国人民银行就联合发出了《关于清理检查“小金库”的意见》的规定。该规定中明确指出·“凡违反国家财经法则及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属‘小金库。”当时确定的清查时限是从1993年开始，要按照1992年底“小金库”资金滚存余额和1993年以来“小金库”资金发生数之和处以一至二倍的罚款。对私设“小金库”情节严重且不主动自清自查的，除按上述规定处理外，还应追究单位领导人和其他有关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关处理。

可为什么经历了10多年的不断“严查”和“清理”，“小金库”依然坚硬如金7最为根本的一个原因，就是方便单位领导用钱。国家的财务管理制度和审计制度愈来愈严格，要求单位领导掌握的公款开支必须“中规中矩”，很多开支就不能随心所欲。为了规避国家财务管理和审计，一些单位将经费收入、上级拨款等资金截留、挪用，设立了“小金库”，名义上是方便单位开支，实际上是用来为少数人谋取不正当利益，或者发放不合乎政策规定的补贴、奖金，或者用来请客送礼，甚至用来行贿。由于“小金库”的设立在单位只有为数不多的人知道底细，所以贪污私分“小金库”资金的情况也是有可能发生的。说到底，“小金库”就是某些官员用来腐败的“经济基础”，多是见不得人、见不得阳光的。

正如《意见》中所指出的，“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。重症须下猛药，在清理“小金库”上，各级纪检监察部门还要花大力气、下苦功夫啊!