互联网时代公共管理模式的变革路径研究

靳奕玲

摘要：互联网时代信息技术广泛应用于各个领域，在社会公共治理中发挥重要作用，是提高社会公共治理水平、推动公共管理模式变革的主要动力。新时期，要正确认识互联网技术优势，明确互联网技术在社会公共治理中的价值，从而进一步探究互联网时代下公共管理模式的变革路径。本文阐述了互联网与公共管理模式概念，论述了互联网时代公共管理面临的机遇与挑战，探究了互联网时代公共管理模式变革策略，旨在通过研究为相关领域工作提供借鉴。

关键词：互联网；公共管理；模式变革；路径研究

公共管理是公共组织的重要职能，是治理社会、稳定社会发展、保障人民权益的公共服务活动。公共管理水平的提升对推动社会现代化发展意义重大，是社会主义现代化社会构建的基础，是稳定经济发展的关键。基于此，在互联网时代，对公共管理工作进行研究、探究公共管理模式变革十分必要，具有重要现实意义，有助于保障现代社会的健康发展。

一、互联网与公共管理模式

（一）公共管理模式分类

公共管理是构建和谐社会、稳定社会发展的重要举措，是有效的治理方式。公共管理模式主要分为三类：第一，公共管理干预模式。这一模式指的是权力组织对社会的管理和干预，通过采取有效手段干预社会发展。在这一过程中，公共组织起主导作用，市场起间接性作用。在这一模式下，上下级关系较为稳定，公共组织拥有较大权力，相关行政工作人员可干预多项社会事务。该模式存在明显弊端。在稳定的成立关系下，相关工作人员易存在责任感不足、危机意识不足问题，在工作中循规蹈矩，容易发生违纪违规行为。该模式难以适应当前社会发展，局限性突出，不利于促进市场的发展。[1]第二，公共管理市场模式。在该模式下，政府发挥引领作用，政府与市场协同配合，双方形成合力，促进市场的不断发展。在此过程中，政府不再是垄断方，市场发挥核心作用，双方身份发生转变，市场模式更为灵活。在公共管理市场模式下，经济活动以市场发展为依据，合同制度、工资绩效等有效维护各方主体权益，充分保障了社会公众利益。[2]第三，服务式模式。该模式服务的核心是人民，以人民利益追求为原则，从公众权益考虑，站在公众立场探究社会治理方案，提高社会治理效果，提升公共服务水平。[3]

（二）互联网与公共管理的结合

将互联网技术应用于公共管理中，实现互联网与公共管理的结合，是推动公共管理模式创新的关键，有助于实现公共管理模式的升级。互联网平台是公共管理的重要渠道，对提升管理效果、提高治理水平意义重大。互联网辐射范围广，平台内用户多，涉及不同用户群，是信息传输、信息共享的重要平台。随着互联网技术的普及，大众对互联网的依赖与日俱增，互联网平台成为人们进行社交、发表观点、处理生活事务的主要阵地，是开展公共管理的重要场所。[4]因此，强化互联网与公共管理的融合可为公共管理 “插上翅膀”，创新公共管理形式，优化公共管理模式，从而提升社会治理水平。

二、互联网时代公共管理面临的机遇和挑战

互联网时代，信息技术、大数据技术不断发展，在大数据技术支持下，公共管理工作实现创新与变革，传统公共管理模式已无法适应当前社会发展需求，公共管理迎来机遇与挑战。[5]

（一）新時代机遇

1.提升公共服务质量

互联网时代，信息技术和大数据的应用有效提升了公共管理水平，从而促进了公共服务质量的提高，为城市建设助力，为公共服务体系构建提供技术支撑，让公共服务内容更加多元。通过各类先进技术的应用，数据信息能实现有效共享，行政部门能互相配合，提升工作协调性，通过共享不同信息提高治理效率。大数据技术能实时跟踪和分析城市建设情况，了解公共设施现状，及时发现公共服务漏洞，反映公共服务不良问题，为公共管理决策提供参考依据，有助于优化公共服务，提升服务水平。

2.增强公共管理决策科学性

互联网时代，各类信息可实现快速传播，行政部门可通过互联网平台快速掌握相关信息，进行信息的高效处理，从而做出相应决策，开展公共管理，以增强公共管理决策的科学性。行政工作人员依托互联网技术，可实时明确群众需求变化，解决群众迫切问题，分析群众反馈信息，鼓励群众参与公共决策，为公共管理获取有价值的数据。

3.提升公共应急处理能力

公共安全是公共管理的重要内容，借助互联网、大数据技术，能为公共安全提供技术支撑，发挥技术优势，从而提升公共应急处理能力。行政部门可通过社交软件、新媒体平台、短视频平台等快速掌握各类信息，了解民情民意，掌握网络舆情，实现信息采集范围的扩大。[6]发挥技术优势，快速掌握外界信息，对各类信息进行分析，精准预测潜在危险，做好网络舆情预报预警，尽可能降低突发情况发生率，有效避免各类事故。例如，针对生态环境污染，可借助遥感监测技术，对生态环境实施跟踪，了解污染程度，进行数据的记录和分析，精准制定污染治理方案，做好提前预警工作。针对自然灾害，如干旱、洪水等，可通过公共管理平台随时掌握天气情况，对水情雨情进行监测，了解降雨情况，做好预防工作，防患于未然，提高有关部门应

对能力。[7]

（二）目前面临的挑战

1.网络监管法律缺失

一方面，信息数据录入公共管理平台，信息暴露风险加剧，公众隐私安全受到威胁，信息安全与信息管理发生冲突；另一方面，互联网平台监管力度较弱，大量谣言易被传播，容易引起公众恐慌，容易造成网络舆情。同时，相关法律法规缺失，对信息的监管不足，用户隐私暴露风险加剧，网络骂战、网络暴力问题突出，对公共管理工作提出了更高要求。

2.互联网意识薄弱

互联网时代下，大数据技术快速发展，且广泛应用于公共管理领域。然而，部分行政工作人员对大数据技术的应用认识不足，忽视大数据技术的价值和重要性，对大数据技术掌握有限，尚未形成互联网思维和大数据意识。在这一背景下，公共管理工作方式仍较为落后，公共管理模式无法适应社会发展步伐，工作人员受传统思维模式影响，在工作中循规蹈矩、按部就班，缺乏创新思维，工作质量低下。部分部门对大数据技术和互联网技术的应用不足，在采集信息和分析信息等工作中，仍采用传统方式，缺乏数据应用能力，对有价值的信息挖掘不足，无法全面掌握相关信息，不利于提高公共管理决策的科学性，制约公共管理模式的创新。[8]

3.信息安全问题突出

信息与数据爆发式增长是互联网时代的特点，一方面提高了公众获取信息的便利性，另一方面加剧了信息泄露的风险，增加了信息安全管理难度。随着网络技术的发展，信息实现快速传播尤为简单，信息控制难度增加，对社会公共管理提出了新的难题。[9]信息类型较为多元，在海量信息中，部分信息需要重点保护，一旦泄露将造成重大损失，影响社会和谐、威胁国家安全。部分不良人员肆意攻击行政部门信息管理平台，窃取公共信息，严重威胁公众利益，损害公众权益。一旦信息泄露，行政部门将难以及时作出应对，公共管理难度加大，制约公共管理工作的开展。

三、互联网时代公共管理模式的变革路径

（一）强化互联网治理意识

思想是行动先导，行政部门应顺应时代发展，树立互联网意识，以互联网思维武装头脑，强化互联网治理意识，促进公共管理模式的变革。行政部门要做到以人为本，要以人民群众根本利益为根本，以保障人民权益为目的，促进行政执政效果的提升。[10]实现思想和观念的更新，树立互联网治理意识，是推动公共管理模式创新的前提，是促进公共管理模式不断完善的基础。在应用互联网技术时，要严格遵守相关规定，要明确相关法律法规，要强化数字化管理。在过程中，应秉承 “全、精、准、严”等基本原则，增强整体性、全面性意识，实行精细化管理，提高公共管理科学性。新时期，人人都可成为数据终端，公众均可平等在互联网平台收集数据、获取信息、使用数据，通过互联网渠道表达诉求，实现信息的发布与传播。[11]因此，行政部门要做好公众引导工作。首先，应加大宣传教育力度，进行互联网技术和大数据技术的宣传，引导公众正确认识互联网、正确使用网络技术；其次，发挥引导作用，建立资源共享机制，提高信息使用与采集的便利性，增强与公众的互动；最后，应用大数据技术分析数据信息，实现信息的收集与整合，增强相关事务的可预测性，为公共管理决策提供依据，提升公共管理水平。

（二）健全网络监管机制

针对监管缺失问题，应健全网络监管机制，通过颁布政策和立法等做好网络监管，促进公共管理模式的优化。[12]首先，应强化源头管理，提高网络公共管理准入门槛，增强网络治理意识，制定管理方案。其次，制定网络公共管理模式，对网络信息进行综合管理，明确管理方式与内容，确定管理范畴，不断加强监管手段。此外，应完善相关立法，对网络平台进行监管，对网络技术和大数据技术的应用进行约束。要加强技术研发，不断提升技术水平，做好数据的管理，有效提高数据安全性。同时，要扩大立法内容，明确互联网信息安全重要性，将相关内容引入法律法规，明确规定信息使用、信息发布标准，定义数据存储时间，定期进行数据更新或销毁，确保数据安全。最后，要优化公共管理结构，依照相关法律法规强化网络监督，加大执法力度，严格约束互联网企业，明确互联网企业权责，要求互联网企业承担社会责任，做好信息的保护工作。

（三）打造核心理论体系

为顺应互联网时代发展，行政部门应重视理论体系的构建，重新打造核心理论体系，进行社会主义核心价值观的宣传。在信息爆炸式增长背景下，公众信息获取渠道拓宽、信息获取更为便利，大量信息在互联网平台传播，信息类型多元化。因此，为防止公众被不良信息引导、被谣言蛊惑，应正确认识 “染缸效应”，明确其利弊，充分发挥其优势，顺势而为，进行社会主义核心价值观的宣传，引导公众树立正确人生观和价值观，实现核心理论体系的构建。应加大互联网平台监管力度，对信息进行筛查，及时过滤不良信息、虚假信息，以达到降低 “染缸效应”负面影响的目的。[13]要基于当前公共管理现状促进公共管理模式的创新，要以相关政策法规为依据，确保公共管理的科学性，落实以德治国、依法治国理念。

（四）建设公共管理数据平台

建设公共管理数据平台可高效采集数据信息、统一处理数据信息，从而提升公共管理效率，是优化公共管理模式的关键。各级政府要明确区域内公共管理状况，了解民情民意，以推动数据平台的建设。应充分利用网络技术、大数据技术、人工智能技术等，进行技术开发与应用，创新公共管理方式，以提升公共管理实效。通过应用智能技术，有效构建智能城市，提高网络公共管理范畴，以互联网为依托，更好地服务城市建设。[14]

四、结束语

互联网时代，传统公共管理模式局限性凸显，存在一定的滞后性，无法适应当前社会治理需求、无法提升公共管理水平。构建 “互联网+公共管理”模式，促进公共管理模式变革是必然选择，是优化公共管理工作的重要举措。政府部门应明确互联网时代下公共管理面临的机遇与挑战，抓住发展时机，积极推动公共管理模式创新，通过强化互联网治理意识、健全网络监管机制、打造核心理论体系、建设公共管理数据平台、打造优秀互联网人才队伍等方式，促进公共管理质量的提升。在未来，还需不断探索，探究更多有效策略促进公共管理模式变革，为社会发展提供保障。

参考文献：

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[13] 刘建萍.大数据背景下政务数据安全管理的对策探究[J].网络安全技术与应用，2024（1）：72-74.

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