校长套取伙食费私设小金库

冬雪

学校食堂经营情况关乎学生健康

作为校长，他指使下属套取食堂的伙食费私设小金库，不仅自己贪墨过半资金，还用小金库中的钱款行贿——日前，这个违反党纪国法的校长被数罪并罚。

每年“创收”50万元

2010年8月，江苏某市教育局根据发展需要将两所中学的高中部合并，组建新的高中，由靳忠平担任校长。摆在靳忠平面前的最大课题是如何调动教职员工的积极性，推动学校谋求新的发展。

靳忠平关于在两校合并后提振士气、凝聚人心的想法是好的，但他在寻求解决问题的路徑时走入歧途，其后更是越陷越深。事实上，加强思想政治和师德教育建设，建立完善的考核和奖惩制度，创设健康和谐的人际关系环境等，都有利于激发教师的工作潜能，充分发挥全校教职员工的积极性。但靳忠平认为，这些方法收效太慢，不如迅速提高教职员工的待遇。

要提高待遇，资金从哪里来？“出于稳定队伍考虑，我准备给教职员工增发福利，但费用无法在行政账上支出，我就决定在学校食堂设立小金库。”靳忠平案发后供述称。在此基础上，他还有了“对内给教师发福利、对外打点关系”的想法。

不久后，靳忠平安排下属沈况分管食堂，由顾诤负责具体的经营工作。2010年9月开学后，靳忠平授意沈况和顾诤（均另案处理），每年要想办法在经营食堂的过程中弄到30万元左右的费用。

如何弄到这笔钱呢？靳忠平下达命令后，作为下属的沈况等人自然要想办法执行。沈况经与顾诤商量，决定通过虚增菜金套取食堂账上的款项。靳忠平对此表示认可。

于是，沈况、顾诤等人完成了靳忠平交给他们的任务。2010年至2015年，小金库每年都通过上述方法“创收”30 万元左右。2015年之后，由于实施“编桌吃饭”，就餐学生的人数更有保证，食堂营收有所增加，小金库里的资金也更加充裕了，每年能“创收”50 万元左右。

2019年，市教育局要求学校推行“阳光食堂”计划，按照规定，每次购入的菜品都要称重，相关数据须上传到教育局的系统中，这客观上增加了食堂工作人员“套钱”的难度。但这并未难倒这伙人——顾诤想到用电子遥控秤远程调高称重数据的法子，从而虚增菜品重量，继续套取菜金。靳忠平对这种方式也是认可的。

靳忠平很清楚，自己在学校食堂设立小金库，做的是见不得光的事。2020年6月，他临近退休，为了不让继任校长知道自己的违规做法，他嘱咐沈况、顾诤，以后不要再套取菜金了，并让他们把电子遥控秤处理掉，以免留下后患。

靳忠平在案发后供述称，食堂小金库套取的钱款主要用于给校级领导发放补贴和香烟，给行政人员发放补贴，给食堂和商店管理人员发放补贴及香烟，逢年过节给教职员工发放福利，以及对外公关等。相关证据显示，2011年至2014年，每年春节前的行政会议上，靳忠平都会安排学校会计给每名校领导和中层干部发一个里面装有现金的信封，金额为1500元至2000元不等。当然，靳忠平自己也会领到这样一个信封。

案发后，在被问及为什么要这么做时，靳忠平的回答耐人寻味：“主要是为了跟这些干部搞好关系，方便开展工作。毕竟他们出力干事了，学校搞得好，也算是我的成绩。”

除了发放补贴和实物，靳忠平还将小金库中的款项用于报销有关人员的旅游费用。他先后组织部分教职员工去浙江嵊泗列岛、四川九寨沟、河南少林寺、广西涠洲岛等地旅游，每人每次都从小金库中报销数千元费用。

需要指出的是，靳忠平打着为全体教职员工发福利的旗号设立小金库，实际上他自己拿了大头——通过各种手段获取超过一半的款项。案件卷宗显示，2010年9月至2020年6月间，靳忠平从小金库中提取资金发放补贴、报销旅游费等，合计106.56万余元，他个人从中分得款物合计价值55.8万余元。

不仅如此，靳忠平还供述称，其在安排对外支出公关费时也会虚报金额。例如准备支出3万元，他就从小金库中取出四五万元，多出来的钱款都被其截留。

虚增菜金套取学校食堂账上的资金，最终会导致学生的伙食标准降低。靳忠平归案后在自书材料中忏悔，称自己的行为不可原谅，真正受到伤害的是学生的健康。

为干到退休贿赂上级

除了对内提高教职员工的待遇，靳忠平设立小金库的另一个目的就是用于对外公关，其公关重点是教育行政主管部门的官员。

靳忠平出生于1960年，到2019年时59周岁。按照当地教育系统的惯例，这个年龄随时有可能退居二线，而他想在校长的位子上干到60岁退休。靳忠平时常绞尽脑汁思考一个问题：主管部门是否会让自己做到60岁？为此，他“未雨绸缪”，提前公关。

靳忠平供述称，他从2016年就开始对教育局官员程宇轩（另案处理）展开金钱攻势。2016年7月，他到程宇轩办公室，向其贿送现金2万元和香烟提货券。在2017年至 2019 年的每年春节前及暑期，他都会“例行公事”地到程宇轩办公室，送上同等金额的现金和香烟提货券。几年下来，靳忠平对程宇轩的行贿款物累计金额达29万余元。靳忠平供述称，上述送给程宇轩的钱款，都是从自己私设的小金库中提取的，香烟提货券也是用小金库中的钱购买的。

2019年高考前，程宇轩到靳忠平的学校视察考点。靳忠平在送其上车的路上随口说了一句：“过了今年我就该退休了。”“我说这话是试探一下程宇轩的态度，看他是不是肯让我干到60岁。”靳忠平说。但程宇轩没有明确表态。

让靳忠平兴奋不已的是，在不久后教育局公布的人事调整名单上，他没有看到自己的名字——这就意味着他可以在校长的位子上继续干下去，直到退休。就这样，靳忠平如愿以偿，继续担任校长直到2020年7月。

退休后案发

用靳忠平自己的话说，干到60岁退休，主要是想让自己的职业生涯圆满，另一方面，也能从小金库中多捞点钱，再多收受一些利益关系人贿送的财物。然而他没想到的是，退休后的自己并未“平安着陆”，最终于两年后被查处。

靳忠平因涉嫌严重违纪违法，于2022年6月15日被留置。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，他于同年9月6日被刑事拘留，9月16日被逮捕。

辖区人民检察院指控被告人靳忠平犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，于2022年10月13日提起公诉。辖区人民法院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭。因涉及其他未审结的案件，该院于2022年12月15日裁定中止审理该案，后于2023年2月9日恢复审理，并于同年2月17日公开开庭进行了审理。

法院经审理查明：2010年至2021年间，被告人靳忠平个人决定使用从学校食堂套取的资金发放补贴、报销旅游费等，归个人或者其他工作人员所有，合计价值人民币106.56万余元，其个人分得款物合计价值人民币55.8万余元；为在职务调整、留任等方面谋取不正当利益，他先后多次向程宇轩等人贿送人民币、香烟提货券，合计价值人民币33.07万元；他利用担任中学校长的职务便利，为他人在承接学校业务、学校人事调整等事务上谋取利益，先后多次收受他人贿送的人民币、购物卡、香烟等，合计价值人民币66.98万余元。

2023年6月17日，法院对外公布本案一审判决结果：被告人靳忠平犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，合并判处有期徒刑5年4个月，并处罚金人民币50万元；被告人靳忠平退出的贪污款人民币55.8万余元，予以发还学校；被告人靳忠平退出的受贿款人民币66.98万余元，予以没收，上缴国库。

一审宣判后，被告人靳忠平未提出上诉。

（文中除被告人外，其余人名均为化名；本文谢绝转载）

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com