高校内部巡察工作问题分析及增强实效策略研究

摘要：在全面贯彻落实党的二十大精神背景下，为始终做到利剑高悬、震慑常在，文章基于安徽理工大学内部巡察工作实践，对高校内部巡察工作存在的问题进行了探讨，并对制约高校内部巡察工作质量的影响因素及其增强实效策略进行了问卷调研，提炼出增强高校内部巡察工作实效的针对性策略：提高政治站位、健全制度机制、创新巡察方式方法、推动整改与成果运用，以及加强巡察干部队伍建设等，为其他高校有效开展内部巡察工作提供参考。

关键词：高校;巡察;问题分析;实效策略

中图分类号：D267．6文献标识码：A文章编号：

16721101（2024）01010306

收稿日期：2023-08-07

基金项目：安徽理工大学2023年度党建研究专项重点课题（djkt2023-05）

作者简介：李静（ 1973-），男，安徽长丰人，高级政工师，硕士，主要从事党建与思想政治工作。

巡视巡察是加强党内监督的战略性制度安排，是党之利剑、国之利器，是各级党组织履行全面监督职责的直接抓手。党的二十大报告从坚定不移全面从严治党、完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署提出新要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出要“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”［1］，在二十届中央纪委二次全会上再次强调“要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在”［2］。巡察工作是巡视工作的重要组成部分，高校党委必须高度重视内部巡察工作，紧紧围绕“四个落实”依规依纪依法有序开展政治巡察，把学校打造为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的坚强阵地，有力保障立德树人根本任务得到有效落实。然而，省属高校内部巡察工作启动相对较晚，巡察在实施过程中还存在一些问题和不足，影响了巡察实效。为切实提高高校内部巡察工作质量，课题组基于安徽理工大学5轮内部巡察工作实际情况，结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，对制约高校内部巡察政治监督功能发挥的影响因素进行了问卷调研，并提炼出增强高校内部巡察工作实效的针对性策略，以供兄弟院校参考。

一、高校内部巡察工作问题分析

習近平总书记强调：“巡视把个性、共性、规律性问题都找出来了，要加强归纳提炼，从体制机制管理上分析原因，为深化改革提供问题导向参考。”［3］

安徽理工大学党委根据安徽省委巡视工作领导小组《关于省直单位党组（党委）开展巡察工作的指导意见（试行）》（皖巡发〔2019〕6号）文件要求，于2019年10月独立设置党委巡察工作办公室，核定行政编制数3名，划拨巡察专用经费。2020年4月，成立党委巡察工作领导小组，加强巡察制度建设，研究制定巡察工作办法，明确巡察规程，组建巡察组。2020年下半年，启动七届党委巡察试点工作。截至2023年7月，已组建9个巡察组，对校内17个基层党组织开展了5轮巡察工作。近3年来，党委巡察工作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑，为推动学校创建“双一流”营造了良好政治生态和干事创业环境，有效发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。基于安徽理工大学5轮内部巡察工作实际情况可以发现，高校内部巡察工作在思想认识、方式方法、制度建设、工作机制、队伍建设等方面存在着不少制约巡察功能发挥的问题。

（一）思想认识不够到位，巡察缺乏深度

首先，学习上表现为对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》与习近平总书记关于巡视巡察的重要论述等学习领会不够深入。其次，实践上表现为内部巡察过程中聚焦“一把手”和领导班子成员、重点领域和关键环节不够到位；发现师生急难愁盼问题精准度不高，移交线索比较少；5轮巡察报告均多关注业务和表面现象问题，少从政治责任高度提炼、揭示深层次问题和主要矛盾，差了“半口气”，报告质量还需要继续提高。

（二）巡察针对性不强，方式方法创新不足

首先，巡察问题任务清单没有根据被巡察对象性质分类设置，内容全而不精，虽有区别度，但不是很高，针对性不强，不能迅速抓住重难点，浪费时间与人力物力。其次，现行巡察方式主要是听取汇报、查阅资料、个别谈话、列席会议、现场走访、测评和填写调查问卷等，发动师生、依靠师生、深入师生不够，师生参与巡察程度不高，零信访、零举报占比超过一半，不能满足发现问题的需要。

（三）巡察机制不够明确，制度不够健全且执行不够到位

首先，当前巡察工作实行“学校党委统一领导、巡察办组织协调、有关部门共同参与”的领导体制与工作机制，但部门间协调配合机制不健全，部门间配合不力。通过实践来看，纪检、组织、巡察、审计、财务、信访、统计等职能部门监督统筹协调不够，“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”，部门工作相对独立、合力不足，在监督成果共享共用上不够。其次，巡察制度不够健全且执行不够到位。如，对帐销号制度执行偏软，对整改任务完成情况和整改成效验收弹性较大，被巡察单位存在一改了之现象。党委巡察整改和成果运用若干措施落实不够，不能及时推动解决共性问题。

（四）队伍建设不够到位，巡察办力量需要加强

首先，巡察办专职人员配置现状与当前繁重的巡察任务不匹配。其次，巡察人员素质不齐。巡察组人员均抽调于校内其他部门，虽经过短期强化培训，但毕竟不够系统化、规范化，所以多数对什么是政治巡察了解不深，专业水平不高，业务知识掌握较少，经验不足，加之抽调人员本职工作均是十分繁忙，兼职参与巡察工作实质上工作效率并不高。此外，内部巡察做的是“得罪人的事”，所以一方面巡察组长和成员选配都比较难，大家都称自己工作繁忙没有时间担任，“协商式”抽调成为巡察办最难做的工作之一；另一方面，部分“抽调”人员会存在畏难情绪，碍于情面放不开手脚真巡察、硬巡察，巡察力度如同蜻蜓点水。

二、高校内部巡察工作质量影响因素问卷调研

基于安徽理工大学5轮内部巡察工作实际，课题组采用个人谈话、专家座谈、文献分析等方式对制约高校内部巡察工作质量的影响因素以及增强实效的策略进行了收集、整理，并通过问卷对这些影响因素与策略的客观性、重要性进行了调研。

（一）调研对象及调研过程

2023年4月24日通过问卷星平台编制24项问卷发布于“安徽省直巡察工作微信群”，开展群成员自愿填写调查问卷倡议；同时，通过点对点方式邀请微信好友——国内少数“双一流”高校党委巡察办主任等填写，广泛征求意见。截至2023年4月28日，共收到83份有效问卷。24项问卷涉及面较广，本文仅探讨影响因素与增强实效策略，故行文仅涉及部分问卷。

（二）调研数据参考价值比较高

通过整理问卷数据可以发现，问卷参与者中，本科高校人数最多，占比77.11%；其次是省直机关，占比8.43%；其他部门占比均较小。问卷参与者主要是熟悉巡察工作的巡察办主任、巡察办副主任、巡察办秘书和巡察组成员，占比分别为21.69%、16.87%、18.07%和25.3%。专职巡察组长和巡察组副组长参与不多，占比分别为6.02%和9.64%。参与过1次内部巡察工作的人数最多，占比达到43.37%；其次是参与过4次及以上的人数，占比为20.48%；参与过3次的人数占比为14.46%；参与过2次的人数占比为13.25%；从未参加过的人数最少，占比为8.43%。问卷参与者大多数参加过内部巡察工作，他们对于高校内部巡察工作有着非常深刻的认知与体会，对于高校内部巡察工作质量影响因素、增强实效策略的判定有着普遍性、针对性、可靠性，所以，他们反馈的信息更具有可信度与权威性，参考价值更高。

（三）确定了影响高校内部巡察工作质量的主要因素

影响因素问卷设置了17个高校内部巡察工作质量影响因素选项。根据反馈数据，有7个选项被选择比例超过40%，其中，熟人社会监督难排在首位，比例高达69.14%；排在第2位的是巡察干部业务不精，高达53.09%；巡察结果运用不够有力排第3位，达到49.38%；学校党委重视程度不够排第4位，占比45.68%；巡察组长选配难排第5位，占比44.44%；对师生反映问题线索有顾虑和巡察办人员力量不足并列，均达到了43.21%。另外，制度执行不严、发现问题能力不足、斗争和担当精神不强、队伍建设不够有力、整改和成果运用不够等因素占比也较高，不容忽视。高校不仅要加大人力财力物力和政策投入、完善内部巡察工作制度与工作机制建设，更需要全面加强党的领导，推动政治巡察上下联动、校地协作，积极探索发挥巡察工作利剑作用的有效方式方法，以刀刃向内的勇气和敢于自我革命的责任担当，不断提升巡察质效。

此外，增强实效策略问卷设置了13个策略选项。根据问卷反馈数据，结合前期工作体会，我们提炼出了增强高校内部巡察工作实效的几个主要策略，下文重点阐述。

三、增强高校内部巡察工作实效策略

调查研究是我们党的传家宝。习近平总书记强调指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”［4］高校内部巡察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，准确把握习近平总书记、党中央对巡视巡察工作的新定位、新要求、新部署，更好发挥政治巡察利剑作用，加强巡察整改和成果运用，为推动高校高质量发展保驾护航。

（一）提高政治站位，深化思想认识

习近平总书记多次强调，抓好巡视巡察工作是履行全面从严治党主体责任的具体化。履行巡察工作主体责任，是党委书记政治能力和政治水平的重要体现，也是做到“两个维护”的具体行动［5］。党章和巡视工作条例对此都有明确规定。因此，学校党委要认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，建立党委巡察工作责任清单，明确党委书记第一责任人责任和其他班子成员履行“一岗双责”责任，在政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫。要建立健全学校党委负责、巡察机构组织实施、纪检监察机关和组织部门参与、相关职能部门协助、被巡察党组织配合的巡察工作体制机制，及时追究有关事项，抓好工作落实。在问卷设置的提高高校内部巡察工作质量的13个措施中，有高达92.59%的参与者认为学校党委高度重视排在首位。可见，坚守政治巡察定位，突出堅持和加强党的全面领导是提高巡察质效的重要保障。

（二）加强制度建设，强化制度执行

巡视巡察是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的有力抓手。实事求是、依规依纪依法是巡察工作的基本原则，也是巡察工作能够经得起历史和实践检验的重要保障。因此，加强制度建设、强化制度执行、规范工作程序，把依规依纪依法要求落实到巡察全过程非常重要。习近平总书记指出：“要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面的与时俱进，完善工作机制，增进巡视工作的针对性、实效性。”［6］学校党委要立足本校实际，完善、优化校内各类监督制度顶层设计，建立健全巡察反馈机制、督导机制、会商机制、公开机制、评估机制、整改问责机制，不断提升监督效能。要结合巡察整改实际，进一步明确整改问责情形、主体、方式、程序等，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的进行典型案例通报曝光，释放强化巡察整改落实的鲜明信号，始终做到利剑高悬、震慑常在。同时，还要积极探索高校主管部门牵头协调推动异地高校之间或同城异校之间的巡察协作。调查结果显示，在有效提升高校内部巡察工作质量策略方面，20.99%的问卷参与者认为必须加强巡察制度建设，14.81%的问卷参与者建议要加强市校巡察联动建设，24.69%的问卷参与者认为加强兄弟院校合作、校地合作是破解“熟人社会”监督难问题的有效举措，也是提高巡察组勇于发现问题的有效途径。

（三）创新巡察工作方式方法，调动师生参与巡察的积极性和主动性

习近平总书记指出：巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么［7］。高校内部巡察工作要深入一线，相信师生、发动师生、依靠师生，开门搞巡察。高校巡视巡察机构必须学深悟透党的二十大精神和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，与时俱进更新工作理念、创新战术打法、增强斗争本领、规范工作流程，把巡察利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬，震慑常在。首先，敢于打破套路，在巡察战术打法上创新。如，可穿插运用常规、专项、机动和“回头看”等方式；可借鉴“背包式”经验，结合实际开展更加灵活的巡察方式。其次，结合实际提质简化，不断完善和优化巡察工作规程。如，规模较小单位的巡察成果可以用问题清单形式呈现，确保巡察组把时间和精力主要使用在发现问题这个“刀刃”上。再次，创新强化立行立改机制。要把巡察、整改、处置有机结合起来，强化立行立改、边巡边查，以实际成效及时回应群众关切。最后，要畅通信访渠道。问卷反馈结果显示，在向巡察组反映问题的7种途径中，排在第1位的是电子邮件，占比62.96%；排在第2、第3的分别是意见信箱和“码上巡”，占比分别为49.38%和29.63%；选择到巡察组驻地和手机短信实名举报的占13.58%；通过邮政信箱、固定电话途径的相对较少，仅占9.88%。可见，由于担心实名举报会泄露个人有关信息，广大师生主要倾向于匿名举报反映问题。“码上巡”目前实施效果也不是很理想，原因与实名举报类似。因此，高校要加强内部巡察工作宣传，不仅要宣传这项工作的重要性，也要对反映问题方式进行宣传，主动在巡察公告的显著位置作出说明，全面打消举报人的顾虑。在如何发挥师生参与巡察提供线索积极性的7个选项中，79.01%的问卷参与者认为应从师生急难愁盼问题入手，62.96%的问卷参与者认为应推动问题整改赢得师生信任。所以，高校内部巡视巡察机构必须要创新巡察工作方式方法，以“师生急难愁盼问题”为中心，充分调动师生参与巡察的积极性和主动性。

（四）加强巡察整改和成果运用，落实巡察价值取向

习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力［8］。整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。巡视整改是检验被巡视党组织领导干部“四个意识”的试金石，也是履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手。中共中央办公厅2021年12月印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，强调要加强巡视整改和成果运用；2023年5月再次印发《中央巡视工作规划（2023—2027年）》，强调加强巡视整改和成果运用是今后5年巡视工作深化发展的重要着力点［9］。加强整改和成果运用要坚持统一领导、分级负责，相关责任主体各司其职、密切协作、形成合力。纪检监察机关要全面监督被巡视党组织落实巡视整改任务，把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手。组织部门要把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，结合职责重点督促被巡视党组织落实新时代党的组织路线方面问题的整改［10］。调查结果显示，在有效提升高校内部巡察工作质量的13个策略中，强化巡察整改和结果运用是最有力的措施之一，占比为74.07%；与纪委办、党委组织部等部门形成监督合力占比达到53.09%，有关职能部门支持配合占比达到27.16%。因此，高校内部巡察机构要结合职责加强巡察整改日常监督，重点督促被巡察单位严格落实整改主体责任，自觉对标对表，以身作则、以上带下、以下促上，做到“一杆到底”“一盘活棋”；对于顶风违反中央八项规定精神及“四风”问题，师生反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，移交被巡察党组织立行立改。

（五）加強巡察队伍建设，推动巡察工作高质量发展

做好巡察工作，基础在队伍，关键在人。打铁必须自身硬，巡察队伍是巡察工作“硬中之硬”，是“金刚钻”，这不仅是政治需要，也是能力要求。

习近平总书记强调，要把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。《中央巡视工作规划（2023—2027年）》提出“四个加强”的要求，第一个就是要求加强巡视队伍建设，提出要健全巡视组组长、副组长选配机制，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。首先，要加大巡察机构人员力量配备力度。巡察办承担“统筹协调、指导督导、服务保障”12字职能，但从调研情况来看，安徽省省属高校巡察办人员力量配备总体薄弱，有的同纪委合署办公，尚不是独立机构，没有专职巡察办人员。在“巡察办人员配备几个人为宜”的6个选项中，“1正1副2科”占比38.27%排在首位，增加巡察办人员力量占43.21%。其次，科学选配巡察组组长。巡察组组长的岗位设置和选配同巡视一样对提高巡察质效至关重要。在巡察组长谁来担任最合适的7个选项中（见图1），30.12%的问卷参与者认为党员校领导最合适，排在第一位；其次是设专职巡察组组长，占比22.89%。在提高内部巡察质量的13个措施中，选配好巡察组组长占64.2%。由此可见，巡察组组长必须高配或专职，以提高巡察的权威性、专业性和有效性。在巡察组成员必须选自哪些部门的9个选项中，排在第1位的是纪检部门，占比77.78%；第2位是组织部门，占比65.43%。再次，加强能力培训和实践锻炼。对如何提高巡察组发现问题能力的6个选项中，加强巡察业务培训和加强巡察实践锻炼是重要手段，比例排在首位，分别占比74.7%和63.86%；抽调财会、审计等专业人员也是可行途径，占比分别为57.83%和21.69%。在高校巡察办工作人员是否需要上级定期开展培训的3个选项中，需要和迫切需要分别占62.96%和35.8%。从次，加强信息化建设，健全巡察基础数据库，强化数据综合分析运用，充分发挥信息化在提升监督质效、推动贯通协调、强化成果运用等方面的支撑保障作用。最后，建立科学评价制度。调查显示，在参与问卷调研的各类型机构中，有41.98%的机构将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。因此，巡察队伍建设应树立正确的用人导向，选好人、锻炼人、用对人；巡察队伍建设要建立和完善“巡察作风纪律后评估”制度，做到不缺位、不越位、不错位；关于成员的综合评价结果要报送党委组织部、人事处及抽调人员所在单位，作为巡察干部年度考核、奖惩，甚至选拔任用的重要参考，以调动广大干部参加巡察工作的积极性和主动性，锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的巡察铁军，为学校高质量发展贡献巡察力量。

综上所述，高校内部巡察机构要认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察的重要论述，牢记16字方针，坚守政治巡察的职能定位，主动扛起职能责任，坚持守正创新，积极探索协作方式，破解内部监督难问题，不断增强监督实效。要加强整改和成果运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，深入推进巡察与其他监督贯通协调。要进一步提升巡察工作规范化水平，加强巡察机构队伍建设，健全工作制度，推进工作信息化建设，夯实新时代巡察工作高质量发展基础，确保巡察制度更加科学、规范、有效，巡察监督始终利剑高悬、震慑常在。

参考文献：

［1］习近平.习近平著作选读：第一卷［M］.北京：人民出版社，2023：54.

［2］习近平.一刻不停推进全面从严治党 保障党的二十大决策部署贯彻落实［N］.人民日报，2023-01-10（1）.

［3］新华社记者.锻造巡视监督利剑 探索自我净化路径 推动全面从严治党向纵深发展：党的十八大以来中央巡视工作综述［N］.人民日报，2017-09-29（1）.

［4］中共中央党史和文献研究院，中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室.习近平关于调查研究论述摘编［M］.北京：党建读物出版社2023：115.

［5］中央巡视工作领导小组办公室主要负责人就《关于加强巡视巡察上下联动的意见》答记者问［EB/OL］．https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/202101/t20210108_233470.html.

［6］習近平总书记关于发挥巡视利剑作用重要论述摘录：2013年4月—2017年2月［J］.中国纪检监察，2017（8）：5.

［7］马直辰.高质量推进巡视全覆盖 有效发挥政治监督作用：全国巡视工作会议精神解读［J］.中国纪检监察，2021（10）：25.

［8］黄月.中央纪委国家监委是这样开展巡视整改监督的［J］.中国纪检监察，2020（6）：34.

［9］中央巡视工作领导小组办公室主要负责人就《中央巡视工作规划（2023-2027年）》答记者问［EB/OL］．https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202305/t20230512_263651.html.

［10］中央巡视工作领导小组办公室主要负责人就《关于加强巡视整改和成果运用的意见》答记者问［EB/OL］．https：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/02-10/9672770.shtml.

［责任编辑：吴晓红］