关于某集团退休人员移交社会化管理服务以来存在问题的调研报告及建议

马会海

摘 要：近期，某集团老干部管理中心按照年中工作会议精神的有关要求，组织力量就退休人员移交社会化管理以来反映较为集中的热点、焦点、难点等问题，深入该集团基层有关各个分公司、各个矿山、化工公司和所在地的街道、社区等单位以及部分退休人员家中，开展实地调研走访，从中发现了一些问题，并针对发现的问题提出了改进与完善建议，希望能为后续工作提供有益的帮助。

关键词：离退休人员；社会化管理；现状；问题；建议

一、集团退休人员移交社会化管理现状

按照国家政府文件精神要求，该集团在2017年6月30日前整体移交89121名退休人员人事档案，接转党员组织关系14239名，移交资产4718.8万元，移交退休人员范围涉及省内169个县市区。向社区派驻工作人员260人。目前，该集团派驻社区的工作人员为120人，五险一金缴纳由该集团公司承担。

截止到2022年6月底，该集团累计移交社会化管理退休人员114118人，其中市内五区移交人数为89622人，包含集团机关退休的处级干部318人，一般退休人员1391人。移交至市内五区的退休人员档案集中存放在集团技师学院图书馆，管理人员为该校教职工。

二、退休人员社会化管理以来出现的问题

（一）人事档案管理混乱。移交以来，在该集团技师学院的寒暑假期间，因教职工放假，集团退休人员无法及时办理个人档案调阅查询业务，其办理房产公证、户口迁徙、子女就业、入党政审、考公提干受到一定影响，原单位对此无法协调解决，退休人员对此非常不满。

2022年6月至今，该集团技师学院以保管场地所限、档案室原管理人员退休、暂无工作人员接替为由，不再接收企业新退休人员档案，档案移交工作处于暂停状态。2023年6月20日起，该集团技师学院档案馆发出闭馆通知，不再对企业退休人员开放档案查询业务。

据调查了解，该集团移交至省内其他县市区的退休人员档案，除许昌市管理较为规范外，其余地区均不同程度存在管理混乱情况，部分县市区委托乡镇街道管理，部分县市区直接交付村委会管理，不排除档案丢失的情况。针对档案查阅不便的问题，该集团基层各单位退管部门在2019年下半年启动了集团退休人员人事档案移交电子化管理工作，对新移交的退休人员档案按照规定进行脱密处理、整理分类、编辑扫描，形成规范的电子档案，实现了档案服务数字化、便捷化。

（二）党组织关系接转不畅。退休党员组织关系转社区后，部分街道社区个别党务工作者在履行主责主业时，存在党性意识不强、专业水平不足，服务态度冷漠、思想认识不到位现象。在日常管理中，对退休党员催交党费、参加迎检比较及时，对组织退休党员参加政治学习、开展活动不热衷，造成退休党员的负面情绪多、不满抵触多，社区党群服务阵地的吸引力、凝聚力大大降低，共建共享的党建阵地发挥作用不明显。久而久之，集团新退休人员对接转党组织关系到社区积极性不高，主观意愿降低。

此外，部分街道社区存在党组织关系接转中的人为障碍，如：有的街道、社区均要求退休党员接转组织关系时携带已经存入个人人事档案中的入党原始信息、政审材料、无犯罪证明等材料，其中还有些社区，对于未满60岁提前办理退休手续的党员一概不予接收党组织关系（集团从事井下作业工作的职工退休年龄为55岁，从事有毒有害特殊岗位的女职工退休年龄为45岁）。集团有关单位所在地的城乡一体化示范区的部分街道也存在类似问题。

（三）活动场所使用受限。2017年该集团移交街道社区管理的活动场地资产设施，大部分被街道社区改变用途，另外一部分也在社区以人少活多任务重，有心无力不从心的解释下未开放使用。

（四）社区协同联动服务功能缺失。目前，该集团退休人员涉及企业的信访稳定，住院结算后的二次报销（企业补充医疗），基本养老保险统筹、项目外费用资金核算发放，个人房产过户、子女考公、提干、政审外调证明、养老金资格认证，后事处理、抚恤金、丧葬费的上报申领，离休干部遗孀、工伤遗属的生活补助、帮扶救济，企业退休军转干部、企业退休教师等群体的优待优抚政策执行、资金筹集、造册汇总、核实发放等工作，按照现行的相关政策仍然有集团公司承担负责。

通过与基层单位退管部门、社区管理人员、退休人员代表的座谈交流和实地调研的结果来看，现阶段就本市辖区内，街道社区对企业退休人员管理服务工作中存在的协同困难、联动滞后，政策体系不完善等问题是普遍存在的，特别是偏远社区组织服务管理能力还处于初级阶段，尤其是在服务社区退休老年群体上存在着组织架构不合理、作用发挥不明显、专业化程度不足的问题，在相当一段时期内，在离开原退休单位的帮助下，还难以做到满足广大退休群体的实际需求。

针对上述问题，集团各单位认真履行自身工作职责，紧紧依托集团党委关于移交工作“三不变”原则，用心体会、正确对待矿区退休家庭几代人对企业的依赖心理和特殊情感，面对上门求助的退休老同志，不推诿、不拒绝、不扯皮，努力做到想方设法了解问题、千方百计化解问题，为退休人员社会化管理、常态化、后续移交夯实基础。努力维护集团公司和谐稳定、蓬勃发展的良好局面，增强退休人员对集团公司的归属感、荣誉感。

三、对退休人员移交社会化管理后续工作的建议

一直以来，该集团党委、集团公司始终高度重视退休人员管理服务移交后续工作，一如既往的关心关爱退休人员，一如既往的为退休人员解决实际问题。针对退休老同志集中反映的社会化管理中出现的对接不畅、服务缺失、管理真空、体系不完善等问题。现提出改进与完善建议如下：

第一，集团公司成立专门机构，协调相关县市区统一妥善保管企业退休人员档案。

第二，在政府配套政策、完善措施出台前，集团公司应一如既往彰显国有企业政治属性，履行好政治责任、社会责任。集团党委关于移交工作“三不变”原则仍需发挥其助力企业高质量发展、保障和谐稳定大局的积极作用。

第三，每年定期召开分层级（集团、基层单位）的离退休老干部工作通报会，扩大参与人员范围到具有一定代表性的新退休人员，重大节日活动邀请部分退休人员代表参加，让退休的同志感受到企业的关爱和重视。

第四，部分刚从危难险重岗位上退休的同志，身体和心理上会有暂时性的不适，各基层单位每年可根据自身情况分批次为即将退休人员进行一次健康查体，让即将退下来的同志从生理和身体上正确了解自己，健康愉快地从工作岗位上退下来，不断适应新的社会角色、新的人际关系、使他们退有所为、退有所乐。

第五，从退休人员发挥作用角度出发，集团公司继续加大对退休人员参与各类社会活动、文体活动的支持力度，搭建好平台，使退休人员为企业经营发展、献言献策、各尽其能，发挥所长。

四、结束语

工作實践证明，做好离退休人员管理工作，领导重视是前提，政策落实是重点，注重细节、执行到位才能让离退休同志感受到企业温暖。

今后的工作中，仍然要继续按照集团党委、集团公司“常怀敬老之心，善谋为老之策，多做助老之事”的离退休管理工作总要求，稳步推进各项服务举措，在精细化、便利化服务上下功夫，积极为离退休老同志办实事、办好事、解难事，不断增强广大离退休老同志的企业荣誉感和归属感，积极引导11万多名离退休老同志关心企业发展，支持企业各项改革措施，共同维护企业发展壮大到今天的良好局面，为集团高质量发展赋能助力。

参考文献：

[1]关于国企退休人员社会化管理进程中的存在问题和对策分析[J]. 王庆梅.党史博采（理论），2015

[2]探讨企业退休人员社会化管理服务存在的问题及对策[J]. 孟凡会.中外企业家，2020

[3]浅析国有企业退休职工社会化管理中的问题及对策[J]. 宋建国.东方企业文化，2019