警察类高职院校教师党支部书记“双带头人”培育实证研究——以Z学院为例

周立民

(浙江警官职业学院,杭州 310018)

0 引言

高校教师党支部书记“双带头人”(党建带头人、学术带头人)培育是当前高校教师党支部建设的重点。骆军(2016)[1]、梁军(2019)[2]、方秀英(2019)[3]、吴林龙(2020)[4]、秦恒(2021)[5]、张二金(2022)[6]等对高校教师党支部书记“双带头人”培育的意义、现状、问题以及对策等进行了较为深入的研究。当前,学界关于警察类院校教师党支部书记“双带头人”的专门研究尚处于空白状态。警察类院校实施教师党支部书记“双带头人”培育工程对于提升警察职业教育水平,为全面依法治国提供警务人才保障具有重要意义。

当前,全国共有警察类高等学校53所,其中公安类院校36所(本科院校25所,专科院校11所),司法警官类院校17所(本科院校1所,即中央司法警官学院;专科院校16所,均为高等职业院校,本文称之为“司法警官职业院校”)。2018年,教育部面向全国高校启动实施建设“双带头人”教师党支部书记工作室(以下简称“双带头人”工作室)。迄今为止,教育部已经遴选产生200个全国高校“双带头人”工作室建设单位(2018年9月遴选产生100个首批,2020年12月遴选产生100个第二批)。然而,政治属性非常强的警察类院校却没有一所入选全国高校“双带头人”工作室建设单位,颇为遗憾。同时,也说明警察类院校需要进一步加强教师党支部书记“双带头人”培育工作。

关于高校教师党支部书记“双带头人”培育,笔者认为应该主要探讨以下两个问题:一是高校选任的教师党支部书记的学术水平是否符合“双带头人”标准;二是高校教师党支部书记是否有一个培育的过程。当前,学界相关研究大多数都是定性研究,定量研究很少。本文拟以定量研究的方法分析以上问题。本文选择的研究对象是司法警官职业院校。这类院校是政法类高职院校中的重要一类,主要培养监狱、戒毒人民警察以及基层法律服务、安全防范、应急管理等领域技术技能人才。与一般的高职院校相比,司法警官职业院校总体规模小,在校生平均规模五千余人,在职教职工平均规模近三百人,是典型的高职“小校”[7]。某司法警官职业学院(以下简称“Z学院”)长期以来位居全国司法警官职业院校第一方阵,现有教职工410人,全日制在校生四千五百余人,全日制高职招生专业14个,并与省内本科院校合办专升本专业2个。Z学院现有二级院系4个,分别为XS系、FL系、AF系、XG系,每个系设置有2～4个专业。在党支部设置上,每个系均设有1个教工党支部(该系大多数教职工党员由该支部管理)和1～2个学工党支部(由学生党员和少数从事学生管理工作的教职工党员组成)。本文以Z学院近三届各系教工党支部书记为研究对象,采用定量研究方法,探讨警察类院校教师党支部“双带头人”培育相关问题。

1 高校教师党支部书记“双带头人”配备标准及相关变量

中共教育部党组2018年发布的《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》(教党〔2018〕26号)规定:“‘双带头人’教师党支部书记,既要政治强,具备过硬思想政治素质,又要业务精,在教育教学、科学研究等方面能力业绩突出,一般从具有副高级以上专业技术职务(职称)或者博士研究生学历学位的优秀党员教师中选任。”根据以上规定,本文以职称、学位和职务来测量“学术水平”变量(反映党支部书记的学术水平);以年龄分组来测量“年轻化”变量(反映党支部书记是否年轻);以现任党支部书记上一届党内职务来测量“后备性”变量(反映现任党支部书记是否从上一届党支部委员会成员中选任)。笔者将“双带头人”党支部书记配备标准分为三档:低标准、一般标准和高标准,相关指标及其赋分见表1-1。相关变量计算方法如下:“学术水平”变量=(职称+学位+职务)÷3;将“分组年龄”转化为“年轻化”变量,将“现任党支部书记上一届党内职务”转化为“后备性”变量。以上变量及其分值见表1-2。

表1-1 高校教师党支部书记“双带头人”配备标准及相关指标赋分(自定义)

表1-2 高校教师党支部书记“双带头人”相关变量及其分值

2 Z学院近三届各系教工党支部书记配备情况分析

Z学院近三届党组织集中换届选举时间分别是2014年、2019年、2022年(党支部书记一届任期,前面是五年,后面是三年)。Z学院近三届各系教工党支部书记情况一览表分别见表2-1、表3-1、表4-1,“双带头人”相关变量分值分别见表2-2、表3-2、表4-2。

表2-1 2014年换届后Z学院各系教工党支部书记情况一览表

表2-2 2014年换届后Z学院各系教工党支部书记“双带头人”相关变量分值

表3-1 2019年换届后Z学院各系教工党支部书记情况一览表

表3-2 2019年换届后Z学院各系教工党支部书记“双带头人”相关变量分值

表4-1 2022年换届后Z学院各系教工党支部书记情况一览表

2014年、2019年、2022年Z学院各系教工党支部书记“双带头人”相关变量分值如下:“学术水平”分值分别为2.1±0.3、2.4±0.5、2.5±0.2;“年轻化”分值分别为1.8±0.5、2.0±1.2、2.5+0.6;“后备性”分值分别为2.5±0.6、1.8±1.0、2.3+0.5。Z学院近三届各系教工党支部书记“双带头人”相关变量变化情况如图1所示。可见, Z学院近三届各系教工党支部书记总体呈现如下变化:学术水平连续提高;年轻化趋势加快;党支部书记后备人才培养初始情况较好,一度停顿后又重新恢复。

为检验Z学院近三届各系教工党支部“双带头人”相关变量分值与“双带头人”党支部书记一般标准分之间是否有差异,采用单样本T检验(检验值=2)进行统计假设检验,得出:2014年Z学院各系教工党支部书记“学术水平”“年轻化”“后备性”三个变量p值分别为0.638、0.391、0.182;2019年以上三个变量p值分别为0.235、1.000、0.638;2022年以上三个变量p值分别为0.023、0.182、0.391。以上数据中只有0.023小于0.05,其余均大于0.05。由此可见,2022年Z学院各系教工党支部书记“学术水平”明显高于“双带头人”党支部书记配备一般标准,且有显著性差异;与一般标准相比,Z学院近三届各系教工党支部书记“年轻化”“后备性”均没有显著性差异(原因之一是样本量偏小),但其总体趋势较好。以上表明近几年来Z学院教师党支部书记“双带头人”培育工程成效明显。

表4-2 2022年换届后Z学院各系教工党支部书记“双带头人”相关变量分值

图1 Z学院近三届各系教工党支部书记“双带头人”相关变量变化

3 Z学院教师党支部书记“双带头人”培育工作经验

经过多年探索,Z学院在教师党支部书记“双带头人”培育方面取得了一些经验,总的经验是:作为一所警察类院校,必须毫不动摇坚持政治建校、警字立校方针[8],把党的建设贯穿办学治校全过程的各个方面。具体包括以下四个方面:

3.1 加强制度建设,强化组织领导

为贯彻落实中共教育部党组文件《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》精神,Z学院在充分调研的基础上,于2018年9月发布了《中共Z学院委员会关于教师党支部书记“双带头人”培育工程实施方案》,规定了指导思想、实施目标、时间安排、工作内容、组织领导等五个方面的内容,其中“实施目标”是在2020年年底前实现学校教师党支部书记“双带头人”全覆盖,“时间安排”分为启动、实施、攻坚三个阶段,“工作内容”规定了“双带头人”教师党支部书记的任用标准、选任方式、工作职责、培养教育等。十几天后,Z学院又发布了《Z学院专业负责人管理办法》,对专业负责人的任职条件、职责、权利等进行了详细规定。以上规定为“双带头人”培育工程提供了有力的制度支撑。

为加强组织领导,Z学院把教师党支部书记“双带头人”培育工程列入校党委重要议事日程和党建年度工作重点,制定近三年教师党支部书记“双带头人”全覆盖的工作规划和年度计划,校党委会每学期至少听取1次“双带头人”培育工作情况汇报。为压实工作责任,Z学院党委把教师党支部书记“双带头人”培育工程实施情况纳入二级党组织党建工作责任制考核,作为各系党总支书记抓党建工作年度述职评议考核的重要内容。

3.2 以项目为抓手,以成绩来考核

Z学院以项目为抓手,使“双带头人”培育工作更实、更具体,包括以教育部、省教育厅“新时代高校党建示范创建和质量创优工作”项目(包括党建工作示范高校、标杆院系、样板支部、“双带头人”教师党支部书记工作室等)为抓手培育党建带头人,以校级党建项目为抓手培育党建骨干;以“省教育厅高职高专院校专业带头人培养计划”为抓手培育专业带头人,以校级“科研新苗人才计划”为抓手培育学术骨干。经过几年的探索和努力,Z学院“双带头人”培育工程建设成效显著,基本实现了党务和业务联动提升。在党支部建设方面,2019年12月,Z学院XS系教工党支部成功入选教育部第二批“全国党建工作样板支部”培育创建单位,成为全国唯一入选的一所司法警官类院校,并于2022年6月顺利通过验收。2022年3月,Z学院FL系教工党支部入选教育部第三批“全国党建工作样板支部”培育创建单位。至此,Z学院成为全国警察类院校中罕见的有2个党支部入选“全国党建工作样板支部”培育创建单位的高校(另一所是中国人民公安大学)。在“双带头人”培育方面,2022年换届选举后,Z学院各系教工党支部书记100%都是专业带头人,其中50%是省教育厅高职高专院校专业带头人培养对象,各系教工党支部委员中40%是校级科研新苗人才计划培养对象。

在项目建设中,Z学院用成绩来考核,使考核工作更加公平公正。在评选或推荐校级及以上优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织时,优先考虑在各类党建项目建设中取得重要成果的党组织。如Z学院XS系教工党支部因创建“全国党建工作样板支部”有功,获学校推荐,先后被评为厅直单位先进基层党组织(2020年)、省高校先进基层党组织(2021年)、省直机关先锋支部(2022年),该党支部书记张××被评为省直机关优秀党务工作者(2021年)、党支部副书记周××被评为省高校优秀共产党员(2021年)。为进一步激发教职工参加专项工作(包括党建)的积极性和主动性,Z学院2022年制定了《Z学院教职工专项考核办法》,在年度考核优秀指标中专门列出党建专项指标。近几年来,每年都有党员教师从党建专项考核中受益而收获年度优秀荣誉。

3.3 严格选任党支部书记,并注重选拔年轻干部

Z学院坚决贯彻教育部、省教育厅、省司法厅文件精神,严格党支部书记选配标准,既要“政治强”,即具备过硬思想政治素质,又要“业务精”,即在教学、科学研究、社会服务、文化传承等方面能力业绩突出。同时还需要满足“有威信”(群众威信高,得到师生的认可和信任)、“肯奉献”(具有较强的奉献精神和服务意识)两个基本条件。Z学院规定各系教工党支部书记一般从具有高级职称或者博士学位的优秀党员教师中选任。2022年换届选举后,各系教工党支部书记全部具有高级职称,全部具有研究生学历(50%具有博士学位),全部担任一定的学术或行政职务(75%担任专业负责人,25%担任教研室主任)。

2022年换届选举后,Z学院各系教工党支部书记年龄都在36～44岁之间,平均年龄39.5岁。Z学院非常注重党支部书记后备人才培育,现任党支部书记全部从上一届党支部委员会成员中选任。在遇到因各种原因难以选拔具有高级职称或者博士学位的教师担任党支部书记时(近三届这种情况只出现1次),则优先选拔党性强、群众威信高、具有学术带头人基础和潜力的青年骨干教师担任党支部书记。如2019年换届选举时某系教工党支部选拔了一位具有中级职称、硕士学位的教师担任党支部书记,但该教师的其他条件较好:党性强,群众威信高,具有较强的奉献精神,担任教研室主任职务,38岁,具备较强的学术发展潜力。

3.4 党支部书记参与本部门重要事项讨论决策并优先提拔或重用

给予参与决策的权力,能够激励干部干事创业。Z学院大力支持“双带头人”教师党支部书记参与本部门工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策,各系形成了教工党支部书记参与或列席系党总支会议的工作机制。具体办法如下:在系党总支换届选举时提名教工党支部书记为系党总支委员候选人,如候选人当选系党总支委员,自然参与系里重要事项讨论决策;如未当选,则邀请他列席系党总支会议,在重要事项上都征询其意见。Z学院各系教工党支部书记中,2014年有75%当选各系党总支委员,2019年、2022年均100%当选各系党总支委员。

职务晋升是“指挥棒”,能够激励干部担当作为。Z学院把教师党支部书记任职经历作为选拔任用中层党政干部的重要条件。2014年9月担任系教工党支部书记的4人中,有3人被提拔为所在系的副主任(2019年1月提拔2人,2021年5月提拔1人),提拔比例为75%;2019年5月担任系教工党支部书记的4人中,有2人被提拔为所在系的副主任(2019年7月提拔1人,2021年5月提拔1人),1人转任重要岗位(2021年7月转任教务处××科科长),提拔或重用比例为75%;2022年6月换届选举后暂时没有人事变动。

4 结语

作为政治属性非常强的高校,警察类院校实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,不仅非常必要,而且应当高质量推进。目前,专科层次警察类院校约占警察类高等院校总数的一半。以Z学院为对象,设计了学术水平、年轻化、后备性三个变量,并利用统计学方法对Z学院近三届各系教工党支部书记配备情况进行了研究。最后,对Z学院教师党支部书记“双带头人”培育工作经验进行了总结,提出加强制度建设,强化组织领导;以项目为抓手,以成绩来考核;严格选任党支部书记,并注重选拔年轻干部;党支部书记参与本部门重要事项讨论决策并优先提拔或重用的对策,以期为同类院校教师党支部书记培育工作提供参考。