RCEP背景下职业教育国际化发展策略

摘 要：RCEP成员国家涵盖人口较多，能给中国职业教育国际化带来巨大机遇和多样化发展可能。在RCEP背景下，中国职业教育应在进一步完善自身建设的基础上，通过加强顶层设计、加大教育资源投入、活化合作方式、搭建合作平台、建强师资队伍等，加强与RCEP各成员国家之间在人才培育和职业教育领域的协作与交流，持续丰富我国职业教育的内容和形式，增进其他国家对中国教育和技术工人的了解和心理认同，为RCEP各成员国经济社会的可持续发展提供大量优质的技能型人才和教育资源。

关键词：RCEP；职业教育；人才培养；教育资源

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：0450-9889（2024）30-0020-05

《区域全面经济伙伴关系》（以下简称RCEP）是当前世界经贸规模最大、涵盖人口最多、最具发展潜力的自贸协定。对中国职业教育而言，加强与RCEP各成员国家之间在人才培育和职业教育领域的协作与交流，有助于持续丰富我国职业教育的内容和形式，增进其他国家对中国教育和技术工人的了解和心理认同。中国职业教育应紧抓这一难得的历史机遇，在进一步完善自身建设的基础上，构建适应区域跨境经济合作、接轨国际教育发展趋势、满足新时代人才需求的具有中国特色的职业教育体系［1］。当前，我国职业教育体系已逐步建成，具备约1.12万所职业院校、2 900万职业院校学生，每年可向社会输送大量掌握先进技术、综合素质较高的职业技术人才，为实现经济社会健康稳定发展、提升国家综合竞争力提供了坚实的人才保障。柳州职业技术大学借助RCEP带来的经济蓬勃发展的契机，紧跟中国企业“走出去”步伐，乘势而为、借势发展，努力实现职业教育国际化，不断增强竞争力、供给力和影响力，从而使学校步入了国际化高质量跨越发展的崭新阶段。

一、RCEP给中国职业教育带来的影响和机遇

（一）提高职业教育国际影响力和竞争力

RCEP成员国家涵盖大量人口，给中国职业教育国际化带来了巨大机遇和多样化发展可能，我国须紧抓机遇探索RCEP背景下职业教育开放发展路径，以职业教育发展满足国内和其他成员国家人才需求为总体战略目标，打造职业教育国际化发展品牌，根据职业教育发展现状和必然趋势出台符合实际的制度政策。最终，通过实施并推广职业教育国际化发展的成功举措，加强我国与各成员国家之间在人才培育和职业教育领域的协作与交流，使中国的科技创新和先进技术在职业教育跨国合作的助力下，进一步提升知名度和认可度。

职业教育与产业发展的关系非常密切，对经济社会发展具有服务支撑作用，因此职业院校在国际合作办学方面加力推进将成为一大趋势［2］。我国职业学校须在中外合作办学领域持续摸索经验并付诸实践，全面提升我国职业教育国际开放水平，完善跨国合作的政策制度，引进国外具有竞争力的优质教育资源、先进学科设置理念、国际化教学内容、市场化培育人才模式和成熟学校管理经验等，充分结合我国职业教育实际培养具备未来产业技术和优秀综合素质的职业人才，通过努力逐渐从国际化职业教育的学习者、跟随者，转变为国际职业教育体系制定的指导者、主导者。

（二）职业教育教学体系融入国际化内容

职业教育国际化首要特征就是职业教育教学内容要适应世界经济一体化趋势，密切联系其他国家经济社会和生产生活，融入不同文化背景、不同信仰习俗，为世界各地的国家提供符合经济发展需要、具备专业技术技能、综合素质全面的复合型职业技术人才［3］。因此，职业教育教学体系的发展路径需要面向国际、与时俱进地进行更新和完善，以满足国际企业和国内市场的双向高需求。

我国职业教育要结合国际化教学实际，横向比较国际国内教学系统的差异，充分吸纳和融入校企共育、产教一体、境内外合作办学、境外交流培训等国际化教学项目，量身定制一批跨国企业急需的人才，为当地经济社会优质发展提供坚实基础。同时，探索实践互相派送留学生制度将成为一种新趋势，我国职业教育要按照约定期限将中国学生派送到相关国家进行一年或一年半学制的培训，并同步邀请对方学生到中国进行一定时限的留学交流，从而充分调动各个国家参与国际化职业教育教学体系建立的积极性和主动性，高站位、深层次、多视角地开展职业教育的跨境合作。此外，我国职业教育还要扩大国家级别奖学金、助学金和助学贷款的覆盖范围，以留学生作为纽带和桥梁，加强对各国社会及企业的了解，以源源不断的正向反馈促使我国职业教育国际化形成完备并走向成熟，推动我国职业教育的教学体系国际化标准和学科专业整体实力获得世界各国的广泛认同，开展更多卓有成效的合作，提升我国职业教育的软实力、辐射力、国际合作力和对外影响力。

（三）促进职业院校师资队伍国际化

职业院校的师资队伍一般由参与教学一线的教师和负责行政后勤事务管理的教师构成。在RCEP背景下，对一线教学教师的要求不能仅限于科研和教学贡献，而是还要加入对中外职业教学规律的理解和把握、参与国际间培训交流的次数和时长、对职业教育中外合作办学的探索实践等。对行政后勤事务管理教师的要求，也将从原有的校内学生事务管理，拓展到参与国际化职业教育的管理。

职业院校要以“会教育、强服务、擅交流”为目标打造国际化师资队伍，以加强职业教育国际交流合作为载体，进行教学理念、专业知识、职业技能和管理能力的多维度提升，通过对各个国家经济建设、政治制度、历史人文等方面知识的学习，更高水平地扩大国际教育视野、拓展国际办学思路、主动适应形势变化，积极完善和提升自我，全面提高我国职业院校教师的专业教学水平、科学研究能力、教学管理能力，为相应国家提供满足职业技术需求和时代发展需求的技能人才。高职教育可通过互联网技术，加强与各国高职院校的课程研发合作，开发“线上+线下”可同时共用的课程，持续推广“职业技能+中文”系列教育，为国内企业“走出去”、国际企业“引进来”以及提高国内外职业教育的持续发展能力提供基本保障。最终，通过深入的文化交流和技术融合，进一步培养我国与RCEP成员国家之间共同的职业教育价值观，增强国家之间和企业之间合作的意愿和信心。

二、RCEP背景下我国职业教育国际化面临的主要问题

当前，我国职业教育在服务对外经贸合作方面仍存在一定不足，新常态、新业态、新产能背景下，我国职业教育合作服务双边乃至多边经贸合作的潜能有待进一步挖掘。

（一）办学定位不够精准

RCEP背景下的职业教育应更加注重对学生国际视野和跨文化交流能力的培养，同时加强教育内容、教学过程和效果评价的国际化转型。职业院校在增加跨国交流项目、教师出国进修频次、留学生在校人数的同时，应更重视国际化内涵的深度建设。但是在传统教育观念影响下，我国职业院校往往更注重本土知识的传授和技艺技能的培养，教育内容主要为基本学科知识，传授方法主要为教师理论讲授，评价方式主要为考试和定级。有的院校盲目跟风，照搬照抄其他学校成功案例，未根据自身实际确定特色化国际化办学定位，导致办学项目缺乏明确理念，交流效果有限，合作层次较低。

（二）合作机制不够健全

国际化职业教育需要有符合国际标准的合作机制，如何平衡本土实际和国际需求是一个极其重要的问题，不科学、不完善的合作机制无法形成长期、稳定的合作关系，容易导致合作的创新驱动和发展后劲不足。受文化、地域、产业发展因素制约，我国跨国职业教育在战略对接、政策制定和制度建设等方面合作机制不够健全。一方面，国际化职业教育需要资金投入，但是合作双方职业教育标准不同，教学设施、教学资源和国际交流资金投入不均衡。另一方面，合作双方教育受众存在差异，职业教育产品的技术研发在合作双方国家的推广普及难度较大，互认程度不高。

（三）国际化办学规模较小

我国国际化职业教育主要是通过教师培训与交流、海外实习、学术论坛、合作办学等形式开展合作，除一些“双高”院校依托雄厚师资力量和办学经验，率先开展合作办学探索与实践，形成一定国际化办学影响力，逐步进入良性循环外，更多职业院校没有形成国际化办学的规模效应，国际化职业教育学生参与数量较少、办学项目不够丰富、交流频率不够高，一些课程只能通过网络平台开展教学活动，在客观上降低了教学质量，影响了职业教育国际化发展进程。

（四）合作方式比较单一

职业教育国际合作办学项目需要充分利用合作双方的优势和资源实现互利共赢目标。但是一些项目在实施过程中未能充分挖掘和利用合作双方的优势和资源，形式和内容比较单一，一般情况下仅局限于教师交流与培训、学生交流与实习、基础技能培训等较为表面化的活动，而没有涉及课程设计、教学方法改革等深层次的合作。另外，合作方式往往是基于学校与学校之间的合作方式，参与合作的主体以高职院校为主，产教融合、校企合作不够深入，未能依托优质龙头企业等开展较深层次的技术、人员和方案交流，RCEP重要参与者如跨国大中型企业等较少加盟职业教育合作，更加开放、包容、平等和互建的职业教育培训合作体系尚未形成。

（五）供需对接不均衡

在“互联网+”、大数据、区块链重构背景下，部分职业院校没有立足科技发展前沿提供先进的教育培训模式，没有根据合作国家经济发展、产业发展的特征适时调整职业教育战略规划和相关标准，没有充分考虑合作国家职业教育需求而有针对性地优化课程设置，导致供需对接不均衡，难以满足新常态下合作国家职业教育个性化发展需求，培养人员无法充分发挥教育合作项目优势，精准满足就业岗位技能要求。

（六）师资水平有待提升

国际化教育需要具有国际视野和跨文化交际能力的教师队伍来支撑，对职业院校师资队伍的要求不能仅仅停留在其理论、实践操作能力与国际要求相匹配，而应该要求职业院校师资队伍具备前瞻思维和国际视野，洞悉全球政策、经济、文化、科技等多维度知识，善于综合运用理论知识和实践经验进行国际教学。现实情况中，大多高职院校教师缺乏海外学习经历，不具备国际合作项目实践教学能力，不善于结合知识与应用进行扩展，难以培养具备国际视野及职业能力的国际化复合型人才。

（七）办学经验不够丰富

部分职业院校对国际教育的理念、标准和实践不够熟悉，难以将合作双方理念融入课程设计和教学活动，导致合作办学课程内容国际化水平不高。部分职业院校缺少专业管理机构和部门，对合作办学项目管理不到位，导致合作办学教学效果不佳。部分职业院校对留学生重招生、轻培养，学情质量监督体系和评估机制运行不畅，留学生培养质量难以保障。与此同时，我国与很多合作国家职业资格互认等机制尚未建立和完善，影响了职业教育合作的推广和普及，欠缺合作办学吸引力。

三、RCEP背景下职业教育国际化发展策略——以柳州职业技术大学为例

（一）加强顶层设计，明确职业教育国际化办学理念

职业教育是世界各国致力于培育高素质技术人员、大国工匠的基础性教育，对促进经济社会高质量发展、提升国家国际影响力具有至关重要的作用。RCEP背景下，国际化成为高职院校发展的主流趋势和主要特征，基于此，职业院校要进一步解放思想，转变教育观念，切实从战略层面规划高等职业教育国际化的顶层设计，以提升职业技术人才的国际竞争力为目标，以国内外职业院校合作课程研发为重点，以中外院校、企业联合办学为突破口，以全力提升职业学校的教学水平、科研质量和管理质效为宗旨，充分把握RCEP带来的理念、资源、生源红利，积极打造一批具有国际水准、能够更好服务世界各国全产业链的教学体系、课程标准、实训基地，全面构建科学、优质、融合的职业教育教学体系。以柳州职业技术大学为例，该校在制定“十四五”发展规划时，就明确提出“全球化”“国际化”的发展理念，同时主动与广西柳工机械股份有限公司（以下简称柳工机械公司）规划制定部门对接，将柳工机械公司“十四五”发展建设规划的国际化部分融入学校总规划和国际化子规划中，双方在规划制定初就达成了协同出海共识，实现了学校规划与柳工机械公司“十四五”规划的高度契合。

（二）加大教育资源投入，着力改善职业教育办学条件

加大职业教育资源投入、推动学校基础设施建设、改善办学条件是推动职业教育走向国际化的必由之路。我国职业教育要优化学校布局，通过合并、升级、资源置换等举措，统筹整合“小、弱、散”的职业院校，逐步实现学校整体实力的综合壮大；要进一步优化职业院校新改扩建项目审批事项，鼓励职业院校加速解决教学楼、实训楼、学生宿舍、生活区和休闲娱乐区缺口等历史遗留问题，提升在校学生学习和生活的舒适度；要加大教学科研仪器设备和实训基地建设力度，及时为各个学科配备符合时代需要的基础设施，确保达到办学条件合格标准；要紧跟时代发展脚步，积极引进国内外职业院校的先进软硬件设施，顺应现代信息技术和“互联网+”发展趋势，进一步加强信息基础设施建设，建设数字化智慧化校园，培育符合国际潮流的先进学科，打造具有区域特色的优势学科［4］。如柳州职业技术大学以合作平台为载体，与企业合作研发国际化教学资源，通过多语种教学资源推动全球培训同步进行。目前，柳州职业技术大学合作资源库素材总量超过3.8万个，微课数量400多个，共享标准61个，共享双语教材20项，其中，面向RCEP成员国的资源认定总数超过8个，实现了学校、外方学校、合作企业三方的资源条件的有效整合与利用。

（三）活化合作方式，探索职业教育国际化发展新方式

我国职业教育要加大校企合作力度，紧密结合RCEP成员国产业发展现状和职业院校实际，积极推广“录取—实训—实习—签约”的“订单式”校企合作办学模式，主动招引国外企业跨国联合培训项目，缓解国内外高质量职业技术人才短缺的燃眉之急，为国际深层次产业合作打造良好的人才基础。同时，加大与国外知名职业院校的合作力度，通过科研项目合作、高端学术论坛、学者访问、互派优秀教师挂职等方式，获得高水平的教育资源，改进传统教学方法，实现国内院校与国外院校之间的优势互补，达到共同合作提高的目标。最后，创新开展学生国际交流合作项目，鼓励学生积极参与国际职业技能比赛、科研成果展会、对话研讨等活动，全力提升学生就业的匹配度。如柳州职业技术大学与柳工机械公司、斯里维加亚国立理工学院牵头组建中印尼职业教育产教联盟，目前联盟有成员单位134个（67个中方院校，49个印尼院校，18家企业），在广西壮族自治区教育厅的支持下，承接首家挂牌的中国—东盟现代工匠学院的建设任务，学校与企业高度协同，在印尼完成了2个培训中心建设，培训认证印尼教师29人，订单培养学生155人，共享了标准与教材50多个，使中国—东盟现代工匠学院成为两国职业教育合作的典范，开辟伴随企业“走出去”新路径。

（四）搭建合作平台，推动职业院校国际化发展供需对接

RCEP的生效为职业教育获得国际化合作机会开拓了更广阔的空间，因此职业院校要进一步细化合作方案和措施，最大限度推进供给侧和需求侧的无缝衔接。一方面，职业院校要努力提升学科建设的质量，抓住国家、省市积极推动职业教育高质量发展的有利契机和发展趋势，抓牢推动职业教育开放发展的政策红利，努力打造品牌专业，着力提升学科建设水平，切实提高职业人才培养质量，形成富有中国特色的职业教育宝贵经验，为世界各国职业教育发展提供可模仿、可操作、可推广的成功模式。另一方面，职业院校要积极引入国外职业教育的先进元素，针对学科设置、教材编写等内容进行专项“国际化”改造，将国际化标准融入我国职业教育系统，弥补我国现有职业教育教材及教学内容的短板，实现取长补短、共赢发展。如柳州职业技术大学为实现国际产能与国际化办学相融，主动对接广西及粤港澳大湾区先进制造企业，定制培养工程机械技术技能型人才，其中，与柳工机械公司、泰国正大管理学院共建“柳工—柳职大泰国国际工匠学院”，与柳工机械公司印尼公司、雅加达国立理工学院共建“中国—印尼智能运载装备现代工匠学院”等17个国际工匠学院；与柳工集团共建“柳工—柳职大全球客户体验中心”，总部设在柳州职业技术大学，同步在国内建设4个、在海外建设8个分中心，年培训量超过2 000人次。

（五）建强师资队伍，提升参与职业院校国际化建设的能力水平

师资队伍的强弱决定着职业院校教学目标能否实现、教学质量是否有保障，基于此，职业院校必须建强师资队伍。一方面，要着力解决职业教育教师数量不够、职业技能水平不高、重理论轻实践、来源比较单一等问题，完善职业教育师资队伍专业评价体系建设，进一步规范专业技能认证、各级别技能比赛结果和日常职业教育教学成果的认可与采用；要加大“走出去”力度，积极与RCEP成员国之间开展教师互动交流活动，使高职教师有更多机会接触国外高职教育案例，对教育教学、企业需求等深入了解。另一方面，可以采取“请进来”策略，积极引进具有国际化教学能力的国外优秀职业教育教师，建立国际职业教育人才库。鼓励国内外教师参加国际合作的科研项目和高端论坛，加大交流融合的频次和力度，实现国内外优质师资的“双向奔赴”。如柳州职业技术大学通过实施TTT（Train The Trainer）项目（校企协同培训认证海外院校教师项目），校企合作组建“标准编制—审核—实施”三级工作团队，大力构建国际化“双师结构”教学团队。一是选派英语好业务强的骨干教师赴RCEP成员国学习研修，参与国际工匠学院建设，目前已培训中方教师60名，合作方教师29名，为企业海外人才培养提供了质量保障。二是积极参与柳工集团全球技能竞赛，通过学校承办、教师参与、骨干执裁，培养具有国际化视野的教师队伍。

综上所述，RCEP的蓬勃发展给中国职业教育国际化带来了巨大机遇和多样化可能，促使职业教育教学体系融入国际化内容，促进职业院校师资队伍国际化，全面提高职业教育国际影响力和竞争力。在此背景下，中国职业教育应抢抓发展机遇，持续破解国际化办学规模较小、合作机制不够健全、供需对接不均衡、师资水平不高等问题，进一步明确职业院校国际化办学理念，加大教育资源投入，活化合作方式，搭建合作平台，建强师资队伍，培养我国与RCEP成员国家之间的共同职业教育价值观，增强国家之间和企业之间合作的意愿和信心，为各个国家提供满足职业技术需求和时代发展需求的技能人才。

参考文献

［1］王丹.高职教育国际化实践路径研究：基于高质量发展背景［J］.太原城市职业技术学院学报，2023（7）：41-43.

［2］康卉.我国高职教育国际化的概念、要素与现状［J］.新疆职业大学学报，2023，31（2）：5-11.

［3］李婵，艾兵有.“一带一路”倡议下高职教育国际化的文化认同研究［J］.湖北开放职业学院学报，2023，36（7）：67-70.

［4］朱德全，涂朝娟.职业本科教育数字化转型的健康新生态［J］.中国电化教育，2023（1）：38-45.

注：本文系广西教育科学“十四五”规划职业教育重大课题“RCEP背景下广西职业教育面临的机遇与挑战”（2023JD105）的阶段性成果。

（责编 蓝能波）