美国职业学校校长的资格认证与培训

关 晶

摘要:文章对美国职业学校校长资格认证与培训的历史发展进行了回顾,接着以个案说明了当前美国职业学校校长资格认证与培训的现状,最后剖析了美国职业学校校长资格认证与培训不发达的原因,同时也总结了美国经验中值得我国借鉴的部分合理内容。

关键词:美国;职业教育;校长资格认证;校长培训

作者简介:关晶(1978-),女,满族,华东师范大学2007级博士研究生,美国俄亥俄州立大学劳动力开发与教育专业访问学者,主要研究方向包括比较职业技术教育、职业教育与培训政策、从学校到工作的过渡。

中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1001-7518(2009)34-0057-04

虽然美国实行的是典型的普职融合的单轨制教育体系,但这并不意味着美国没有专门的职业教育机构和单独的职业学校校长(或职业教育管理者)认证与培训。在高中阶段,除了大部分全日制中学是略微侧重于学术教育的综合中学外,美国约有5%的学校(约900所)是全日制的职业学校;另外大约有2000所区域职业学校服务于其所在地理区域的综合中学,提供综合中学由于成本等原因所无法提供的职业教育课程和项目{1}。在中等后教育阶段,社区学院被认为是较为典型的职业教育机构,全美约有1170所{2}。本文先对美国职业学校校长资格认证与培训的历史进行回顾,接着通过个案来说明当前美国一些职业学校校长资格认证与培训的做法,最后分析评价美国职业学校校长资格认证与培训,同时总结可供我国借鉴的经验与教训。

一、美国职业学校校长资格认证与培训的回顾

早在1825年,美国就开始实施教师证书制度了,而对学校领导者的资格证书制度则发展得较为缓慢。1906年,Cubberly建议各州也要为教育领导者建立任职标准;到了1910年,美国有7个州颁发了督学认证,3个州颁发了教育学监认证。此后,学校领导者资格认证有了较快的发展,到1939年,大多数州都针对管理资格证书建立了最低的资格要求;到20世纪50年代中期,全美41个州都要求学校领域管理资格证书申请者至少要获得本科学历。与学校领域资格证书的快速发展相对应的是,全美教育管理者准备项目的数量也从1946年的125个,增加到了1994年的371个{3}。

但在目前的文献中没有找到美国最初开始专门针对职业学校校长的认证和培训的资料。不过,一份较早的研究是1967年Edmunds的调查研究。当时他发现全美有37个州有专门的职业教育管理者认证。在统计分析的基础上,他提出职业教育项目的校长或主管应该具备硕士学位,拥有职业教育的教学经验,完成教育管理课程,并最好还要拥有企业工作经验{4}。其后的一些调查和研究数据则显示,美国要求职业教育管理者具备专门认证的州的数量在不断减少(如表1),到2004年,在Zirkle等人的一项研究中,这个数字降低到了20个。

在有专门的职业教育管理者认证要求的州的数量减少的同时,越来越多的州逐渐转向允许职业教育管理者只需要持综合管理证书(comprehensive administration certificate)。另外,在那些仍然颁发职业教育管理证书的州,对申请人企业工作经验的要求也减少或取消了。1998年,Zirkle的研究中就仅有6个州要求申请者具备企业工作经验,这与1989年Kraska所报告的22个州形成了巨大的落差{6}。

这一衰落的形势还反映在职业学校校长培训项目上。1998年,Zirkle发现在其调研的25个州中,仅67个学院/大学有正规的生涯与技术教育管理准备项目,与1997年McCarthy及Kuh所发现的371个普通学校管理项目形成了强烈的对比{7}。这一数字在近十年里仍然在逐渐减少,如特拉华州大学、马里兰大学等都停止了专门的职业教育管理者准备项目。

发生这些情况的直接原因是美国专门职业教育(尤其是中等教育阶段)力量的减弱。而这又是由过去半个世纪美国劳动密集型产业向国外的转移、美国综合中学的快速发展、对学术能力越来越多的强调等原因造成的。

不过,近期,专门的职业学校校长认证与培训的衰落,则与20世纪末美国州际学校领导者证书联盟(Interstate School Leaders Licensure Consortium,ISLLC)大力推行“综合证书”是直接相关的。ISLLC在1996年采纳了一套面向所有美国学校领导者的标准,包括了涵盖创建学习愿景、领导教学、学校组织管理、学校公共关系、校长个体行为规范、校长与社会环境的6大标准,共182项具体指标。这样,越来越多的州转而只要求职业学校校长拥有这种综合证书即可上岗。这也就使得专门的职业学校校长培训也变得没有必要了,培训项目数量也大量下滑。然而,令人遗憾和担心的是,ISLLC所推行的这种“综合证书”中,并没有专门针对职业教育管理的内容。而据统计,2002年,美国约有900所全日制职业学校、1200所非全日制区域职业学校,约88%的综合高中都提供了至少一项校内或校外的职业教育项目,90%以上的高中生都参加了至少一门的职业课程{8}。这些数据所反映出来的专门的职业教育管理认证和培训要求,绝不是目前的综合证书能够满足的。

二、美国职业学校校长的资格认证

在美国的许多州,担任职业学校校长都必须首先持有校长或教育管理者资格认证,但未必要求是专门的职业学校校长资格认证。认证一般要求至少学士学位、一定年限的教学(以及企业)工作经验、一定的指定课程或培训项目等。认证不是终身制的,每隔若干年需要重新更新。在全美现在为数不多推行专门的职业学校校长资格认证制度的州中,马赛诸萨州和肯塔基州是体系相对比较完善的州。这里以马赛诸萨州{9}和肯塔基州{10}为例进行介绍。

马赛诸萨州以教育法律法规的条款形式,规定了职业学校校长的认证,包括两级:初级职业技术学校校长/副校长执照、专业职业技术学校校长/副校长执照。

初级职业技术学校校长/副校长执照要求申请者:(1)学士学位;(2)在州教育部所承认的公立学校、私立学校、高校或其他教育组织中有3年以上全日制的执行管理/领导或督学、教学和管理工作经验;(3)在州教育部所承认的职业技术教育或职业生涯与技术教育或劳动力培训机构中有3年以上的全日制工作经验;(4)通过交流与文化水平测试(Communication and Literacy Skills Tests,它是由美国国家评估系统进行的一种考试);(5)通过完成初级执照绩效评估和以下项目之一证明自己达到了法规要求的《管理者专业标准》:a)受承认的学士后学习项目,包括有指导的校长/副校长实习课程(300小时);b)按照州教育部方针进行的、受到训练有素的导师指导的行政管理学徒制/见习制(300小时);c)小组审查,但仅限于在正规高校完成了管理/行政的本科以上学位项目的申请者或有3年执行管理/领导、督导或行政管理全日制工作经验的人。这一证书的有效期为5年,5年内如果没有更换专业职业技术学校校长执照,则需要重新申请。

专业职业技术学校校长/副校长执照要求申请者:(1)拥有初级职业技术学校校长/副校长执照;(2)在训练有素的导师指导下,完成一年的入职培训项目;(3)在获得初级职业技术学校校长/副校长执照后,拥有3年以上职业技术学校校长/副校长全日制工作经验。这一证书每5年需要更新一次。

肯塔基州也以教育法规的形式对职业学校校长的资格认证进行了规范。它规定职业学校校长证书的申请者必须:(1)在职业教育教学岗位至少有3年的教学经历;(2)完成了大学的教育管理或职业教育学位或非学位项目。申请者如果完成了规定的课程和考试,并在一所职业学校中获得校长或副校长的见习岗位后,就可以颁发有效期为一年的职业学校校长初级证书。在一年的证书有效期内,申请者要完成一个职业学校校长见习项目。待申请者圆满完成见习后,该证书可以被延期至4年。

肯塔基州的职业学校校长证书每5年需更换一次,更换的条件是:(1)有两年职业学校校长经历;(2)完成三学期与职业学校校长岗位相关的研究生学分以及42学时肯塔基州有效教学领导培训项目。

另外,肯塔基州还规定,达到课程要求和其他必要条件、且在申请的前十年里拥有两年以上全职(每年140天以上)职业学校校长工作经历的人可以免除职业学校校长的见习要求,但要通过法规所要求的其他书面考试。

三、美国职业学校校长的培训项目

目前美国的职业学校校长培训项目几乎都是在大学里开展的。这里以宾州印第安那大学职业教育领导力开发项目和肯塔基大学职业学校校长证书项目为例说明。

宾州印第安那大学职业教育领导力开发项目开发了一个完整的能力列表,共包括课程管理、教学管理、人员管理、交流管理、学生服务管理、个人/专业发展管理、硬件设备管理、商业和经费管理8大能力类别共计136种能力。这一能力列表得到了宾州职业教育管理部门的认可,并且每年审查一次。宾州印第安那大学职业教育领导力开发项目就是以此能力列表为基础,开发和建设自己的课程的。

这个项目的一个特色是,它遵循了职业生涯阶梯的方法(career ladder approach),并且采用了“开放入口、开放出口的概念(open-entry, open-exit concept)”,让学员有很大的自由度来选择自己的职业生涯。具体说来,学生可以选择“课程专家”选项,在发展了30项职业能力后,就退出项目;或者再增加24种能力,获得“督导证书”后再退出;又或者再获得45种以上的能力,就可以获得“行政管理证书”。另外,该项目还可以通过一定的文档材料,认可学员以前开发的能力。

另外,这一项目还特别强调实地实习与专家的实践指导。每个学员都会有指定的职业教育主管或督导来担任他们的指导。这些专家要经常与自己的学员见面,讨论学员能力开发的进度,还要向学员提供真实的实践机会,如让学员任职于地方产业/商业委员会,加入学校的顾问委员会,接触学校的财政结构等。

该项目的入学条件是:(1)一定的职业教育经历(3-5年);(2)职业教育行政管理者的推荐;(3)行政管理人员愿意支持候选人在当地学校的书面协议;(4)完成书面测试;(5)通过与项目协调者的个人面试。

肯塔基大学职业学校校长证书项目采用“作为反思性决策者的专业教育者”模型作为该项目的概念框架。这种“反思性决策”的特征来自于反思性实践的概念。几个重要的信条包括:

*促进教学的决定最好通过反思性的思考过程来获得。

*反思性的决策要求具备对领导和学习指导原则的理解,教学环境中的经历,以及公正地对待教师、职员、父母和学生的决心。

*领导力能促进有关教育与学校目的的共同愿景的建立。

*反思性思考要求了解领导力及其操作后果,要综合考虑决策的专业、道德和伦理标准。

*职业教育学校领导力和行政管理准备的目的是培养这样的学校领导人,他会帮助教师培养学生为工作场所做好准备,而这些学生是在各种各样的校内外环境中学习的,包括社区和工作场合、团队或学习小组,以及满足多样学习者需求和兴趣的学习环境。

*职业学校领导力要促进与商业及产业、社会服务机构、中等及中等后教育机构之间的合作,深化共同的目标和价值。

*职业学校校长的准备项目培养了这样的领导,他有促进学术与技术教育相整合、实施问题本位学习、运用不断更新的多种评估手段的知识、技能和态度。

*教育和准备的经历必须让将来的学校领导者参与有关学校教育问题的批判和反思,并推动研究,这是良好学校领导力的重要方面。

*反思性学校领导者支持共同管理及授权于教师、员工、父母和学生的概念。

*培养将来的职业学校校长做出反思性决定的项目,必须将知识的获得、领导力原则、开发合作与反思能力的策略以及实践经验整合在一起。

*学校领导力的准备必须整合学习是终身的事业以及必须为教师、员工、父母以及学生创造学习机会的理念,建立学习型社区。

完成该项目的申请者有机会获得职业学校校长证书。该项目的入学要求包括:学士学位,2.5平均学分积点,两年以上职业教育教学经验,得到职业教育研究生学习主任或指定教职人员的认可。另外,学生还要在通用知识、交流技能和专业知识上获得合格的美国教师资格证书考试(Praxis)成绩。

四、讨论与总结

从数量和覆盖面来看,美国的职业学校校长资格认证和培训并不发达。但并不能由此说明我国也不需要专门的职业学校校长资格认证与培训。必须结合美国的特殊国情来思考美国职业学校校长资格认证与培训不发达的原因:

首先,美国职业学校校长资格认证与培训的缓慢发展和兴衰不定,是与美国单轨制的教育体系有着直接关联的。专门的职业学校在美国虽然有一定的数量,但在比例上仍然是绝对的“非主流”,专门的职业学校校长的资格认证与培训就难免让位于占主流的综合中学,让位于综合证书了。

其次,对专门的职业教育管理资格认证及培训的不热衷,与美国强调普职融合的教育改革趋势有关。美国近些年来的多项改革的一个重要目的都在于促进学术课程与职业课程的融合,如职业生涯主修课(career major)、学校到职业生涯(school to career)等,这些项目要求在职业教育中加入更多学术内容。这就使得许多州误认为职业学校校长并不需要具备特殊的职业教育领导力,忽视了专门的职业学校校长资格认证与培训。

再次,ISLLC对综合证书的大力推动,对专门化的职业学校校长资格认证与培训造成了直接的冲击,但却没有考虑职业教育的特殊性。

另外,我们还要认识到,美国当前的职业教育管理者认证制度是不完善的、有缺陷的,不能满足美国当前及未来职业教育发展的需要。职业教育与普通教育的教学内容、教学规律、学校运作方式都不同,他们的管理规律也不会相同。随着美国越来越强调劳动力开发的战略,也出现了越来越多专门的职业教育机构(如服务于综合中学的区域职业学校),在综合中学中学习了职业课程的学生人数和比例也难以忽视,美国的校长资格认证(包括职业学校校长资格认证)与培训都有待改革。一些学者就明确建议,由于综合中学里已经包括了许多职业教育课程与项目,至少应该在ISLLC的学校领导标准中增加职业教育管理的内容,并在相关培训中增加专门的职业教育管理课程或项目{11}。

我国实行的是普职分离的双轨制教育体系。据统计,2006年,我国中等职业学校有14,693所,在校生逾18,098,000人{12},职业学校数和学生数占据了我国中等教育的半壁江山。人们常说,一个好校长就是一所好学校。如此庞大的专门职业教育规模,使我们有理由相信,我国一定需要建立完善的职业学校校长资格认证与培训体系,提高我国职业学校校长的领导水平。

另外,就美国目前少数实施了专门的职业学校校长资格认证的州以及一些有特色的职业学校校长培训项目来看,他们的一些经验仍然值得我们借鉴:(1)职业学校校长资格认证分级;(2)认证非终身制,需要定期按要求更新;(3)证书的获得与更新必须要求完成特定课程或培训;(4)出入自由的职业生涯阶梯式的培训模式;(5)培训注重实践,开展导师制的专家指导;(6)“反思性决策者”的校长培训定位。

注释:

{1}Levesque, K., Laird, J., Hensley, E., Choy, S.P., Cataldi, E.F., and Hudson, L.. Career and Technical Education in the United States: 1990 to 2005[R]. Washington, DC: National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, U.S. Department of Education. 2008: 8,13,76.

{2}转引自匡瑛.比较高等职业教育:发展与变革[M]. 上海:上海教育出版社,2006: 46.

{3}Zirkle, Chris. Vocational Administration Requirements, Certification, and Preparation [J]. Journal of Vocational Education Research. 1998, vol.23, no. 3: 240.

{4}Edmunds, N. The qualifications and professional responsibilities of vocational directors at the local district level in the state of Utah[A]. ERIC Document Reproduction Service. No. ED 017728.

{5}Zirkle,Chris., Rebecca A. Parker, & N. L. McCaslin. The Changing Environment of Career and Technical Education Leadership Development in the United States [A]. in Gregson, James A. & Jeff M. Allen (ed.).Leadership in Career and Technical Education: Beginning the 21st Century. The University Council for Workforce and Human Resource Education, 2005: 83.

{6}Zirkle, Chris. Vocational Administration Requirements, Certification, and Preparation[J].Journal of Vocational Education Research. 1998, vol.23, no. 3: 245.

{7}Zirkle, Chris. Leadership in High Schools: An Examination of Career & Technical Education [J].The AASA Proffessor,2002,Vol.25,No.4: 22.

{8}Levesque, K., Laird, J., Hensley, E., Choy, S.P., Cataldi, E.F., and Hudson, L.. Career and Technical Education in the United States: 1990 to 2005[R]. Washington, DC: National Center for Education Statistics, Institute of Education Sciences, U.S. Department of Education. 2008: 8,13,76.

{9}资料来自 Massachusetts Department of Elementary & Secondary Education, Education Laws and Regulations 603 CMR 4.00: Vocational Technical Education[EB/OL].http://www.doe.mass.edu/lawsregs/603cmr4.html?section=08.

{10}资料来自KAR 3:080. Career and technical education administrators [EB/OL].http://www.lrc.ky.gov/kar/016/003/080.htm.

{11}Zirkle, Chris. Leadership in High Schools: An Examination of Career & Technical Education [J]. The AASA Proffessor, 2002, Vol. 25, No. 4: 24.

{12}中国教育统计网. 2006年综合的全国数据[EB/OL]. http://www.stats.edu.cn/sjcx.aspx#.

责任编辑韩云鹏