美国出口型中小企业生存环境探析

任蕾

【摘要】近年来美国出口型中小企业发展迅速，这与美国政府为其营造的良好的生存环境是分不开的。研究美国出口型中小企业的生存环境对于我国中小企业的发展有着借鉴意义。本文从美国出口型中小企业的发展现状入手，系统地分析了其所处的生存环境，从而明确我国扶持中小企业的侧重点。

【关键词】美国；出口型中小企业；生存环境

2010年1月28日，美国总统奥巴马在国情咨文中称美国需要增加出口，并提出出口倍增计划，设定未来五年出口倍增的目标为实现出口总额翻一番，即出口额从当前的1万亿美元增加到2015年的2万亿美元，力图通过增加出口促进经济增长，增加就业。根据出口倍增计划的安排，美国政府采取了多项政策，其中，制定国家出口计划用以帮助中小企业增加出口成为重要举措。美国出口型中小企业近年来发展迅速，是对外贸易中一支不可忽视的力量。

一 美国出口型中小企业现状分析

中小企业（Small and Medium－Sized Enterprises）是指与所处行业的大型企业相比，在人员规模、资产规模与经营规模上都较小的经济单位。美国出于统计需要，原则上不再严格区分行业类型，统一以500人为界作为中小企业员工的上限标准。中小企业是美国经济中的重要组成部分，推动技术创新与经济结构调整，增加就业，为美国经济的持续增长做出了及其重要的贡献。

据美国商务部统计，2009年美国从事出口业务的企业数量为275843家，其中，中小企业有269269家，占97.6%。2009年美国中小企业出口额为3080亿美元，与2008年相比下降了14.9%。从国别上看，其出口的主要地区为加拿大、墨西哥、中国、日本和英国，出口的商品主要有电脑、电子产品、机械以及化学药品。与大型企业相同的是，加拿大和墨西哥也是美国中小企业的主要出口市场，美国中小企业出口到加拿大的商品总额为400亿美元，墨西哥为387亿美元。中国排名第三，达到226亿美元（见图1）。

美国中小企业近年来发展迅速，稳中有升。1997～2007年间中小企业出口额几乎占总出口额（中小企业出口额与大型企业出口额之和）的30%（见图2），出口额从1997年的1529亿美元上升到2007年的3066亿美元。美国大型企业出口额增长主要归功于从事出口业务的大型企业出口的增长，而美国中小型企业出口的增长不仅如此，出口型中小企业数目的增长也是出口增长的原因之一。

二 美国出口型中小企业的生存环境分析

1．法制保障有力

美国将保护扶持中小企业的意识，通过立法上升为国家法律，政府再依法制定政策、采取措施，贯彻落实法定要求。

美国早在1890年通过的《谢尔曼法》就为中小企业对抗大托拉斯组织的垄断提供了法律基础和保障。随后，相继通过《克莱顿法》《米勒—泰丁法》《塞勒—凯福尔法》等法案，不断完善了反托拉斯法。尤其是1953年通过的《小企业法案》奠定了美国中小企业政策的基础，确定了一系列扶持中小企业的政策。这些名目繁多的法律构成一个不断完善的法律体系，其中《小企业出口扩大法》无疑为美国出口型中小企业的发展奠定了坚实的基础。2．专门机构扶持

除了美国商务部及地方政府和其他有关的非联邦机构等积极采取各种措施促进中小企业的发展之外，扶持中小企业出口的健康发展主要是由美国小企业管理局承担的。它的主要职能是：制定中小企业发展的政策和措施，帮助中小企业制订发展规划，为中小企业提供国内外先进技术及市场信息，向中小企业提供管理人员和员工方面的培训；负责支持中小企业的各项信贷担保计划，鼓励和支持中小企业的出口业务；帮助中小企业获得政府采购合同，保障小企业在政府采购中有一定的份额；听取中小企业的意见和需求，并就保护中小企业的权益向联邦政府提出政策建议，不断改善中小企业的经营环境。

3．融资体系多元化

资金短缺几乎是所有出口型中小企业普遍存在的问题。在一般信贷市场上，中小企业由于自有资本金少、信用度不高、经营风险较大，很难获得贷款。而在美国，中小企业除自身储蓄和私人借贷之外，从事出口业务的中小企业可以通过多种渠道获得金融支持，大致为以下方面：

（1）金融机构。这方面除了为出口型中小企业服务的各类商业银行之外，美国进出口银行也起到了很大的作用。当出口融资缺乏私人融资时，美国进出口银行就出面对出口商提供资金支持；美国出口型中小企业也可从私人出口基金公司、对外信贷保险协会、海外私人投资公司中获得金融支持；不仅如，此美国还有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司，它们为出口型中小企业提供融资服务，一定程度上满足了其发展中所需资金的需求。

（2）政府资助。美国出口型中小企业竞争激烈，融资不易。联邦和地方政府就通过政府项目招标、研发项目赠款、贷款、贷款担保、为其发行融资债券减税或提供担保等措施给予帮助。

例如，美国小企业管理局，负责向进入海外市场的中小企业提供信贷的私人贷款机构提供担保，确立出口信贷周转基金担保计划，或者对一些出口贸易公司进行融资；而美国贸易与开发署则致力于帮助美国出口型中小企业进入或扩大发展中国家的市场，对可行性研究及其计划进行融资，在出口项目的计划阶段提供各种咨询服务。

（3）股票市场。美国中小企业规模小，其股票难以在一般的股票交易市场上与众多的大企业竞争。为解决其直接融资问题，美国在股票市场上开辟了第二板块，即NASDAQ股票市场，为中小企业特别是高科技型和创新型中小企业提供直接融资渠道。当然，这也是从事出口业务的中小企业的一条稳定的融资渠道。

（4）设立财政专项基金。财政专项基金主要有两大类：一是鼓励中小企业产品创新和吸纳就业。由政府财政针对专项科技成果设立的研究与开发基金、产品采购基金、小企业创业基金、失业人口就业基金等。二是设立帮助中小企业降低市场风险的基金，其中有风险补偿基金、特殊行业再保险基金等。

4．相关政策支持

美国政府为保护扶持中小企业，依法制定实施了一系列政策措施，这些政策措施可大体归纳为以下几个方面：

（1）政府采购。美国政府是美国最大的商品和劳务消费者。为保证中小企业能从政府采购中获利，美国法律规定，联邦政府采购合同份额的23% 必须给中小企业，并要求大型企业获得的政府采购合同份额的20% 转包给中小企业；小企业管理局通过搁置购买、拆散购买和颁发能力证书等措施，为中小企业争取初级合同，并推动政府机构和大型企业在二级合同中向中小企业订货。

（2）税收优惠。20世纪70年代以来不断升高的社会保障税成为中小企业的极大负担，为了减轻中小企业的税负，美国对中小企业的税收实行优惠政策，具体有：减少对企业新投资的税收；降低公司所得税率；推行加速折旧；实行特别的科技税收优惠以及企业科研经费增长额税收抵免等。这些税收优惠都是依据国会通过的相关法案实施的。

（3）鼓励出口贸易。美国政府出台各种优惠项目鼓励中小企业出口，如快速出口项目、出口周转金项目、外贸贷款担保项目等。快速出口项目指为中小企业提供不超过50万美元的贷款。贷款手续简单，既可以是短期贷款，也可以是循环信贷额度，可以用来去海外参展，也可以作为融资备用信用证，以及其他与出口相关的开支；出口周转金项目解决了很多美国银行不给出口的中小企业提供出口订单、出口应收款或信用证的运营资本垫款这一难题，它可以为银行向符合条件的中小企业的出口周转金提供担保，担保额度最高500万美元，担保比例高达90%；外贸贷款担保项目，可以为出口型中小企业或准备加入出口行列的企业提供类似于出口周转金项目的短期贷款担保，用于固定资产和运营资本，目的是提高这些企业出口竞争的地位。

5．配套体系完善

美国政府帮助中小企业建立健全社会保障制度，如实施中小企业职工退休金计划，为员工提供广泛的失业、医疗等社会保险服务，减轻中小企业的负担；通过建设工业园区和开发区等方式为中小企业提供基础设施和公共服务设施，在各个工业园区内，集中建设为中小企业服务的商贸机构、技术指导中心和培训教育中心，形成协作配套的企业群体和为中小企业服务的支撑体系。

三 总结

美国出口型中小企业的生存环境是其迅速发展的有利保障。首先，美国将扶持中小企业的意愿融入法律之中，通过立法鼓励，扶持出口型中小企业快速健康地成长；其次，设立了小企业管理局专门为中小企业服务，解决中小企业出现的实际问题；再次，提供多种融资渠道，满足其对发展中所需资金的需求；最后，制定有利于中小企业的政策并健全相关的配套体系，力求最有效地扶持中小企业的发展。

2012年我国的出口型中小企业面临诸多问题：外贸出口继续萎缩，劳动力和生产资料成本大幅提升，融资难等问题使得我国出口型中小企业的前景面临非常大的挑战。如何为我国中小企业的产品出口创造有利的生存环境成为重中之重。美国出口型中小企业所处的环境也许能够给我国当前的状况提供一些借鉴和参考，例如，需要尽快为中小企业立法，用法律手段规范和保护中小企业的改革和发展；设立专门为中小企业提供服务的管理机构；注重改善出口型中小企业的融资条件；根据出口型中小企业发展的需要，继续制定完善促进其发展的具体政策措施；及时帮助解决实际困难，努力为出口型中小企业提供良好的生存环境等。

参考文献

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