社会参与美国社区学院治理及对中国应用型本科高校治理的启示

摘 要：美国社会各方力量参与到社区学院治理过程中，促进社区学院基于社区需要提供教育服务。企业与社区学院开展教育合作，社会组织监督、支持社区学院发展，公民通过各种渠道参与社区学院治理，美国社会力量参与社区学院治理的机制给中国地方应用型本科院校带来了启示。

关键词：美国；社区学院；治理；应用型本科院校；启示

作者简介：邵宁（1981-），女，山东烟台人，上海立信会计学院讲师，博士，2008-2010年受国家留学基金委公派访问美国华盛顿大学，研究方向为教育社会学。

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“地方政府职业教育督导评估实证研究”（编号：14YJA880078），主持人：徐海峰；江苏省社会科学基金课题一般项目“发展现代职业教育进程中的职业教育督导评估研究”（编号：14JYB009），主持人：徐海峰。

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）24-0092-05

一、企业参与社区学院治理

在美国“劳工投资法案”推动下，企业与社区学院建立良好的教育合作关系。以圣地亚哥社区学院学区为例，学区的应用竞争技术中心帮助两个社区的制造商实现生产技术的现代化以提高竞争力。学区的技术孵化园产生了20多家研究和制造公司。所在的社区学院为这些公司提供方便的空间管理支持、商业发展机会和技术训练[1]。美国社区学院通过提供适应本地区大多数企业要求的合同培训，帮助企业通过继续教育和培训提升员工的素质，吸引和留住人才，提高企业的生产力。有企业工作经验的兼职教师为社区学院指导联合培养项目，使学生得到更有效的训练。社区学院聘请企业管理者、工会代表组成专业指导委员会。根据社区学院专业需要，专业指导委员会定期召开会议，讨论专业建设和课程设计，提出意见和改进建议。社区学院教师和专业指导委员会成员保持经常性的联系，交流行业和专业的新动态。

雄鹿郡社区学院的劳动力发展中心为企业提供高价值的训练。为满足不同企业的独特需要，社区学院与企业协同定制课程，在企业专家的支持下，使企业获得最有益的训练机会，以提高企业雇员的技能，改良企业的商业活动。雄鹿郡社区学院为企业定制的课程包括：建设评估，管理和监督，电子炼油实习计划，绿色核心技术，可持续建设咨询计划，大风力涡轮技术，机械维修技术计划，等等[2]。梅塞社区学院的企业训练计划为企业提供低成本高质量的员工培训，社区学院专家为不同的企业单独制定计划，比如工作坊，系列的训练，证书课程，等，确保雇员和企业对他们接收到的教育机会感到满意。这些训练计划能够满足企业劳动力教育和发展的需求，提高企业雇员的生产力，增强雇员的满足感，解决他们的职业发展问题，从而为企业培养和保留人才[3]。

企业不仅与社区学院协同开展培训项目，而且派企业管理人员代表参加社区学院的董事会，直接参与社区学院管理。此外，社区学院办学经费的来源之一是企业的捐赠。企业提供的资金支持社区学院的正常运转。一些企业在社区学院设立奖学金，支持社区学院学生接受教育，帮助他们获得就业机会，使学生家庭和其他地方企业受益，有利于社区发展经济[4]。纽顿第一国民银行和信托公司、洛克希德·马丁公司等与雄鹿郡社区学院建立了良好的伙伴关系，支持新的和已有的教育机会，为所有积极的学习者获得高质量的教育而提供资金。这些企业还资助社区学院培养急需的教育学术人才和管理人才，以提高社区学院的办学水平和学术水平[5]。

二、社会组织参与社区学院治理

（一）社会组织为社区学院提供资金支持

美国基金会为社会组织提供了大量经费支持。在这些基金会的资金支持下，社会组织为社区学院培养师资和行政管理人员，提高他们的学术水平、教学水平和管理水平，也直接帮助社区学院培养学生，支持社区学院为社区提供良好的社区教育。美国社区学院基金会与社区学院相对独立，举办募捐活动获取社会的资金支持。美国加州社区学院基金会帮助本州的社区学院系统购买服务、设备及获取各种资源，积极支持本州社区学院的发展，为加州培育了大量实用人才。美国社区学院校友会通过团结校友并以合适的手段为社区学院提供各种支持。社区学院基金会和校友会通过资助社区学院的活动提升居民的社区意识，协同居民一起建设社区。

美国海岸线社区学院基金会的任务是通过奖学金和其他金融计划以满足海岸线学生和社区的需求。基金会作为一个独立的组织服务于海岸线社区学院，由董事会进行管理，每年从成千个捐助者那里获得时间、才能和资源的馈赠。基金会支持海岸线社区学院购买基础设备、提供奖学金等，对其进行系统的施与和服务，并持续寻找创新的方式来服务海岸线社区[6]。

（二）社会组织评估社区学院教育质量

教育质量评估是美国高等教育体制下的一种有效的管理制度。美国高等院校通过第三方机构的评估以满足政府和社会对高等教育服务的问责，提高高等院校的教学质量。美国没有全国统一的教育质量的官方评价，其高等教育评估主要是由社会第三方鉴定机构负责。这些鉴定机构由民间自发成立，通过评估保证高等教育的教学和学术标准的实施，确保美国社会教育目标的实现，为保证美国高等教育质量做出了突出贡献[7]。美国高等教育鉴定委员会对全国的高等院校进行资格鉴定，并鉴定各类专业教育计划，影响高等教育发展规划的制定。美国社会鉴定机构作出的评估结论富于专业权威，对社区学院的生存和声誉产生重大影响，并成为地方政府拨款、学生申请学校、社会评价和资助、学校制定教育计划的重要参考，成为政府行政管理和社区学院自我管理的重要依据。

（三）社会组织为社区学院提供教育咨询

教育咨询机构为美国高校和政府提供有效的信息服务，协调高校和政府之间的关系。作为社会组织，教育咨询机构相对独立，提供的信息比较准确、全面，有利于政府和高校制定公平合理的教育决策和教育计划。教育咨询机构受美国联邦政府和地方政府委托，对政府和社会所关注的高等教育问题进行调查、分析和研究，揭示问题的根源，提出解决问题的建议及行之有效的措施，供政府部门决策参考。教育咨询机构搜集各种数据并加以分析，为社区学院提供咨询，使其开展符合社区需要的教育服务活动。

（四）社会组织监督社区学院的教育服务

美国社区学院的办学经费主要源于纳税人缴纳的教育税，因此社区学院的学术教学活动、教职工薪酬福利、基础设施建设、专业设计、课程安排、经费分配使用和学校发展规划等要接受社会公众的问责和监督。美国高等教育问责委员会配合州政府的工作，对高等教育界、联邦政府和各州政府制订的教育政策和计划进行研究，探索其中存在的问题，提出意见和改进的建议，以促进高等教育目标的实现。该委员会对社区学院实施问责，其主要目的是监督社区学院的办学活动，提高社区学院教育质量，培养出社会和市场需要的合适人才。

（五）社会组织通过其它形式参与社区学院治理

社会组织独立于政府之外运作，受到政府、社会、社区学院的普遍认可，并为协调和平衡三者关系发挥了积极作用，具有较高的权威性。民间考试机构负责大学入学考试，职业介绍机构为社区学院学生提供就业指导和服务，家校委员会联结了社区学院和家庭，大众传媒帮助社区学院树立良好社会形象，等等。美国还设有全国性和地方性的社区学院协会，主要进行政策研究，募集办学资金，开展调查研究和发布信息，为社区学院提供与教育相关的服务，加强协会成员与其他社会团体之间的联系与协作。此外，社区学院通过校际联盟整合、分享各类学校之间的资源，以获得自身发展和为社区提供有效的教育服务。洛杉矶社区学院与南加州大学、洛杉矶贸易技术学院、西洛杉矶学院等学校建立了联盟，使社区居民获得证书、学位和并能转校，为洛杉矶地区的民众提供良好的社区教育服务。

三、公民参与社区学院治理

（一）公民通过董事会参与社区学院治理

社区学院实行董事会领导下的院校负责制。董事会成员从社区各界精英中选举产生，其中有政府官员、律师、企业管理者、社会组织创建人等，成员人数为5 至 8 人[8]。董事会是社区学院和社会的桥梁，他们站在不同的利益角度参与社区学院的治理。校外人士的参与可将社会需要及时反馈给社区学院，从而使社区学院制定符合社区需要的教育计划和活动。此外，董事会成员大多是社区领袖，社区学院通过他们向社会募集资金，以支持社区学院的教育服务。

社区学院董事会的职责如下：确定社区学院的宗旨、目标和任务，制订学校的长期发展规划；任命校长，协助校长开展工作并对其进行监督；争取社会资源；审批、检查学位教育和社区教育；协调学校与社会的关系；考察董事会成员的工作，等等。社区学院行政管理人员与社区有深入接触，了解社区居民的需求并能及时反映给社区学院。董事会定期组织会议听取行政管理人员的意见和建议，关注社区学院行政管理人员的培训，改善他们的薪酬福利待遇，提高他们的管理和服务水平，增强社区民众对社区学院的信任和对社区学院发展的信心。

埃德蒙兹社区学院董事会由州长任命的五位成员，任期五年，且必须居住于社区学院的区域范围内。董事会代表本社区居民，确保该社区学院履行以下职责：借助资金和人力资源来实现社区学院的使命；推动合适的活动、条件和决定；对工作过程和成绩进行严格的自我监督；遵守联邦和州法律。董事会每年至少召开六次常规会议和四次研究会议。会议时间安排在每年九月到次年六月的每个月的第二个周四。董事会把每次会议的时间安排和讨论内容在学院网站上公布[9]。里奇兰社区学院由八位董事会成员进行管理。七位董事由学区的投票人选举产生，任期六年。第八位成员是学生董事，由学院学生选举产生，任期一年。董事会在每月的第三个周二召开。董事会所有的会议向公众开放。董事会委派特别或临时委员会。委员会向董事会提出议案，董事会经过讨论后会接受适当的方案[10]。

（二）公民通过学区董事会参与社区学院治理

美国各州划分了许多学区，学区大小不同，各学区内的社区学院数量不等。学区一般都设立董事会，成员大多为企业界、工会及政党、社会团体的代表，成员或任命产生，或选举产生。董事会董事必须来自本学区，通常由5-7人组成，任期为3-4年，可连任，没有届数限制。圣地亚哥社区学院学区包括圣地亚哥城市学院、圣地亚哥梅塞学院，圣地亚哥米拉马学院和圣地亚哥持续教育中心，由五名地方选举的董事和一名学生董事进行管理。五名董事由圣地亚哥的投票者在偶数年选举产生，任期四年。董事候选人先要参加学区的选举，前两名候选人再参加城市范围的选举[11]。

社区学院学区董事会在遵循联邦宪法和州宪法及地方法律法规下实行本社区的教育行政。它是本学区教育的决策管理机构，其主要责任包括：制定教育规划；雇佣、评估、解雇校长；为学区的运转制定规则；赋予校长权威；检视规范是否与董事会政策一致；在学区启动投票选举；为学区的运作签订商业合同；确定学区工作人员的责任；评价和检视学区董事会的行动和政策；确定工作程序；起诉与被起诉等。此外，学区董事会也是学区的教育行政管理机构，州政府不干预社区学院的具体事务。学区董事会的决定必须经集体通过，董事个体没有决定权。学区及社区学院的教育事务由学区的选民决定。

洛杉矶社区学院学区由七个成员组成的董事会进行管理。董事任期四年，每隔两年选举一次，第一次选出三名董事，第二次选出四名董事。董事会的主席和副主席任期一年，在每年七月的常规会议中选举产生。学生董事每年选举，任期是每年的五月三十一号到次年的六月一日。洛杉矶社区学院学区每个社区学院情况不同，有的社区学院不再设董事会，有的学院仍设董事会。不设董事会的社区学院会设不同类的委员会[12]。圣地亚哥学区董事会公共会议包括常规业务会议和特别会议。常规业务会议通常在每月的第二个和第四个周四的下午四点举行，会议召开时间则会公告，董事会会议一般安排在学区办公室。特别会议召开的时间和地点也会公告。特别会议在圣地亚哥各社区学院和持续教育中心轮流举行，讨论专门话题[13]。

（三）社区民众通过不同渠道参与社区学院治理

学区董事会在社区召开决策会议，会议向社会开放，提前对外公布会议议程。社区会议一般安排在晚间，方便社区民众参与。会议邀请社区民众代表参加，董事会把会议议程和会议内容编成小册子发放给社区居民，给社区居民提供发言的机会，学区董事会向他们解释董事会的政策制定过程，并认真听取他们对学院发展的意见和建议。会议邀请媒体参加，媒体的宣传方便社区公众知晓社区的教育政策和教育计划。借助社区工作会议，董事会积极地宣传社区学院的教育活动，扩大学院的社会影响，让社区民众全面了解社区学院的教育计划和服务，使社区居民能够有效参与到社区学院教育服务中来[14]。

选举州教育委员会委员也是公民参与社区学院治理的一个重要途径。美国各州均有一个由选举产生的或由指定人选组成的州教育委员会。州教育委员会委员均来自实业家、自由职业者、科学研究者等，成员的数量通常为5-9人，任期多为4-8年，对本州的教育承担了决策、管理、组织、协调和咨询等功能[15]。社区学院一般设有系，系聘请当地人士担任顾问。这些顾问来自社会不同行业，因此既了解社区情况又熟悉行业动态，能对社区学院课程设置、教学内容、教学方法的改进和社区发展等方面提出真知灼见。美国大量雇员加入行业工会，与社区学院合作，推动支持社区学院教育的发展，工会发动劳工运动，倡导有利于社区学院教育政策的制定、执行[16]。

四、对中国地方应用型本科高校治理的启示

（一）调动社区居民充分参与地方应用型本科院校治理

社区是社区学院赖以生存的外部环境，二者之间存在紧密的联系。美国社区学院立足于社区居民的利益和需求开设教育活动，社区居民通过各种渠道，参与到社区学院的管理过程中，使社区学院更好地服务社区。地方应用型本科院校应体现社区需求导向，其所在社区的实际情况和社区居民的需求是决定教育的内容、方式等的重要依据之一。因此地方应用型本科高校要建立有效的公众参与机制，充分调动社会公众的主动性和积极性，使来自各个阶层的公众能够参与高校管理，协助高校组织教育服务活动。同时，地方本科院校还可以鼓励社会公众对高校的各项工作进行评估和监督，使其教育活动的开展能够真正立足社区、服务社区。

（二）促进社会组织参与地方应用型本科院校治理

社会组织能够整合社区内外资源并进行优化配置，有效支持社区学院的运转。美国社区学院往往与各种社会组织之间结成密切合作的关系，借助社会组织调动各种资源，为社区民众和企业雇员提供恰当的教育服务。中国社会应促进高等教育中介组织和其他类型社会组织参与地方应用型本科院校治理，调动并有效利用教育资源和社会资源，并通过发挥社会组织的咨询、评估、监督功能，使地方应用型本科院校获得良好发展，更好地服务本地社区、企业和整个社会。

（三）推动企业参与地方应用型本科高校治理

与企业形成良好的互惠合作关系是美国社区学院的重要经验。社区学院为企业提供合格的劳动者和优秀的人才，企业为社区学院开展教育服务提供场地、资金、培训人员等资源。中国地方应用型本科高校也应与企业之间建立密切的合作关系。一方面，地方应用型本科院校要吸纳企业代表参与管理，紧紧围绕市场和社会的需要设计、安排教育活动，还聘请企业专家到学校讲课，为学生提供更贴合实际的指导，从而提高学生的学习效果，增加学生对市场和社会的认识。另一方面，企业不仅为地方应用型本科院校的教育服务提供资金支持，还为学生提供奖学金和实习机会，安排专门人员督导学生实习，帮助学生更好地理解和掌握知识，锻炼他们的实际操作技能，从而配合学校培养合格的劳动者和优秀的人才。

（四）借鉴董事会模式治理地方应用型本科高校

由社会各界代表组成的社区学院董事会是美国社区学院的最高权力机关和决策机构，沟通社区学院与政府、社区、校友、企业等之间关系，同时向外界寻求各种资源，对社区学院进行科学有效的管理和监督。中国地方应用型本科院校也应借鉴董事会的管理模式，吸纳社会各界人士参与，通过多种渠道了解民意，搭建社区与高校联系的桥梁。董事会代表社会各方利益和需求并将其反映给地方应用型本科院校，充分利用社会各种资源，对其进行民主管理和民主监督，使地方应用型本科院校依照社区需要办学。

参考文献：

[1]圣地亚哥社区学院学区[EB/OL].http：//www.sdccd.edu/public/partnerships/partners.shtml.

[2]雄鹿郡社区学院[EB/OL].http：//www.bucks.edu/academics/cwd/.

[3]梅塞社区学院[EB/OL].http：//www.massbay.edu/Community-Education-and-Partnerships/Corporate-Training.aspx.

[4]Grubb， W. N.， N. Badway， D. Bell， D. Bragg， and M. Russman. 1997. Workforce， economic and community development： The changing landscape of the entrepreneurial community college. Berkeley， CA： NCRVE and Mission Viejo League for Innovation.

[5]雄鹿郡社区学院[EB/OL].http：//www.bucks.edu/about/foundation/funds-use/.

[6]海岸线社区学院[EB/OL].http：//www.coastline.edu/community/foundation/.

[7]冯海明.美国社区学院质量保障体系及启示[J].北京工业职业技术学院学报，2011（1）：49.

[8]李漫红，苏明飞.美国社区学院董事会的管理模式及其借鉴[J].北京市经济管理干部学院学报，2008（4）：60.

[9]埃德蒙兹社区学院[EB/OL].http：//www.edcc.edu/leadership/trustees/default.html.

[10]里奇兰社区学院[EB/OL].http：//www.richland.edu/board.

[11]圣地亚哥社区学院学区[EB/OL].http：//www.sdccd.edu/public/district/trustees/.

[12]洛杉矶社区学院学区[EB/OL].http：//www.laccd.edu/Board/Pages/default.aspx.

[13]圣地亚哥社区学院学区[EB/OL].http：//www.sdccd.edu/public/district/trustees/.

[14]于守海，李漫红.美国社区学院董事会的权力均衡及其启示[J].沈阳师范大学学报，2007（3）：126.

[15]卢洁莹.美国社区学院治理机及其理论基础[M].合肥：安徽教育出版社，2011：221-222.

[16]Kevin Dougherty， Educational Policy-Making and the Relative Autonomy of the State： The Case of Occupational Education in the Community College[J].Sociological Forum， 1988（3）：415.

责任编辑 王国光