行政事业单位项目支出绩效评价优化措施探讨

［摘 要］在新时代高质量发展的时代背景下，行政事业单位项目支出绩效评价的重要性逐渐凸显，成为优化单位资金分配与利用价值的有效手段。项目支出绩效评价工作的实施，能够使行政事业单位管理者了解单位资金的使用方向、价值创造情况与分配情况，促使行政事业单位财务管理工作有序进行。为了解决项目支出绩效评价中存在的绩效评价体系不完善、绩效评价方法不合理、绩效评价目标不明确、评价流程不规范的问题，本文以行政事业单位项目支出绩效评价优化措施为研究对象，从两个方向阐述了项目支出绩效评价实施的意义。针对项目支出绩效评价中存在的问题，提出完善绩效评价方法、构建科学绩效评价体系、规范绩效评价程序等建议，希望为相关人士提供一定有益参考。

［关键词］行政事业单位；项目支出；绩效评价；优化策略

［中图分类号］F20 文献标志码：A

在新时代高质量发展的时代背景下，对行政事业单位的业务要求逐渐提高，对项目支出绩效评价工作的重视程度也随之提升。通过项目支出绩效评价的实施，能够提升单位财务管理水平，优化项目资金的利用价值。本文就如何解决项目支出绩效评价问题，促使行政事业单位稳定发展展开分析。

1 行政事业单位项目支出绩效评价的意义

1.1 提升资金利用率

绩效评价是了解项目资金使用情况的有效媒介。通过对行政事业单位项目支出费用多方面的评价，能够发现项目资金使用问题，并联系单位实际情况与项目特点，对资金分配方案进行优化，从而提升行政事业单位财政资金使用效率。与此同时，行政事业单位可以将项目支出绩效评价作为监督手段，对项目支出情况进行全过程的管理，及时发现资金使用问题，加强对资金使用的约束，避免出现资金浪费或者闲置的问题。

1.2 提升财务管理水平

在行政事业单位财务管理中，开展绩效评价工作能够实现对项目支出进行全过程的监管，在了解资金使用情况的同时提升财务部门规范化使用资金意识，为行政事业单位运行提供稳定的环境［1］。具体操作中，应以项目支出绩效评价结果为导向，采用定量与定性结合的方式，进行预算控制与风险防范，使行政事业单位在完善预算绩效管理流程的支持下稳定运行。项目支出绩效评价工作的实施，能够促使业务与财务工作融合，提高财务管理水平，优化单位内部控制管理水平。此外，行政事业单位可以将预算方案与绩效目标有机融合，合理分配资源，提高行政事业单位资金利用率。

2 行政事业单位项目支出绩效评价存在的问题

2.1 绩效目标模糊

行政事业单位项目支出绩效评价工作的实施，需要具体、清晰的绩效目标提供支持，通过对绩效目标的实现，展现项目支出绩效评价的重要性。在绩效评价目标建设中，应当将长期目标、短期目标相结合，使项目绩效评价工作的方向更加明确。当前行政事业单位比较注重财政资金使用流程，对财政资金使用中取得的效益关注不高，无法使管理者了解项目资金效益创造情况。造成这一问题的具体原因如下：

第一，项目支出绩效目标的指向性不足，不能为相关工作提供实践指导，笼统、模糊的绩效目标会影响绩效评价标准的建设，无法为行政事业单位发展营造良好的资金使用环境。第二，绩效评价目标设置的精细化不足，无法保证绩效目标实施效果。第三，绩效目标缺乏可行性。部分行政事业单位仅仅按照相关部門要求设计绩效评价目标，事前并没有对项目实际情况进行调研分析，使预算编制、绩效目标的设置出现问题，最终影响绩效评价效果，使得绩效评价流于形式。

2.2 缺乏规范的绩效评价流程

行政事业单位项目支出绩效评价工作比较复杂，涉及较多的人员、资金。规范化的评价流程，可以提升项目管理水平，有效避免资金不足的问题。如果行政事业单位绩效评价流程出现问题，就会影响项目支出绩效评价效果［2］。第一，监督不到位。在项目支出绩效评价中，要求相关人员做好监督管理工作，对资金使用过程、使用成效等进行全方位的监管，以及时发现问题、解决问题。部分监管人员认为只要项目资金使用人员在预算范围内开展工作即可，忽视了对资金使用效率、使用效果的监管，不能保证绩效评价结果的有效性。第二，成本管理不到位。行政事业单位在资金管理方面存在较多的问题，缺乏成本控制意识，不能保证资金的利用价值与应用效果，使预算执行等工作受到影响。第三，绩效跟踪管理不到位。在行政事业单位资金管理工作中，应以动态化的方式对绩效评价工作进行跟踪管理，了解不同环节的项目开展情况，基于此控制单位资金。但部分行政事业单位预算授权审批制度流于形式，从而影响了绩效的监控与跟踪管理的效果。

2.3 缺乏绩效评价体系

行政事业单位绩效评价体系存在范围窄、流程不明确等问题，影响项目支出绩效评价的质量。健全的绩效评价体系可以辅助管理者发现自身运行问题，并结合项目情况制定个性化的绩效评价制度，促使项目顺利进行。但部分行政事业单位比较注重资金使用的规范性，忽视了资金使用的效益，使项目支出绩效评价工作出现偏差，从而影响项目资金管理的效果。此外，项目支出绩效评价的实施，需要单位所有部门与岗位参与，通过多方面、多维度评价的方式，了解项目资金使用情况。部分单位没有意识到项目支出绩效评价的价值，并未将绩效评价作为业务考核的标准，不利于单位的长远发展。

2.4 绩效评价方法有待创新

绩效评价方法在项目支出绩效评价中发挥着重要的作用，是提升评价工作准确性、优化评价质量的媒介。行政事业单位项目支出绩效评价工作具有综合性、技术性的特点，需要工作人员根据项目特点，选择适合的方法开展工作，以此保证绩效评价的科学性。但部分行政事业单位没有意识到绩效评价方法选择的重要性，无法为管理者了解项目资金使用情况提供方向，最终影响资金的使用［3］。此外，部分人员在开展项目支出绩效评价时忽略了与业务活动的衔接，没有选择适合的绩效评价方法，不能为行政事业单位可持续发展助力。

3 行政事业单位项目支出绩效评价实施对策

3.1 确定项目支出绩效评价目标

行政事业单位明确项目支出绩效评价目标，对于提升项目管理水平、提高项目经济效益具有重要意义，应坚持行政事业单位绩效评价目标设置与实际相符，为高质量项目管理与资金管理奠定基础。绩效目标的设计需要绩效考核部门与财务部门的共同参与，其中绩效考核部门负责绩效目标的制定，财务部门负责绩效目标的审核，通过两者部门之间的协作提升绩效考核目标建设的科学性，促使高质量工作进行。需要注意的是，绩效目标不仅要符合行政事业单位运行期情况、项目特点，还应具备可操作性，以此推动项目支出绩效评价工作进行。具体操作如下：

第一，加强对项目支出绩效评价工作的分析，明确评价的重点，并设置相对应的绩效指标，为绩效指标的贯彻制定做好铺垫。实际工作中，应该对项目进行深层次分析，了解影响项目资金使用的因素，并建立精细化的绩效指标，促使高质量绩效评价工作开展。

第二，发挥大数据技术的优势，收集与项目有关的信息，为绩效指标的建设提供参考。项目支出绩效评价工作比较复杂，需要较多数据信息的支持，通过对大数据技术的运用可以为绩效考核人员获取信息提供便利，对提升绩效考核评价质量、考核评价效率具有积极意义。

第三，为了发挥绩效目标的指导作用，促使项目支出绩效评价工作顺利进行，应确定绩效指标的评价标准与奖惩制度，根据绩效指标的权重，制定差异性的惩罚措施，在提升相应人员工作积极性的同时发挥绩效评价的激励作用。在奖惩制度的支持下，提升相关人员的绩效指标实施意识与责任意识，优化项目支出绩效评价效果，促使我国行政事业单位健康发展。

3.2 规范绩效评价流程

在行政事业单位项目支出绩效评价工作中，应以预算绩效管理相关的规章制度为指导思想，基于此开展绩效评价，提高行政事业单位项目资金的管理水平。

第一，在预算编制工作中，应以项目实际情况为前提，以行政事业单位资金状况为基础，确定具有可行性的预算目标，为资金拨付、使用等工作提供保障。同时，预算目标建设后，应注重与财务部门沟通，保证项目支出与项目进度的匹配，促使项目资金管理工作有序进行。

第二，采用全过程绩效评价方式开展工作［4］。为了发挥项目支出绩效评价的作用，促使单位项目管理工作开展，应采用全过程绩效评价方法开展工作，利用事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价等方式，对绩效评价情况进行全方位的管理，为高质量项目管理工作提供保障。在项目申请阶段，相关人员应做好绩效目标的建设工作，预测项目可能取得的社会效益、经济效益、产生的影响等。在项目实施阶段，采用线上与线下相结合的方式，了解项目进度、资金使用情况，保证绩效目标、绩效指标的实施效果。在项目完成后，进行绩效评价工作，并将评价结果以报告的方式呈现出来，使行政事业单位管理人员了解项目资金的使用情况。

第三，加强行政事业单位各部门之间的协作。为规范项目支出绩效评价效果，促使行政事业单位运行，应增加各个部门之间的互动，保证财务、预算、资产、内部控制与绩效评价的有效衔接，使行政事业单位在良好的管理环境中健康发展。在项目支出绩效评价过程中，通过各个部门人员的参与，实现资源共享，提升各部门工作质量，提高财务管理质量。

3.3 完善项目支出绩效评价体系

行政事业单位通过项目支出绩效评价体系的建设，能够实现对项目支出绩效评价流程、绩效指标建设、绩效目标的约束，规范各项工作。在项目支出绩效评价体系建设中，应明确此项工作的范围与内容，并借鉴成功的案例，建设适合单位自身发展的项目支出绩效评价体系。在项目支出绩效评价体系建设工作中，应提升相关人员规范化、流程化操作意识，主动参与项目支出绩效评价中，不断积累经验与方法，提升行政事业单位资金管理水平。

针对以往绩效评价体系中存在的问题，从以下三个方面入手。第一，根据项目情况，制定项目支出绩效评价制度，并进行制度的宣传与推广，要求各个部门遵守绩效评价制度，完成对项目支出的绩效评价。项目支出绩效評价制度的建设，可以提升相关人员的责任意识与规范化工作意识，对提升资金监管效果具有积极作用。由于行政事业单位处于复杂的市场环境中，所以应根据外部环境的变化，不断调整项目支出绩效评价制度，以保证该制度的先进性、前沿性。第二，建立奖惩制度。为防止资金不合理使用，提升项目的经济效益，应该针对项目资金使用情况建立奖惩制度，对于资金使用率高且绩效评价良好的项目，给予一定的鼓励，如下一年度优先安排预算资金。若是项目资金使用率不理想，绩效评价结果不佳，则减少该项目的预算资金。在奖惩制度的约束下，可以提升项目负责人的使命感与责任感，对提升行政事业单位项目管理效果具有促进意义。第三，建立追责制度。这不仅可以提升相关人员的责任意识与规范化工作意识，同时可以解决资金使用不合理的问题［5］。实际操作中，发挥绩效评价结果的作用，对绩效目标实施情况进行监督，了解绩效目标完成情况与问题，基于此完善管理制度与风险防范制度，防止在后续绩效评价中出现同样的问题。同时，利用追责制度，对负责绩效评价人员进行考核，了解工作人员是否按照规定操作，是否存在违规行为，促使绩效目标更好落地。

3.4 优化绩效评价方法

在项目支出绩效评价工作中，应明确绩效评价方法的重要性，结合项目特点，选择适合的方法开展工作，以此推动绩效评价工作开展。可以根据绩效指标，选择层次分析法、关键指标法、平衡计分卡的方式开展工作，提升绩效考核评价工作的科学性。此外，还应做好绩效考核评价人员的培训，使其掌握不同绩效考核评价方法，并在实践中灵活运用。部分绩效评价人员缺乏专业知识与技能，在实践操作中存在业务能力薄弱、职业素养不高的问题。鉴于此，行政事业单位可以组织个性化的培训，将不同的绩效评价方法、项目支出绩效评价的重要性、相关制度等作为评价内容，对工作人员进行业务技能、职业素养等方面的教育，使工作人员在潜移默化中掌握相关知识。

4 结语

综上所述，行政事业单位的项目支出绩效评价十分重要，是提升财务工作质量、优化行政事业单位经济效益的重要媒介。在日常工作中，应确定项目支出绩效评价目标及工作实施的流程，借助完善的项目支出绩效评价体系与科学的绩效评价方法，提升行政事业单位资金管理效果。

参考文献

［1］叶医红. 行政事业单位项目支出绩效评价研究［J］. 质量与市场，2022（21）：136-138.

［2］庄丽霞. 行政事业单位财政支出绩效评价思考［J］. 行政事业资产与财务，2022（15）：30-32.

［3］李志红. 浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价［J］. 办公室业务，2022（8）：39-40.

［4］朱艳萍. 行政事业单位财政项目支出绩效评价［J］. 中国乡镇企业会计，2021（10）：78-79.

［5］完颜孟燕. 行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨［J］. 财经界，2021（24）：145-146.

［作者简介］谢俐，女，四川泸州人，合江县财政局，中级会计师，本科，研究方向：绩效评价。