赋能社区治理：风险治理视角下社区志愿者的重要性分析

摘要：社区志愿者是社会组织和政府机构在社区发展和风险治理中的重要组成部分。社区志愿者在社区风险管理和危机应对方面扮演着关键角色，他们的存在可以增加社区人力资源、增强社区凝聚力、扩大风险信息传播渠道、为社区居民提供心理支持等，对提高社区的抵抗力、应对能力和整体安全性有着深远影响。社区或政府机构应重视社区志愿者的管理，以充分发挥社区志愿者的作用。

关键词：社区治理；风险治理；社区志愿者；重要性

随着社会的发展和进步，风险治理已成为我们日常生活的重要组成部分。然而，仅依赖政府和专业机构来应对各类风险并不足够。社区作为社会的基本单元，在这其中发挥着不可替代的作用。目前，我国社区志愿服务发展迅速，承担了政府转移的部分公共服务职能，特别是社区在面对一些风险时，社区志愿者成为抵御风险的一道防线，《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出，截至2020年5月31日，全国参与疫情防控的注册志愿者达到881万人，志愿服务项目超过46万个，记录志愿服务时间超过2.9亿小时。[1]充分认识社区志愿者的重要性，发挥社区志愿者在社区风险治理中的作用，可以赋能社区治理。

一、社区志愿者研究动态分析

社区志愿者是社会组织和政府机构在社区发展和风险治理中的重要组成部分。志愿者为社区提供了宝贵的资源，但同时也需要有效的管理和支持。由于社区志愿者在社区治理过程中作用的凸显，近年来关于社区志愿者的相关研究日趋增多。通过中国知网进行相关文献资料的梳理与分析，以 “社区志愿者”作为主题词进行检索，从已有成果的时间和数量来看，20世纪90年代开始出现社区志愿者相关方面的研究，2008年以后出现一个高峰值，2020年研究成果数量激增。通过梳理相关文献，和社区志愿者相关的研究主要体现在以下几个方面。

（一）国内研究动态

第一，关于社区志愿服务方面的研究。如金坚彬 （2017）以无锡市陈家桥社区为例，总结出该社区志愿服务存在志愿服务理念缺失、志愿活动运动式发展、人员的流动性及相关制度制约志愿服务发展等问题，提出要从个人、邻里、社区三个层面去解决这些问题，建立社区志愿服务长效机制；[2]胡基伟 （2022）以佛山市某社区为例，归纳出该社区在疫情防控志愿服务中存在居民参与志愿服务程度不足、志愿者专业水平低、社区志愿服务活动领域狭窄、社区志愿服务资源匮乏等志愿失灵现象，并提出要加强社区志愿服务资金支持、加强志愿者队伍管理、优化社区防控志愿服务领域等。[3]

第二，关于社区志愿者管理的研究。这部分研究内容主要集中在两个方面。

一是关于社区志愿者管理的问题及对策研究。这方面研究主要是通过分析某个社区志愿者管理实践来总结分析存在的问题并在此基础上提出相应管理对策。如韩真 （2021）指出，社区志愿者招募机制不完善，招募方式单一、招募缺乏规划带有一定的盲目性等，因此要做好志愿者招募规划、建立志愿者招募体系、完善志愿者招募机制；[4]徐彬洋 （2014）认为，社区志愿者管理中存在志愿者管理流程不规范、系统性管理思维缺失、公众参与意识不主动、社区服务活动不专业等问题，需要规范志愿者招募方式、加强对志愿者的培训与指导、建立可行的社区志愿者激励机制、严格社区服务的财务管理制度、为社区开展志愿服务提供资金与政策保障。[5]

二是社会工作组介入社区志愿者管理的实践研究。近几年，这部分研究较多，这部分学者认为社区志愿者专业性不够，导致社区志愿服务质量不高，因此，可以借助社会工作专业学科力量来促进社区志愿服务事业的发展。如王一涵 （2019）认为，可以采用社会工作的方法开展志愿者培训，提升志愿者服务能力，提高志愿者参与的积极性，利用志愿者的自身优势，完善社区志愿者管理机制；[6]刘蕊 （2021）指出，社区存在志愿者管理体制不完善、自主性弱、居民参与度有限、志愿者服务能力水平低下和对志愿服务认识浅表等问题，社会工作者通过专业的社会工作技巧可以帮助社区内的志愿者队伍建立起科学长效的发展模式。[7]

（二）国外研究动态

西方国家的志愿服务起源很早，19世纪初西方国家宗教性的慈善服务就是西方志愿服务的初始形态。西方国家志愿者很早就开始参与到公共服务体系中，对志愿者的管理已经进入组织化、科学化、规范化、系统化的轨道。国外对于志愿服务的方式方法、行为标准、服务内容、志愿者的类型、志愿者的管理都有比较明确的说明。如法国使志愿服务逐步法律化；日本建立志愿服务奖励机制，志愿服务者可优先安排工作。

学者对于志愿者管理的研究也涉及方方面面。美国学者Joan E.Pynes （2002）从公共和非营利性组织的人力资源管理的角度，分析了志愿者的选聘、培训、评估与考核、管理与激励等策略；美国学者 Katherine 和 Susan （1995）研究如何招募高质量的志愿者，以及对志愿服务工作进行合理分配，每个志愿者各司其职，充分发挥志愿者的效能，还提出要加强志愿者的管理和沟通。Anne （2019）等学者认为在志愿者管理过程中要重视志愿者的招募和培训，这两个方面能直接影响到志愿者的服务能力。

（三）研究综述

我国的志愿者服务研究起步较晚，理论成果较少。2008年，志愿服务开始受到社会各界的重视，起初关于志愿者服务或管理的研究多集中于非营利性机构、大型文体赛事、图书馆、博物馆、医院等领域，对于社区治理中的志愿者服务或管理的研究较少，2020年初新冠疫情在全国大范围暴发，社区作为疫情防控的 “最后一公里”，面临巨大压力，这种情况下，涌现出了一大批社区志愿者，至此关于社区志愿者管理的研究才不断丰富起来。从已有研究来看，一般研究者都是以某一社区志愿者管理实践为研究对象，总结分析管理中存在的问题及原因，从而提出具体的管理对策，不同社区所需要的志愿服务不同，呈现出来的问题也各有差异，事实上，社区在面对各种社会风险、自然灾害、公共卫生事件时需要大量的志愿者，但是已有研究中很少有人从风险治理的角度去思考如何加强社区志愿者的管理。

二、赋能社区治理：风险治理中社区志愿者的重要性

社区志愿者是指社区中不计个人得失、积极主动承担社会责任、无偿为社区居民提供服务的人。社区志愿者在社区风险管理和危机应对方面扮演着关键角色，对提高社区的抵抗力、应对能力和整体安全性产生深远影响。

（一）增加社区人力资源，增强社区风险抵抗力

在有限的预算和资源情况下，社区志愿者可以弥补资源缺口，提供额外的支持和服务。一是补充了社区风险治理的人力。志愿者提供了额外的人力资源，可以在紧急情况下迅速响应风险和危机，他们的灵活性和可调度性使社区在面临风险时能够迅速动员和部署，从而提高社区的风险反应能力和治理能力。二是增加了社区风险治理相关知识和技能的多样性。社区志愿者来自不同的行业，有着不同的教育背景和专业领域，每个人带来了各种知识和技能，这种多样性有助于社区更好地理解和应对不同类型的风险，从而有利于帮助社区抵御风险或者在风险过后迅速恢复。总之，社区志愿者通过提供额外的人力资源和专业技能，增强了社区的抵抗力，他们可以迅速响应紧急情况，组织和执行救援行动，支持受影响的居民，协助当地政府和救援机构，帮助社区更好地应对风险和危机事件，提高社区的应急响应能力。

（二）增强社区凝聚力，丰富社区社会资本

社区居民积极主动参与社区志愿活动，说明社区居民归属感强，这种情感是可以相互影响的。因此，居民积极参与志愿者活动的社区通常具有更强的凝聚力和社会资本，这种凝聚力使社区在面对风险时能够团结一致，共同渡过难关。社区志愿者为增强社区凝聚力做出了重要贡献。首先，居民积极参与社区志愿者活动可以将社区成员聚集在一起，加强社区成员之间的互动和联系，促进紧急情况下社区内的合作和协调，在共同应对风险的过程中，居民之间的关系变得更加紧密，形成了一种互帮互助的良好氛围。其次，社区志愿者通过组织各类活动，为其他居民提供互动和交流的平台，从而增进彼此之间的了解和信任。这些活动不仅能够丰富居民的业余生活，还能促进居民之间的交流与合作，形成共同的社区意识，进一步增强社区凝聚力。再次，社区志愿者在解决社区问题中发挥着关键作用。他们深入了解居民的需求和困难，积极寻求解决方案，为居民提供实际帮助。这种互助合作的精神不仅有助于解决实际问题，还能让居民感受到社区的温暖和力量，进一步增强居民对社区的认同感和归属感。社区志愿者还通过参与社区决策和规划，为社区的发展贡献智慧和力量。他们代表居民的利益和需求，积极参与到社区治理中，为社区的发展出谋划策。这种参与不仅提高了居民的参与感和责任感，还能加强社区内部的沟通和协作。最后，在社区资源有限的情况下，社区志愿者还可以利用自己的社会资本筹集到更多的资源，用于应对各种风险，从自然灾害到公共卫生紧急情况等，从而丰富风险治理过程中社区的社会资本。

（三）扩大信息传播渠道，增强社区成员的风险意识

社区志愿者在风险宣传与教育方面也扮演着关键角色。社区作为最基层的社会治理单元，和社区居民的联系也是最为紧密的，而社区志愿者作为社区中的积极分子可以扩大风险信息的传播渠道。他们能够深入社区，向居民传递各类风险信息，提高居民的风险意识和应对能力。首先，社区志愿者能够通过与居民的直接交流，更好地理解居民的风险认知状况和需求。他们可以深入了解社区居民的生活习惯、文化背景和风险承受能力，从而制订更符合居民实际的风险宣传和教育方案。其次，社区志愿者可以利用自己的经验和专业知识，通过举办讲座、培训、应急演练等形式，向居民传递风险知识和应对技巧。他们能够以通俗易懂的方式，让居民了解各种可能遇到的风险以及相应的预防和应对措施。最后，社区志愿者还可以通过制作宣传资料、海报等形式，将风险知识和应对技巧传播给更多的居民。这些宣传资料可以张贴在社区的公共场所，或者分发给居民，让更多的居民了解风险知识和应对技巧。最重要的是，社区志愿者可以通过自己的行动和参与，影响和带动更多的居民参与到风险治理中来。他们可以组织居民进行风险排查、隐患整改、应急救援等实践活动，让居民在实际行动中增强风险意识和应对能力。

（四）为社区居民提供心理支持，维持社区的和谐稳定

在面对各种风险和不确定性时，社区居民可能会感到焦虑、恐惧或无助。社区志愿者可以在紧急情况下为社区居民提供心理支持，帮助受影响的社区成员应对创伤和压力。社区志愿者可以利用自己的专业知识和经验，为社区居民提供心理疏导、情绪支持、正面引导等，通过安慰、鼓励、帮扶等形式，帮助居民缓解紧张情绪，减轻心理压力，使居民感到被关心和支持，帮助居民树立积极应对风险的信心。在共同抵抗风险时，社区志愿者能够通过与居民的直接交流，更好地了解社区居民的生活状况和心理变化，从而提供更加贴心的心理支持服务。比如，他们可以组织有针对性的心理健康讲座或提供一对一心理咨询。此外，社区志愿者还可以通过开展集体活动、组织互助小组等形式，促进居民之间的交流和互助，这些活动可以增强居民之间的联系和信任，缓解居民在遭遇风险后的紧张情绪。

三、结束语

从风险治理的角度看，社区志愿者的重要性不言而喻。社区志愿者在风险治理中扮演着不可或缺的角色。他们为社区提供了宝贵的资源、知识和支持，增强了社区的抵抗力和适应性。他们不仅是社区服务的提供者，更是促进社区和谐、稳定、发展的中坚力量。社区和政府机构可以通过招募、培训、协调、激励和支持志愿者，建立有效的志愿者管理体系，以确保社区在面对各种风险和危机时能够更好地保护和服务其成员。加强志愿者管理不仅有助于提高社区的整体风险应对能力，还有助于培养居民社会责任感，促进居民积极参与社区治理，增强社区凝聚力，为社区的可持续发展做出积极贡献。

参考文献：

[1] 李峰.公共事件下志愿者参与社会治理研究[D].北京：首都经济贸易大学，2021.

[2] 金坚彬.城市社区志愿服务长效机制的研究[D].上海：华东政法大学，2017.

[3] 胡基伟.志愿失灵理论视角下疫情常态化社区防控志愿服务的研究[D].广州：广州大学，2021.

[4] 韩真.社区志愿者招募中存在的问题及对策研究[D].呼和浩特：内蒙古工业大学，2021.

[5] 徐彬洋.社区服务志愿者管理中存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2015.

[6] 王一涵.社会工作介入社区志愿者培育的实践研究[D].上海：上海师范大学，2019.

[7] 刘蕊.社会工作介入社区志愿者队伍建设研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2021.

基金项目： 本文系2023年度湖南省社会科学成果评审委员会课题 《风险治理视角下社区志愿者管理机制研究》的研究成果，课题编号：XSP2023GLC106。

作者简介： 唐巧，女，土家族，湖南张家界人，硕士，副研究员，研究方向：高等职业教育、社会学。