乡村振兴战略背景下促进城乡区域协调发展路径

冯同旺

摘要：文章从乡村振兴战略角度讲述了如何促进城乡区域协调发展。首先阐述江苏省东海县概况；其次总结东海县促进城乡区域协调发展的基本经验；最后以东海县为例，提出乡村振兴战略背景下促进城乡区域一体化协调发展路径，以期为提高城乡区域一体化水平提供理论参考。

关键词：乡村振兴战略；城乡区域；协调发展；路径

文章编号：1674-7437（2024）05-0035-03 中国图书分类号：TU982 文章标识码：A

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务[1]。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[2]。2021年2月21日，中央一号文件正式发布，提出“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”。2022年，党的二十大报告第四部分《加快构建新发展格局 着力推动高质量发展》专门谈到了全面推进乡村振兴[3]。报告明确提出乡村振兴不仅指乡村产业要振兴、人才要振兴、文化要振兴、生态要振兴、组织要振兴，还要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，从而更有效地促进城乡区域协调发展。文章将以江苏东海县的发展为例，来探讨乡村振兴战略如何促进城乡区域的协调发展。

1 江苏省东海县概况

东海县位于江苏省东北部，地属黄淮海平原东南边缘的平原岗岭地，地形东西长、南北短，东西最大距离70km，南北最大距离54km，地势西高东低，中西部平原丘陵起伏连绵，东部地势平坦。全县有1个省级开发区、13个镇、4个乡、2个街道、2个国营场，346个行政村。截至2022年末，全县户籍人口123.99万人，常住人口为104.19万人[4]。2023年，全县实现地区生产总值760亿元，同比增长11%，在全省40个县（市）中增幅第一；东海县2023年财政实现一般公共预算收入37.1亿元，同比增长达23.5%，增速超全省平均水平16.2个百分点，税比84%，增幅、税比在全省40个县（市）中位居第四；收入总量全省提升4个位次，位列全市第二。

2 乡村振兴战略背景下东海县促进城乡区域协调发展的基本经验

2023年，东海县面对城乡融合的趋势，争当乡村振兴示范表率，强功能，优品质，有效地促进城乡区域协调发展，并成功入选全国县域高质量发展百强、全国县域发展潜力百强，蝉联省乡村振兴综合考核第一。

一是城市形象呈现新风貌。东海县深入开展全国文明城市创建，巩固国家卫生县成果，获评全国新型城镇化质量百强县。城市功能不断优化，湖东路、振兴路涉铁通道建成通车，幸福路北延等8条道路完成改造，打造口袋公园8个，开放公园绿地19处，雨污分流改造12.5km，建成新能源汽车充电桩426个。城市更新有序推进，实施老旧小区改造30个，惠及居民2 281户，晶祥苑二号等4个安置小区建成交付，贯庄片区城市更新项目稳步开展。城市管理更加精细，“门前四包”制度有效落实，步行街、便民疏导点、农贸市场管理不断加强，处置违建25.4万m2，“土方银行”建成投用，城市品质持续提升[5]。

二是乡村振兴展现新气象。农村人居环境整治深入推进，户厕改造完成率105%，建成农村生态河道22条96.4km，绿化造林203.8hm2，获评省级宜居宜业和美乡村13个、绿美村庄5个。236省道三期启动实施，310国道、464省道、267省道大中修和战备路建成通车，新改建农路134km、农桥7座，实施安防工程715km，开通运营毗邻公交6条[6]，高分创成“四好农村路”全国示范县，获批创建城鄉交通运输一体化全国示范县。宿连航道东海支线按照三级航道标准列入全省规划。东海县通过国家数字乡村试点终期评估，双店、黄川入选首批国家农业产业强镇，石梁河南辰获评省级特色田园乡村、全国乡村治理示范村。

三是生态环境实现新改善。坚决抓好中央、省环保督察和长江经济带警示片披露问题整改工作，解决了一批历史遗留问题。纵深推进蔷薇河流域综合整治，新建村庄污水处理设施37座，改造污水管网508km[7]，农田退水治理经验全省推广，国考断面水质全部达标，获评国家节水型社会建设达标县。坚持大气污染多源共治，有力推进大气污染防治工程375项，系统开展扬尘管控、餐饮油烟治理、露天焚烧整治等行动，空气质量总体优良。石安河综合治理、石梁河保护开发、安峰山矿区生态修复等重点工程扎实推进，获评省级生态文明建设示范乡镇3个[8]，彰显生态东海的秀丽底色。

四是民生保障更稳固。组织“就业直通车”“招聘夜市”等促就业活动，新增城镇就业1.3万人，转移农村劳动力9 636人，扶持自主创业3 200人。发放低保资金6 560万元、残疾人两项补贴4 200万元、困境儿童保障资金1 008万元，精准发放率100%。改造升级养老机构5家，基础养老金提升至每人每月208元，办理“晶都行”老年公交卡4万张，新增托育机构11家，“15分钟医保服务圈”镇村全覆盖。建成妇女儿童活动中心，15个项目入驻落户。退役军人“六个一”工作入选省优秀创建成果，“一件事”网上办全省通报表扬。建成镇村公益性公墓30处[9]。

3 乡村振兴战略背景下促进城乡区域协调发展路径探析——以江苏省东海县为例

一是塑造城镇特色风貌，培育推广示范项目。坚持精当规划、精美设计、精心建设，串联生态本地优势资源、文化底蕴与发展新阶段下的现代、时尚等元素，提高城市承载力和宜居性。构建疏密有度、错落有致的城市界面，突出城市文化特色，深入挖掘东海县水晶文化等特色文化内涵，培育东海城市特有的文化气质，开展保护“老字号”、传统工艺工作，探索新时代非物质文化遗产的传播路径。加快高铁新城、滨河新区、商务新区等精品型城市空间载体项目建设，尽快完成站前广场综合枢纽项目续建，打造“三生融合”高质量发展典范，形成现代化、生态化、复合型城市活力空间，建设有山有水有情调的宜居之城。

二是扎實推进合村并居，开启城镇化新局面。根据国家和省乡村振兴战略规划要求，围绕到2035年城乡空间布局全面优化的目标，合理确定进城、入镇、留乡的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，引导并鼓励农民进城入镇，合理明确乡村发展的空间载体。通过加强县域空间分区管控和引导，调整优化空间布局，积极推进乡村建设用地“减量化”，有效利用农村零星分散的存量建设用地，以提高农村建设用地使用效率。

三是努力建设宜居乡村，营造幸福人居环境。引导村民广泛参与、共同治理，切实改善农民住房条件，全面提升农村公共空间治理成效，持续做好乡村人居环境整治工作，实现东海乡村产业、生态、人才、文化、组织的全面振兴，创新社区模式，夯实产城融合基础。通过高水平规划实现高质量发展，打造布局合理、配套齐全、功能完善、特色鲜明、自然宜居、留得住乡愁的新型农村社区。

四是全面深化城乡融合，出台多元扶持政策。可以深化户籍制度改革，制定各项保障政策，推动农业转移人口市民化，吸引各类人才返乡入乡创业就业。还可以全面推广集体经营性建设用地直接入市；加大各级财政金融支持力度，用活债券、保险等多种产品形式；推进城乡教育、文化、卫生等基本公共服务一体化发展，实现城乡基本公共服务普惠共享。

五是优化城镇整体布局，推进整合县域空间。在推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设的指引下，结合城市空间布局，聚焦重点领域、重点板块和重点平台，整体构建“一心四核一带一环两轴六片区”的总体空间结构，明确功能区发展导向，推进县域架构提级升位。构建改革创新高质量发展中心，将主城区的城市建成区扩容，提升用地效率和复合功能，推动产业结构升级和统筹布局，完善城市生活配套和人才安置，是提升东海县的综合竞争力、核心竞争力和特色竞争力的核心。四核即加速形成以循环经济产业为中心的桃林镇循环产业核，以硅工业为核心的白塔埠镇硅工业核，以硅商贸为核心的安峰镇硅商贸核和以“文旅+生态”为核心的温泉镇文旅核。一带即串联温泉小镇、西双湖、水晶小镇、安峰水库等重要节点，打造呈现美丽东海山水特质的山水文化休旅美丽东海风光带。一环即依托县域、县道、省道和国道，加强六大片区空间整合和促进产城联动发展的全域联动环。两轴即中部城区北侧的跨城山水绿色生态休旅轴和依托陇海铁路线，打通铁路线沿线城镇间交通联系的产城联动轴。六片区是中心城区、西部发展片区、南部发展片区、东部发展片区、西北发展片区和东北发展片区。中心城区包括牛山街道、石榴街道、石湖乡、曲阳乡和驼峰乡，是东海县的核心发展地区；西部发展片区包括桃林镇、洪庄镇和石湖乡，未来以桃林镇的循环经济产业为核心，带动周边地区的产业发展；南部发展片区包括安峰镇、房山镇、曲阳乡和种畜场，是东海县未来城区南拓的重要板块；东部发展片区包括白塔埠镇、平明镇、张湾乡和驼峰乡，未来以白塔埠镇为中心发展硅产业，是东海县工业产业发展的重要增长极；西北发展片区包括青湖镇、黄川镇和石梁河镇，是东海县旅游产业发展的重要承载地；东北发展片区包括温泉镇、双店镇、山左口镇、李埝乡、李埝林场，在未来发展成休闲康养和生态农业。最终形成“一心四核一带一环两轴六片区”的总体空间结构，同时严守生态保护红线，大力推进城乡美化、亮化、彩化，彰显底蕴深厚的历史特色、独具魅力的人文特色和山水城林的花园特色，高水平推进美丽东海建设。

六是统筹城镇体系建设，合理配置城乡资源。深入推进以人为本的新型城镇化道路，转变县域发展模式，聚力精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，全面完善城乡功能，提升城乡品质，加速推进城乡资源合理配置，不断提高要素承载力、区域连接能力、战略支撑能力、城乡发展能力，为争取在“十四五”期间完成撤县建市。为整合资源要素，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调发展，应结合交通体系、行政管辖、城乡人口构成等要素，将现行的“1个中心城区—2个重点镇—5个特色镇—9个一般镇”城镇体系调整成“1个中心城区—4个重点镇—9个特色镇”的城镇体系。调整后的中心城区由原牛山街道、原石榴街道以及石湖乡、曲阳乡和驼峰乡的部分区域构成，规划面积约220km2[10]。作为县域综合功能服务中心，中心城区以高铁新城建设为重点，打造陇海铁路线上的重要节点，是东海县“美丽城市+美丽经济”的水晶产业集中展示区。4个重点镇是桃林镇、白塔埠镇、安峰镇和温泉镇。其中，桃林镇由原桃林镇、原洪庄镇和石湖乡的部分区域构成，调整后的桃林镇的行政面积约为220km2[11]，其在“十四五”期间重点发展循环经济产业，成为产业重点镇。白塔埠镇由原白塔埠镇和驼峰乡的部分区域构成，调整后的白塔埠镇的行政面积约为117km2[12]。在“十四五”期间，白塔埠镇的产业发展注重硅工业产业的整合集聚。安峰镇由原安峰镇和曲阳乡的部分区域构成，调整后安峰镇的行政面积约为165km2[13]。作为“十四五”期间东海县中心城区未来南拓的重要板块，安峰镇是东海县硅商贸产业的重要载体。温泉镇保留原有建制范围，延长温泉产业链，打造东海县休闲康养和生态农业发展的重要载体。9个特色镇分别是房山镇、黄川镇、李埝乡、平明镇、石梁河镇、青湖镇、双店镇、山左口乡和张湾乡。房山镇保留原建制范围不变，未来将发挥毗邻中心城区的区位优势，增强商贸交通的能力，提升城市功能。黄川镇保留原建制范围不变，未来将推进黄川草莓基地的建设，实现“草莓种养殖—农副视频加工制造—休闲农业”三产融合。李埝乡保留原建制范围不变，未来将加快镇区的生态改造和空间环境整治，发展度假疗养、旅游观光的功能。平明镇保留原建制范围不变，未来将做好工业园区的综合配套，盘活存量空间，围绕机械加工和服装加工做好工业集中区的产业升级。石梁河镇保留原建制范围不变，未来将以石梁河水库开发为契机，加快镇区空间改造，打造苏北水乡城镇。青湖镇保留原建制范围不变，未来将以农业现代化为目标，形成现代化生态科技农业产业集群。双店镇保留原建制范围不变，未来将以鲜切花产业为基础，实现产镇融合，激活网红经济和物流产业。山左口乡保留原建制范围不变，未来将以食品产业为基础，结合东海文化资源优势，提升产品附加值。张湾乡保留原建制范围不变，未来将发展新型建材产业，实现产业链的延伸，增加产品附加值。合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并步伐，全面推进乡村振兴，提升镇域经济实力，进一步提升公共服务水平。此外，提高中心城区经济密度、建筑密度和人口密度，是提升城镇区域集聚辐射带动作用的重要举措。

4 结束语

加快重点镇建设布局，以县域产业功能集聚建设为契机，发挥硅产业和循环经济等产业优势，在打造重点镇的基础上，争取在“十四五”期间加快调整城镇体系。全力以赴推进新型城镇化进程，加快做大美丽县城、做美重点中心镇、做强美丽乡村，塑造城乡融合发展新形象，全面提升东海宜居宜业宜游水平，争取到2035年，完成构建“1个中心城区—4个重点镇—4个特色镇”的城镇体系。

参考文献：

[1]习近平.习近平著作选读：第一卷[M].北京：人民出版社，2023.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[3]学习宣传贯彻党的二十大精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[J].石油工业技术监督，2023，39（05）：72.

[4]东海市地方编纂委员会办公室.东海年鉴2022[M].北京：团结出版社，2022.

[5][6][7][8]宋波.勇挑大梁走在前 巩固增效挣进位 奋力谱写“强富美高”幸福东海现代化建设新篇章[N/OL].2024-01-09[2024-02-30].http：//lygrbepaper.lygfb.cn/Article/index/aid/8146487.html.

[9][10][11][12][13]张其兵.政府工作报告—2024年1月11日在东海县第十八届人民代表大会第三次会议上[EB/OL].（2024-01-11）[2024-02-30].https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI1MzY1OTEzMA==&mid=2247608411&idx=1&sn=ebbea91268c5683a688b652c309a0158&chksm=e9d27acedea5f3d8b137142eee62ff7bb0d5ba95d8a6074c076dc365e4eb0a9015e0788b1722&scene=27.