精准施策，办好百姓家门口的教育

榛子

哪里有问题，改革就改到哪里。近年来，浙江省金华市坚持问题导向，聚焦教育发展中的堵点、难点、痛点，全面推进教育综合改革。“双减通”、作业改革、“四权”下放、小学生综合评价改革和创新编制管理等5项改革入选教育部“基础教育综合改革典型案例”。浙江省金华市教育局党组书记、局长楼伟民说：“大力推进区域教育高质量发展，关键是坚持问题导向，强化精准施策 。”

以改革创新破解制约教育发展的难题

《教育家》：浙江省金华市以深化“全国基础教育综合改革实验区”建设为引领，聚焦群众急难愁盼问题，以改革创新着力破解制约教育事业发展的关键环节，提升百姓对教育发展的获得感。其“改革创新”体现在哪些方面？

楼伟民：首先，严格规范招生入学秩序。一是义务教育段“公民同招”。持续深化招生制度改革，率先研发入学入园报名系统“入学通”，义务教育段通过平台实现公民办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍，实现“公民同招”。二是高中段“公民同招、普职同招”。高中（中职）段通过考生在平台填报志愿，依据考生分数、志愿、综合素质等客观因素择优录取，未通过平台学校违规线下录取的学生一律不予注册学籍，率先实现高中段招生“公民同招、普职同招”，实现了公平招生、阳光招生。三是积极探索“长幼随学”。积极探索推行义务教育入学“长幼随学”，本着“自愿申请、公开公平、就便安排”原则，通过捆绑摇号、优先入学等方式，2023年共帮助解决近3000户家庭因孩子在不同学校就读带来的接送不便问题，体现了教育改革力度与温度。

其次，全面推行义务段“阳光分班”。为破解“择班择师”现象，从2023年秋季学期开始，在全市637所义务教育段学校全面实施以“教师均衡、学生随机、过程公开”为核心内容的“阳光分班”，惠及新生17万人。从实施情况看，该项改革深受社会各界好评，极大推进了教育公平，有效促进了清廉学校建设。一是教师均衡“动真格”。加快推进校际师资均衡流动，有序促进教师在城区优质学校和薄弱学校之间、城乡学校之间均衡流动，逐步缩小校长教师配备的城乡差距、校际差距；科学搭配校内教师，根据任课教师的教龄、性别、职称、学科等合理均衡配置，实行新老搭配、男女搭配，构建班级互助单元，倒逼学校教师队伍建设从原来的个体优秀走向全员优秀。二是学生差距“最小化”。学生严格按照分班规则随机定班，不设置实验班、重点班、快慢班、特色课程班等有违均衡编班的行政班级；小学起始年级编班采用电脑随机自动生成；初中起始年级编班按学校确定的分班依据，按照“S”型均衡分配，本校教师子女执行同等政策，不人为设限，不徇私情，不漏一人，充分保障广大学生平等享受教育资源的权利，实现有教无类的教育理念。三是全程监督“无死角”。做到编班方案、编班过程、编班结果三公开，事先主动公开新生均衡编班方案、师资配备等相关情况，事中主动邀请当地人大代表、政协委员、家长代表、责任督学以及纪检、教育行政部门、新闻媒体等代表参与现场监督，事后第一时间通过多种途径对编班结果进行公示，全面保障家长的知情权、参与权，让分班在阳光下运行，做到学校主导、家长参与、社会监督。

再次，学前教育集成改革先行先试。出台学前教育集成改革方案，以创新公办幼儿园办园模式为突破口，集成推进公办幼儿园分类管理改革、公办幼儿园教职工人员编制管理改革、教职工人事管理改革、财政保障长效机制改革和幼儿园多元化办园模式改革，构建完善的学前教育公共服务体系。一是分类建立岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制；二是鼓励有条件的县（市、区）参照义务教育阶段政府购买学位的政策，按在园幼儿数和相关标准对普惠性民办幼儿园给予补助；三是建立公办幼儿园成本分担机制，提升财政经费保障力度，推进公办幼儿园健康可持续发展。

最后，规范民办义务教育改革稳步推进。坚持“一步到位”规范“公参民”学校、“一兜到底”保障随迁子女入学、“一马当先”做好教师安置工作、“一以贯之”规范存量民办学校、“一体推进”公办学位增量扩容，稳扎稳打、扎实推进；落实“新改建一批、收购转公一批、挖潜扩招一批、接收转学一批、规范限制一批、宣传引导一批”及结合本地实际创新做法的“8+N”举措，符合条件的义务段随迁子女在公办学校就读比例从70.6%提升至86.79%，进一步推动优质公办教育资源全民共享。

义务教育“双减”改革久久为功

《教育家》：作为浙江省“双减”改革试点市，金华市倡导提质与减负一起抓、校内与校外齐发力，全力让教育回归校园，让培训回归教育本源。在具体实施策略方面，校内有怎样的实施策略？

楼伟民：校内方面主要有以下举措——

一是全面开展课堂革命。围绕打造“品质课堂”目标，落实“三个强化”，切实提升教育质量。强化教研引领，教研部门发挥研究指导作用，推广教学优秀经验，解决教学疑难问题；发挥学校教研组力量，优化学科教学方式，提升学科教学质量。强化集体备课，出台实施意见，明确备课类型、主要任务、关键环节、严格考评等内容，将集体备课制度的执行与落实情况纳入教学工作绩效考核指标，实现各学校、各学科集体备课有效运行。强化推门听课，学校领导以及中层干部采用不定班级、不打招呼方式，对全体任课教师进行随机推门听课，课后进行剖析与评价，有效提升课堂质量。

二是大力推进作业改革。全面推行校本作业，完善作业管理办法，校校开发校本作业，探索布置分层作业、弹性作业、项目化作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业，有效解决学生“吃不了”“吃不好”的问题。教研部门对学校校本作业质量及时进行全面评估，每个学期形成作业分析报告。全域推行作业公示，各校设置作业公示栏，由值日教师和教务处领导统一检查。严禁教师布置使用手机完成的作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。全力压减作业总量，坚决防止学生书面作业总量过多，保证中小学生每天的睡眠时间。

三是全力推动托管变革。金华市课后托管服务开始于2019年初，起步早、覆盖广、效果好，深受广大学生和家长的欢迎和好评，被教育部评为全国义务教育课后服务典型案例单位。“双减”工作推开后，我们又持续深化，不断迭代，推动变革。推进课程设置变革，深化完善“1+X”课程，“1”是指开设自主课程（自主作业和自主阅读），学生作业大部分在学校完成；“X”是指开设学生个性化课程（体育艺术科技等），学生可根据自身需求跨班级、跨年级自主申请，基本解决学生兴趣爱好和特长发展需要。中小学校每天原则上安排1个课时为学生个性化课程。推进资源引进变革，我市推行“县级教育部门确定目录、中小学校集体研究点单”模式，支持优质校外资源进校园，有效破解师资短缺、服务单一等难题。各县（市、区）动态公布非学科类校外培训机构进校白名单，目前，已有300余家培训机构入校提供服务。推进服务举措变革，按照“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”步骤统一组织实施，出台严禁强制学生参加、开展学科集中教学、组织集体补课、“搭车”有偿服务等“七个严禁”的政策，规范托管服务。制定托管服务室外活动项目应急预案，把托管时段纳入学生意外伤害保险范畴，筑牢安全防护网。截至目前，全市初中、小学100%推行“5+2”托管服务模式，共惠及学生59.7万名，覆盖面98.8%，该模式已经成为教师用心、学生开心、家长舒心的“三心”工程。

着力培育勤廉担当的教师队伍

《教育家》：持续深化新时代教师队伍建设改革，弘扬教育家精神，提高师资保障水平，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是区域教育高质量发展的关键。浙江省金华市怎样推进教师队伍建设改革？

楼伟民：我们着力培育勤廉担当的教师队伍，主要有以下三个方面的举措——

第一，落实“四个一批”工作举措。一是大力引进一批。做好面向优秀高校的应届毕业生提前招聘工作，优化招聘条件设置，吸引具有硕士研究生以上学历学位毕业生到中小学任教。同时，面向区域外积极引进一批名师、名校长，积极打造以名师为核心的高层次骨干教师团队和专家型教师研究群体。二是着力培养一批。依托浙江师范大学办学优势，全方位实施师资培养战略合作计划，重点加强书记校长、名师骨干和班主任队伍建设。积极鼓励在职教师进修学历，加快提高各学段研究生学历比例。三是用心留住一批。营造尊重人才的社会环境，为人才打造良好生活环境，打造教育人才“一站式”服务平台，用心用情留住更多人才，不断增强各类人才的归属感，吸引优秀人才在金华安家落户。四是坚决清退一批。坚持师德师风第一标准，对严重违反师德师风、不符合任职条件的教师坚决予以淘汰，清除出教师队伍，确保做到查处一人、警示一片。

第二，教师编制全力保障。坚持“总量控制、存量盘活、结构优化、增减平衡”原则，建立“市域调剂、县域挖潜、动态调整”的教职工编制管理新机制。市域调剂促进均衡。通过从中小学教师编制相对富裕的县（市、区）调剂，从市属高校、公立医院置换等方式开展全市编制调剂。县域挖潜提高效率。深化中小学校后勤服务社会化改革，加大政府购买服务力度，最大限度压缩非教学人员编制。严格执行人事和编制管理纪律，明确教育管理机构及其他非教学单位不得与中小学校混编混岗、占用教职工编制，严禁长期借调、借用中小学教职工。动态调整优化结构。建立每两年一次的中小学教职工编制动态调整机制，实施编制精准“瘦身”和“健身”，坚决破除编制“一核定终身”。探索建立编制“周转池”制度，把市县核减收回的待分配事业编制集中管理，向急需区域、特定学校精准调配。加强教师交流轮岗，推动人员和编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间动态调整，优化结构。

第三，办学活力全面激发。下放教师录用权，招聘岗位由学校设定，招聘条件由学校设置，面试笔试由学校组织，签约录用由学校决定，教育部门负责招聘公告审核，招聘工作指导监督，入编手续办理等。下放职称评聘权，在71所学校试点开展高级职称自主评聘改革，实现从农村到城市，从幼儿园到高中，从公办到民办全覆盖，同时将中级及以下职称评聘的权限下放给所有学校。下放干部任用权，凡列入提拔局管干部对象的，必须充分尊重学校的意见，凡是与学校意见不统一、测评不过关的，一律暂缓提拔使用。选拔任用中层干部，根据学校“三定”方案、职数空缺和干部队伍建设规划，由学校自行决定，教育部门实行任后备案管理。下放绩效考核权，完善学校绩效工资考核、教育教学成果奖评定、年度考核奖分配和教师工资补差办法，考核奖励及工资补差侧重向一线教师、优秀教师、班主任等分配，并设置发放不能低于10%的偏离度考核指标，鼓励拉开绩效奖励差距，实现多劳多得优绩优酬。