三孩政策下温州市婴幼儿照护服务对双职工家庭的影响

摘要：2016年以来我国生育率持续下跌，究其原因，除一些生理因素如不孕不育外，抚育成本较高、婴幼儿无人照料、生育观念转变、女性职业意愿强烈等问题都是影响生育的重要因素。双职工家庭比例不断增长，已成为我国当今社会最普遍的家庭组织形式。“生了孩子谁来带”成为我国双职工家庭普遍存在的现实难题。“全面三孩”政策能否有效落地、家庭结构能否维持平衡，婴幼儿照护服务的建立与发展是关键。本文以温州市为例，阐述 “全面三孩”政策背景下婴幼儿照护服务对双职工家庭结构的影响，分析温州市双职工家庭对婴幼儿照护服务的需求及现状，探索婴幼儿照护服务对温州市双职工家庭结构产生的影响。

关键词：“全面三孩”政策；婴幼儿照护服务；双职工家庭

温州市作为国家卫健委正式公布的 “第一批全国婴幼儿照护服务示范城市”，从2020年开始大面积开设婴幼儿托育机构，目前，针对温州市婴幼儿照护服务开展情况及对双职工家庭人口数量、关系稳定等家庭结构方面的研究较少。本文在 “全面三孩”政策背景下，以家庭结构为导向，把握双职工家庭对婴幼儿照护服务需求及对托育机构满意程度，重点调研婴幼儿照护服务对双职工家庭再生育意愿、父母保育知识技能的提升、职业发展的满足、婴幼儿个体健康成长、家庭成员关系和谐程度及经济压力的具体影响，为后续完善婴幼儿照护体系及专业人才培养方向提供参考，助推 “全面三孩”政策的落地。

一、“全面三孩”政策及其对双职工家庭结构的影响

（一）“全面三孩”政策

“全面三孩”政策是中国积极应对人口老龄化而实行的一种计划生育政策。2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布；7月21日，《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》 （医保办发 〔2021〕36号）发布。修改后的 《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。2022年政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。[1]

（二）“全面三孩”政策及其对双职工家庭结构的影响

随着 “全面三孩”政策的推行，新式家庭结构对我国双职工家庭的影响颇大。第一，双职工家庭需解决工作与家庭角色冲突，在维持或提升家庭收支的同时，还要解决妻子与母亲之间的角色冲突，职业女性从事家务劳动的时间显著高于男性。而角色冲突会导致女性产生无法保护自身持有资源的无能感，继而出现职业倦怠，诱发抑郁等心理健康问题。由于夫妻双方是相互影响、相互依赖的，一方感受到的压力会通过夫妻互动传递给另一方，进而对另一方乃至整体婚姻关系产生不良影响，不利于家庭结构的稳定，这一现象在双职工家庭可能更为严重。据调查，婴幼儿照护服务是缓解女性家庭—工作冲突、降低女性生育机会成本进而提升生育率的重要途径。[2]第二，女性生育二胎后在劳动力市场中受雇的概率明显降低。建立和完善婴幼儿照护服务可以增加女性就业，满足女性职业发展需求。第三，有学者调查发现，职业女性受教育程度、年收入越高，生育意愿越低，与其有更高的自我认知、自我价值、自我规划等因素有关。据调查，女性受教育程度越高，越迫切需要更为完善的、值得信任的照护机构来缓解她们所背负的多重压力。第四，无人照看孩子、养育孩子压力大、前次妊娠过程不顺等是影响女性再次生育意愿的重要因素。因此，“全面三孩”政策能否顺利推行，很大程度取决于职业女性能否平衡多角色冲突，能否消除新式家庭结构带来的心理健康问题，是否有专业的婴幼儿照护服务。

二、“全面三孩”政策下温州市双职工家庭婴幼儿照护服务现状

自2020年起，温州市政府连续三年将0—3岁婴幼儿照护服务列入市政府民生实事项目，累计投资达2.4亿元，财政补助8 000多万元，提倡建设 “门槛更低、服务更优、距离更近”的普惠婴幼儿照护机构。截至2023年2月，温州市卫健部门与教育部门备案有883家托育机构和幼儿园托育部。2022年11月，温州市首家 “医育结合”的托育机构—温州市中心医院托育园开园，与医院儿保科对接，大力推动婴幼儿托育服务的发展，满足双职工家庭托育需求，减轻幼儿抚养压力，推进三孩政策的落实。同时，托育机构内定期开展社区亲子活动、家长课堂和科学育儿系列讲堂等项目，可提高职工家庭父母婴幼儿生长发育、心理健康、科学喂养和常见病、传染病防控等知识与技能，保证婴幼儿科学健康成长，有利于家庭和谐与社会稳定。

目前，温州市婴幼儿照护服务正处于一个快速发展的初步阶段，但质量良莠不齐，存在供给缺口大、师资力量弱、课程质量杂、保障机制缺、监管治理难等问题。据调查，温州市近七成的家长表示有托育服务需求，近六成表示入托难，婴幼儿托育服务正处于需求供给严重失衡的状态。据实证研究，温州市目前有18.86%的父母表示遭遇过婴幼儿早期养护和教育困难，具体包括 “婴幼儿喂养经验缺乏”“知识不足”和 “不懂儿童早期教育方法”等。调查还表明，学龄前阶段的父母往往还面临着诸如幼儿 “不听话” （46.07%）、“不自己整理” （45.62%）、“分离焦虑” （36.25%）等方面的困惑。如果能有效增加普惠托育服务供给，可有效提高婴幼儿早期教育质量，刺激双职工夫妇再生育，提升家庭生活质量。

三、优化途径

（一）以家庭结构为导向，了解双职工家庭婴幼儿照护服务需求

首先，要对双职工家庭的结构特点有一个深入的了解和认知。这类家庭的父母通常都是在职人员，工作繁忙、时间紧张是他们面临的共同问题。所以，灵活、便捷的婴幼儿照护服务是双职工家庭的普遍需求，这样他们在工作忙碌的情况下，孩子的安全健康成长才会有可靠的保障。其次，为了了解和掌握双职工家庭对婴幼儿照护服务的需求，社区可以组织运用问卷调查、访谈方法，就双职工家庭在这方面的需求和建议进行调研。这些调研的内容要做到尽量全面，具体可以涵盖的服务时间、内容、价格等方面的内容。通过与双职工家庭的联系和沟通，掌握他们的实际需求，就可以为制订科学合理的服务方案提供参照。[3]最后，结合调研收集到的信息，针对双职工家庭实际需求来制定婴幼儿照护服务方案。这些方案要充分考虑双职工家庭的时间安排、经济能力因素，服务选项要灵活多样。这样才有利于把更加贴心、高效的婴幼儿照护服务提供给他们，他们在工作与生活之间的矛盾就可以得到很好的化解，家庭生活质量也会显著提高。

（二）以家庭结构为导向，定期开展社区双职工家庭亲子活动

首先，社区应把自己在组织方面的优势充分发挥出来，定期组织和策划双职工家庭亲子活动。通过丰富多彩的社区活动，如组织开展亲子运动会、亲子游园会等，把一个良好的互动的平台提供给双职工家庭，让他们在都市生活的繁忙与隔阂中得到心灵的慰藉。通过社区亲子活动，在轻松愉快的氛围中，双职工家庭成员可以共同参与，享受美好的亲子时光。其次，亲子活动还有利于双职工家庭建立融洽的亲子关系。在社区活动中，父母和孩子共同参与完成任务，还可以分享成功的喜悦，他们的情感联系就可以得到进一步的强化。与此同时，这些活动对于双职工家庭建立和谐关系，增进家庭成员的彼此了解，强化家庭的凝聚力也可以起到有力的促进作用。最后，社区在亲子活动中，还可以向家长宣传和普及婴幼儿照护知识。借助家庭成员座谈、专家讲座等方式，把婴幼儿照护的技巧和方法提供给家长，让他们对婴幼儿照护重视起来。双职工家庭结构也可以因此得到较大程度的优化，也有利于婴幼儿的健康成长。

（三）以家庭结构为导向，提升双职工家庭父母保育知识技能

首先，面对目前双职工家庭在婴幼儿照护方面遇到的困境和挑战，政府和社会组织要把自己的资源优势充分发挥出来，为双职工家庭提供课程培训。这些课程培训的内容需要包括婴幼儿护理各个方面的知识，具体应涵盖婴幼儿喂养、日常护理、疾病预防等方面，还要提供早教、情感培养、亲子沟通等方面的知识。通过课程培训活动，双职工家庭就可以了解和掌握婴幼儿保育知识技能，对孩子的健康成长可以起到有力的保障作用。其次，通过课程培训活动，双职工家庭的父母可以很好地照顾和教育孩子，自己的育儿能力在这一过程中也可以得到显著提升。同时，双职工家庭育儿能力的提升，也有利于家庭成员之间建立和谐的关系，为孩子的成长营造出良好的家庭环境。最后，课程培训也是双职工家庭交流和学习的一个重要的平台。[4]通过这个平台，家长可以沟通和交流自己的育儿经验，在培训中互相学习并实现共同进步。这不仅有利于双职工家庭之间建立密切的友谊，还能为他们提供婴幼儿照护的社交圈子，对他们的成长和发展可以起到重要的促进作用。

（四）以家庭结构为导向，建立和谐的双职工家庭内部关系

首先，双职工家庭成员之间的沟通和互动是建立和谐家庭关系的前提和基础。在双职工家庭中，父母在工作和家庭方面面临着双重压力，所以，他们更应该建立良好的沟通和互动关系，这对家庭婴幼儿照护可以起到很好的保障作用。这要求家庭成员之间要做到互相倾听、表达和分享，来面对琐碎的家庭事务，以及婴幼儿照护规划和决策。其次，如果家庭内部出现了矛盾和冲突，成员间必须互相妥协和协商。这不仅有利于矛盾的化解，还能增进他们之间的信任。同时，家庭成员还应做到彼此尊重和包容。不同家庭成员之间的感受、需求和个性都有较大的差别，他们建立了互相尊重的关系，家庭环境才能和谐，才能更好地照护家庭中的婴幼儿。要建立和谐的家庭内部关系，家庭成员还要做到互相支持和理解。在忙碌的家庭生活中，只有做到了相互扶持，才可以在婴幼儿照护过程中面对自己的困难和挑战。同时，家庭成员之间还要学会换位思考，对彼此的不易和付出加深理解和认知。这不仅有利于加强家庭的凝聚力，还能够让孩子感受家庭的温暖。最后，一个和谐、稳定、充满爱的家庭环境对于婴幼儿的照护可以起到较大的正面影响，有利于培养幼儿的社交能力和合作精神，为幼儿未来的健康成长奠定坚实的基础。

（五）以家庭结构为导向，有效增加双职工家庭普惠托育服务供给

首先，温州市政府应深刻认识到普惠托育服务在双职工家庭中的重要作用，并加大对该领域的投入。通过扩大服务覆盖范围、提高服务质量，确保更多的双职工家庭能够享受到便捷、优质的托育服务。这种服务的普及不仅有助于缓解家庭照护压力，还能为孩子的健康成长提供坚实的保障。其次，政府应通过政策引导和扶持，鼓励更多的社会力量参与普惠托育服务供给。这包括鼓励和支持各类社会组织、企业和个人兴办托育机构，推动形成多元化的服务供给格局。同时，政府还应提供必要的资金、场地和人员培训等方面的支持，帮助这些社会力量更好地发挥作用。在鼓励社会力量参与的同时，政府也不能忽视对托育服务的监管和评估。通过加强对托育机构的日常监管和定期评估，确保服务的安全性和有效性。这包括对托育机构的人员资质、设施设备、卫生状况等方面进行严格把关，确保孩子们在托育机构中能够得到良好的照顾和教育。[5]最后，增加双职工家庭普惠托育服务供给不仅有助于缓解家庭照护压力、促进家庭和谐发展，还能优化双职工家庭结构。随着托育服务的不断完善和普及，双职工家庭将能够更加专注于工作和自我提升，从而实现家庭与事业的平衡发展。同时，这也将推动温州市婴幼儿照护服务的发展和完善，为全市的婴幼儿提供一个更加健康、快乐的成长环境。

四、结束语

本文在 “全面三孩”政策背景下，以家庭结构为导向，把握温州市双职工家庭对婴幼儿照护服务的现状需求，了解婴幼儿托育服务的满意度，探索婴幼儿照护服务对双职工家庭再生育意愿、父母保育知识技能的提升、职业发展的满足、婴幼儿个体健康成长、家庭成员关系和谐程度及经济压力的具体影响，为完善后续婴幼儿照护体系及专业人才培养方向提供参考。

参考文献：

[1] 倪张琴.全面二孩政策下人口和计划生育服务管理研究：以温州市为例[D].上海：华东理工大学.

[2] 程天宇.婴幼儿托育服务专业人才供给研究：归因与优化[J].教育科学论坛，2023（6）：44-48.

[3] 张燕.全面二孩政策下的城市双职工家庭托育困境分析：基于生态系统视角[J].河南教育：幼教，2019（7）：4.

[4] 李轩，秦金亮.“幼有善育”婴幼儿养育照护责任共担的政策取向：来自北欧的经验[J].幼儿教育，2023（15）：52-55.

[5] 洪秀敏，朱文婷.全面两孩政策下婴幼儿照护家庭支持体系的构建：基于育儿压力，母职困境与社会支持的调查分析[J].教育学报，2020，16（1）：85.

基金项目： 1.温州市基础性科研项目：“全面三孩”政策下，探索婴幼儿照护服务对双职工家庭结构的影响——以温州市为例，项目编号：R2023117；

2.浙江东方职业技术学院2024年校级教学改革研究项目：思政元素融入 “婴幼儿常见病识别与预防”课程教学的探索与实践，项目编号：DF2024JGYB38。

作者简介： 周珊珊，女，汉族，浙江苍南人，硕士，主管护师，研究方向：婴幼儿护理。