教师参与幼儿园管理权的现状与影响因素研究

张 瑾

（中央民族大学教育学院 北京 100081）

一、问题的提出

教师参与管理权就是国家法律赋予的、教师在教学工作中依据学校发展状况和自身实际情况能够不受干扰进行自主决策的一项职业性权利。具体包括三个方面：教师参与幼儿园决策和发展的权利、教师参与保教工作管理的权利和参与教师队伍建设管理的权利。近年来，幼儿园教师参与管理权作为教师专业发展的重要组成部分已引起越来越多的关注。笔者以北京市的部分幼儿园教师为研究对象，详细考察其参与管理权实施的现状及影响因素，以期为促进幼儿园教师专业成长提供参考。

二、研究对象及方法

本研究采用分层抽样方式随机抽取北京市8所幼儿园的95名教师为调查对象，对其进行了问卷调查，并从其中随机抽取15位教师和3位业务园长进行深入访谈。选取幼儿园依据幼儿园性质、类型和地区。被试的详细基本情况见表1、表 2。

调查问卷和访谈涉及幼儿教师参与管理权的现状、教师对教师参与管理权的期望程度、影响幼儿教师实现参与管理权的主要因素等内容。本研究采用五点计分制。平均分为3分。

表2 学历分布情况

三、研究结果及分析

（一）幼儿教师参与管理权的现状

幼儿园教师参与管理权包括教师参与幼儿园决策与发展、教师参与保教工作管理和参与教师队伍建设管理等三个方面，调查的详细结果如下。

1、幼儿园决策与发展中教师参与管理权的现状

问卷结果显示，目前在幼儿园决策与发展管理中，教师参与管理权实现程度较低(2.79)。在该部分的四个维度中，教师在教养工作秩序管理中的参与权较高（平均分3.47）。而在幼儿园规划（平均分2.70）、园所建设（平均分2.88）和财务管理（平均分2.25）方面都缺乏参与管理权。

2、保教工作中教师参与管理权的现状

在保教工作（包括家长工作和教养业务）管理中，教师的参与权基本实现(平均分3.13)。访谈中，教师表示无论是家长工作还是教养业务他们都可以参与讨论，但是只限于提合理化建议。如有教师提到：“最近我们要举行有关的主题活动，园领导就会征集大家的建议，只要是合理的，都会被接受的。”教师在保教工作管理中不能够参与制度的制定、组织活动，仅仅能够在领导发起活动后提供建议，这表明教师参与保教工作管理的权利的实现只是在表层，并没有深入参与保教工作管理。

3、教师队伍建设中教师参与管理权的现状

本研究从人员选聘与任用、保教队伍培训与教育、干部选举与评议和教师生活福利等四个维度考察教师队伍建设管理权的实现情况。

问卷结果显示，在教师队伍建设中教师参与管理权严重缺失(平均分2.55)。在四个维度中，教师参与干部选举与评议(平均分2.34)和教师生活福利管理权(平均分2.35)显著低于人员选聘与任用(平均分2.56)、保教队伍培训与教育(平均分2.61)的参与管理权。

（1）人员选聘与任用方面

人员选聘与任用包括教师有参与制定园所奖惩制度、幼儿园劳动考勤纪律、教师培训计划和教师聘用制度等制定的权利。但是很多教师在访谈中表示教师没有权利参与幼儿园相关聘用制度的制定中，一切都是园领导规定好的。很多教师在访谈中对这种情况表示出强烈不满，希望能够改变这种情况。

（2）教师生活福利方面

教师生活福利涉及教师的切身利益，但是教师很难实现自己对参与福利管理的要求（平均分：2.35）。在访谈中，教师对自身福利待遇有较多的意见，幼儿园长期以来都由园领导决定教师福利待遇，他们认为在涉及自己切身利益的问题上一切由领导决定是不合理的，几乎所有教师都表达了期望具有参与决策权的意愿。

（二）影响幼儿园教师实现参与管理权的因素

结合对教师和幼儿园管理者的访谈，本研究从外部客观因素和教师自身因素两个层面探讨教师参与幼儿园管理权的影响因素。

教师自身内部因素主要是，教师参与管理意识淡薄。这点表现在两个方面，一是很多教师没有意识到自己有参与管理的权利。访谈中不少教师也表示教师的主要任务是教学，管理是领导的事情，这是每人的分工不同。二是很多教师没有认识到参与管理的意义和价值。访谈中发现很多老师对于参与管理的态度是很被动的。一般是领导召开会议或是征集意见是，教师才会参与到管理中。

外部客观因素包括，在幼儿园管理方面，作为管理者的园长民主管理意识不强。在访谈中园长表示，教师可以参与管理，主要方式是提合理化建议。而像幼儿园的规章制度的制定等教师是不能参与的。管理者的观念决定了幼儿园的管理方式，这必然阻碍了教师参与幼儿园管理权的实现。

四、对提高幼儿园教师参与管理权的建议

1、帮助提高教师的主体意识，引导教师认识到参与管理的重要性

要提高教师参与的意识，使教师树立专业“主体意识，正确定位自己职业角色专业”。使教师充分认识幼儿教师职业的专业特点,从内心提高自己的职业地位,把自己作为专业人员来认同。同时改变教师冷漠心态，以“主体意识”参与组织决策，以专业主体的角色参与幼儿园工作。“事实上，教师参与学校管理的实效很大程度上取决于教师参与的主动性和积极性。因此，要培养教师的责任感和主人翁意识，提高教师的参与意识，使他们真正参与到学校管理中去。”[1]教师只有具备“主体意识”，才能获得一个独立自主的思维空间，才能行使自己的参与管理的权力。

2、幼儿园管理者转变观念，健全教师参与管理的组织形式

幼儿园组织机构与制度的建立及其作用的发挥归根到底还是要靠人来完成，这其中园长的作用很关键。因此转变园长观念，使其端正思想，充分认识到教师参与决策的重要意义，真正重视教师参与决策问题很重要。具体来说，幼儿园管理要以教师为本，依靠教师、尊重教师、服务教师。

必须改革教职工代表大会，明确规定教代会参与决策的事项、权力，教师参与决策的资格、程序，并用教育法律法规加以保障。教代会是体现学校民主管理的一个重要形式，也是教职工在学校“参政议政”的一个基本途径。需要确保教代会对学校各方面工作的建议、审议、批评、监督及评价的权利。[3]同时针对教师在教师队伍建设层面的较高期望程度，幼儿园对于教师切身利益的福利待遇问题以及与其密切相关的职称评定等问题应尽量吸收教师的参与，给教师以发言权和表决权，务必使决策充分考虑和反映教师的利益。

[1]徐翠华.中小学教师参与学校管理的现状与对策[J].江苏教育,2006,(21):35-36.

[2]李永生.教师民主参与管理的调查与分析[J].教育研究与实验,2002,(02)：34-37.

[3]王毅.试论我国现行中小学校长负责制的改善与发展[J].云南师范大学学报(教育科学版),2000,(01)：35-40.