新时代国有地理信息企业提升核心竞争力的路径研究

摘要：本文探讨了新时代国有地理信息企业提升核心竞争力的路径，以M公司为例进行深入分析。首先综述了企业核心竞争力的概念及理论观点，然后结合地理信息行业特点分析了国有地理信息企业核心竞争力的构成。接着，文章探讨了影响国有地理信息企业提升核心竞争力的因素，最后详细阐述了M公司通过坚持党的领导、整合重组、深化三项制度改革、管理创新、科技创新及超前布局大数据中心等措施提升核心竞争力的实践路径，为同类企业提供了有益参考。

关键词：核心竞争力；国有地理信息企业；数字经济

引言

党的二十大报告指出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的改革，是每一家国有企业需要面对的核心命题[1]。地理信息产业是以现代测绘、地理信息系统、遥感、卫星导航等技术为基础，与通信技术和网络技术相结合，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。随着我国数字经济的快速发展，地理信息产业的应用领域不断拓展，应用场景在不断丰富，带动了实景三维中国、商业航天、智能驾驶、智慧文旅、共享经济等融合型新业态发展。国有地理信息企业作为测绘地理信息领域的“国家队”，在智慧城市建设、数字经济发展、生态文明建设、国家安全保障等方面发挥着重要作用。当前，如何把握新时代国有地理信息企业核心竞争力改革阶段的特征，提高核心竞争力的路径有哪些，这都成为国有地理信息企业必须面对与回答的重大实践与理论问题。

一、企业核心竞争力的概念

企业核心竞争力的概念最早由管理学家普哈拉德（Prahalad）和哈梅尔（Hamel）1990年在《哈佛商业评论》上发表的《企业的核心竞争力》论中提出，他们认为核心竞争力是企业整合配置自身各项资源与协调不同生产技能的能力。随后，学术界开始对核心竞争力的研究产生了兴趣，并衍生出了4种理论观点。一是基于整合能力的观点。这类观点以普拉哈拉德和哈默为代表，认为企业核心竞争力是企业所具有的将各种资产、技术整合配置的能力，包括企业的战略管理能力、核心制造能力、核心技术能力、核心营销能力等方面。二是基于知识的观点。这类观点以巴顿为代表，认为企业的员工技能、生产技术、管理水平、企业文化都是企业技术的一种表现。这种观点认为，核心竞争力源于企业所拥有的各种技术，因此，提升核心竞争力应从提升技术和产生技术的环境入手。三是基于资源的观点。以克里斯汀·奥利佛为代表，认为资源和能力对企业获得高额利润回报和持续竞争优势的作用。四是基于组织和系统的观点。以库姆斯为代表，认为核心竞争力是企业不同的管理系统、目标和价值系统、结构系统、社会心理系统的有机结合。

以上4种观点虽然基于不同视角，但有其合理性和积极意义。本文认为，企业核心竞争力除了与上述因素相关外，还应与其所处行业高度相关，并随着行业的变化而动态变化。因此，研究提升国有地理信息企业核心竞争力的路径之前，需要分析地理信息行业的特点进而明确国有地理企业的核心竞争力由哪些构成。

二、国有地理信息企业核心竞争力分析

（一）国内地理信息行业的特点

1.技术含量高、创新性强，自主创新能力相对不足。地理信息技术是地理信息产业的核心要素，改革开放40多年来，地理信息技术经历了几次技术变革，实现了从模拟、数字、到信息化测绘的迭代。据统计，2024年，在地理信息百强企业中，国家级高新技术企业占比为92%，在地理信息最具活力中小企业中，国家级高新技术企业占比为100%。

2.应用领域广，市场需求多样化。从政府部门到企事业单位，从城市管理到农业生产，从环境保护到旅游服务，地理信息行业为各个行业提供了多样化的解决方案和服务模式。从2022年至2023年地理信息相关项目中标数据行业分类统计看，地理信息行业应用于自然资源、交通运输、城市管理、水利水务、住建、农业农村等多达19个行业。

（二）国有地理信息企业核心竞争力的构成

国有企业在新时代被赋予了新的使命、新的任务，培育和提升核心竞争力不仅关乎企业自身的生存与发展，同时也对整个国民经济产生深远的意义和影响。要提升核心竞争力，首先要清楚核心竞争力由哪些关键要素构成。国务院国资委党委书记、主任张玉卓指出，提高核心竞争力是中央企业成为世界一流企业的根本之道，要聚焦提升创新能力和价值创造能力，紧紧扭住科技、效率、人才、品牌四个要素，主动对标世界一流企业，坚定成为行业领先企业，加快塑造独特竞争优势[2]。结合“四个要素”以及地理信息产业特点，本文认为国有地理信息企业的核心竞争力应当由科技创新能力、效率和运营能力、人才资源开发能力、品牌塑造能力和市场开拓能力5种能力构成。

1.科技创新能力。由于地理信息技术涉及GIS与大数据、人工智能、三维处理、虚拟现实等高科技技术，所以科技创新能力是地理信息企业不可或缺的核心竞争力之一。

2.效率与运营能力。对国有地理信息企业而言，企业的内部组织管理效率、运营效率、资本效率直接决定着企业在市场上的竞争力，通过优化组织结构，完善内部决策流程，可以直接提高企业的运营效率，降低成本，提高在市场上的竞争力。

3.人才资源开发能力。人才资源是第一资源，也是地理信息企业的核心资源。地理信息作为数字中国、数字经济中重要的战略性数据资源和新型生产要素，不仅需要拥有大量的人才，更要具备较强的人才资源开发能力，注重人才的引进、培养、使用、流动等环节，为企业提高核心竞争力提供人才保障。

4.品牌塑造能力。品牌是企业重要的无形资产，品牌战略已经上升为国家战略。国务院国资委和地方国资委高度重视国有企业品牌建设，出台一系列政策和举措，已明确将“品牌卓著”作为世界一流企业的基本特征之一。

5.市场开拓能力。随着测绘资质的放开，测绘市场已不再是国有地理信息企业独占的局面。截至2023年末，我国地理信息产业从业单位数量约为22.3万家，甲级测绘资质单位有1929家，市场竞争已经到了白热化阶段，过去凭借“一纸资质”打天下的时代将一去不复返[3]。

三、影响国有地理信息企业提升核心竞争力的因素分析

（一）主业不够聚焦，追求大而全

上一轮国企改革三年行动之后，国有企业主责主业不聚焦、业务领域多、投资范围广等问题依然存在，对于提升国企核心竞争力形成一定阻碍。部分企业由于历史等原因，存在追求规模、快速扩展、业务大而不全，主业不明确导致资源过度分散的问题。

（二）依赖传统技术，综合能效较低

虽然地理信息行业正在由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，但部分企业在生产中沿用传统测绘技术，导致需要投入大量人力资源，这样一方面导致了生产效率无法提高，另一方面由于作业人员技术水平参差不齐导致产品质量无法保障。在数据处理方面，特别是空间数据的分析和应用，仍存在着数据量巨大、数据平台适应性不足、数据共享难度大等方面的问题，造成企业综合能效低[4]。

（三）分配机制固化，人员积极性不高

部分国有地理信息企业由于市场化意识不够强，管理传统，缺乏有效的人力资源管理和激励手段，没有充分调动人员的积极性，存在人员流失和高端人才吸引力不强的问题。

（四）人才结构单一，综合人才不足

地理信息产业是一个知识密集型、技术含量高的产业，对人才素质的要求比较高，但行业内高端人才相对稀缺，不仅需要软件开发相关专业的人才，还需要GIS、RS、GPS、大数据技术、人工智能、三维建模、地理学、测绘工程学等跨学科的专业人才。随着更多新的应用场景的不断拓展，需要在新产品研发、市场开拓、商务谈判等环节储备多专业复合型人才，现有人才结构主要以测绘相关专业为主，主要是内业与外业相关专业，人才结构相对比较单一。

（五）研发投入不足，自主创新能力不强

尽管近年来，众多企业在北斗系统应用、无人机测绘以及智慧城市建设等领域，借助国内市场的庞大需求，取得了显著的成就，但在高端设备、软件开发以及数据处理方面，与国际领先企业相比，仍存在一定的差距。特别是在高精度激光雷达、精密GNSS设备等关键领域，自主研发能力尚显不足。

（六）服务手段单一，转型升级缓慢

这是众多国有地理信息企业所面临的关键问题。随着科技的进步和市场需求的多样化，市场对于多元化的服务需求正不断增长。然而，一些企业的方法相对单一，仍旧依赖于传统的测绘技术和过时的服务模式。

四、M公司提升核心竞争力的路径分析

M公司成立于20世纪60年代，属于典型的国有地理信息企业，主要从事空间地理信息技术研究、开发与应用，是我国测绘地理信息行业产业链最全、生产规模最大、产业积淀最深厚的单位之一，连续多年被评为中国地理信息产业头部企业。20世纪80年代，M公司凭借装备优势，跃居全国行业头部。后来，由于推行多元化发展，降低了主营业务占比，加上内外部因素叠加，企业一度经营困难，迫切需要改革转型[5]。近年来，M公司持续深化国企改革，找到了一条适合自己提升核心竞争力的路径。

（一）坚持党的领导，完善治理结构

M公司将党的领导深度融入公司治理，全面实现党建入章程，建立“三重一大”决策事项清单，明确“三会一层”权责边界，提升科学决策能力，制定完善《董事会议事规则》等10余项制度，实现治理主体的协调运转、有效制衡，把党组织的政治优势转化为治理效能，有效保障了企业改革的方向。

（二）整合重组，聚焦主责主业

通过剥离建筑装饰业务，关闭煤炭贸易板块，破产清算材料制造公司，将原来的四个板块缩减为一个板块，集中优势发展地理信息核心主业，形成地理信息一个主业加四个细分领域的“1+4”产业发展新格局。经过产业结构优化调整，主业集中度由原来的不足30%提高到98%，极大增强了公司的核心竞争力。

（三）以人为本，深化三项制度改革

构建了“管理、技术、营销三通道并行”的晋升体系，将技术通道划分为首席专家和专业技术带头人两大类六个台阶，营销通道划分为营销经理和营销专家两大类六个台阶，只要达到标准均可晋升，不设总数限制。通过建立横向交流机制，三个通道之间可以互相转岗，任职资格互认，打破了“千军万马过独木桥”争当管理干部的局面。实施经理层契约化管理，总部经理层和所属企业经理层严格按照考核结果兑现薪酬，不同企业经理层收入差距达3倍以上。管理人员平均退出比例保持在10%左右，员工市场化退出率保持在4%左右，实现干部“能上能下”，薪酬“能增能减”，人员“能进能出”。对符合条件的企业实施超额利润分享，成立4家混改企业并探索实施员工持股，极大调动了员工的积极性，激发了企业的内生动力。

（四）管理创新，混改企业推行差异化管控

按照“一企一策”发布混改企业授权放权事项清单，制定了《混合所有制企业差异化管控指导意见》并合理设计参股企业的管理制度，对违背党的方针政策、损害国有资产利益等少数特殊事项实行一票否决。通过增资入股方式控股的混改企业，发展势头良好，净利润相比混改前增长345%，处于市场领先地位。

（五）科技创新，大力实施“科技创新三到位”

坚持创新机构到位、研发人员到位、研发资金到位的“三到位”原则，实施“三加强”策略，即加强科技创新考核，将科技创新指标纳入所属单位量化考核指标；加强科技人员奖励，每年拿出一定金额奖励作出突出贡献的科技人员。加强平台建设研发能力，依托大数据中心申请外部科研平台10多个。

（六）超前布局大数据中心建设

建立“1个中心+N个平台”，入库数据包括地理信息数据、地质勘查数据、资源环境等16大类、90余小类专题数据，时间跨度从1956年到现在，覆盖31个省、自治区、直辖市，培育出生态环境修复、地质灾害预警、水务地理信息应用、智慧矿山、水利、农业、交通等近40余个应用场景。

五、结语

提升核心竞争力是国有企业改革的关键目标。近年来，随着地理信息市场的需求不断增长，以及大数据、5G等前沿技术的迅速发展，行业内的竞争日益加剧。国有地理信息企业迫切需要明确自身核心竞争力的关键要素，并寻求一条适合自己发展的道路，以加速构建成为世界一流的企业的进程。

参考文献：

[1]李锦.国企改革进入“核心竞争力”“核心功能”新阶段[J].现代国企研究，2023（8）：28-37.

[2]张玉卓.在推进中国式现代化建设中谱写国资央企新篇章[N].学习时报，2023-8-7.

[3]中国地理信息产业协会.中国地理信息产业发展报告（2024）[M].北京：测绘出版社，2024-9.

[4]燕春丽，张志程.聚焦提升核心竞争力赋能企业高质量发展[N].甘肃经济日报，2024-12-31（005）.

[5]陈玉梅.新质生产力助力企业构建和提升核心竞争力的途径[J].中国管理信息化，2024，27（22）：114-116.

（作者简介：高攀，中煤航测遥感集团有限公司规划发展部主任）