新形势下职业教育提升新生代农民工就业能力的路径探索

包艳宇 张亚亚 于亚楠

摘要：实践证明，职业教育可以大大提高新生代农民工的职业素养和技能水平，增强其就业竞争力，帮助他们顺利融入城市职业生活，实现个人的职业发展和社会的共同进步。文章分析了新生代农民工的概念和特点，阐述了职业教育对新生代农民工就业能力提升作用，在此基础上，结合新生代农民工职业教育方面存在的问题，针对性地提出了加强对新生代农民工的职业教育宣传、完善新生代农民工职业教育内容、增加新生代农民工职业教育资源投入、完善新生代农民工职业教育制度建设的有效路径，以期有所借鉴价值。

关键词：新生代农民工；职业教育；就业能力

文章编号：1674-7437（2023）10-0082-03     中国图书分类号：F249.27；G729.2     文章标识码：A

基金项目：河北省人力资源和社会保障研究课题“共同富裕视域下职业教育赋能农民工高质量就业机制与路径研究”（RS-2023-1048）。

作者简介：包艳宇（1982-），女，汉族，辽宁盖州人，硕士，副研究员，研究方向为高等教育教学管理、职业教育。

张亚亚（1994-），女，汉族，石家庄藁城人，硕士，研究方向为教育教学管理。

于亚楠（1995-），女，汉族，河北玉田人，硕士，研究方向为蔬菜分子育种。

《2022年农民工监测调查报告》显示，全国农民工总量29 562万人，其中，40岁及以下的农民工占总人数的47.0%[1]。这部分新生代农民工是我国社会经济建设的主力军，他们的劳动技能水平及职业素质不仅关乎到个人职业发展，而且也对我国产业转型升级具有重要影响。然而，随着经济社会的快速发展，我国新生代农民工的就业状态一直呈现不稳定的状态，其主要表现就是新生代农民工的工作流动率高以及职业转换快，这不仅影响了新生代农民工的就业，而且也阻碍了我国经济社会的发展，甚至在一定程度上威胁到整个社会的稳定。产生这种现象的主要原因之一就是新生代农民工普遍缺乏就业能力，因此通过职业教育提升其就业能力是解决此问题一个关键的突破口[2]。

1   新生代农民工的概念和特点

1.1   新生代农民工的概念

新生代农民工是指出生于1980年后、在农村出生长大、接受过城市化教育的农民工群体[3]。他们通常是从中国农村地区来到城市从事工厂、建筑工地、餐饮业等非农业劳动的人员，主要是为了谋求更高的经济收入和更好的生活条件。与传统意义上的农民工相比，新生代农民工在教育程度、文化认知、生活方式等方面有所不同。

1.2   新生代农民工的特点

新生代农民工与“农工一代”存在巨大的差异，有着自己的显著特点：一是教育水平提升。相较于前一代农民工，新生代农民工拥有接受更多城市化教育的机会，教育水平相对较高。他们习得更广泛的知识和专业技能，能够适应多样化的就业需求。二是多元化的就业选择。新生代农民工不再局限于传统的农业劳动工作，他们更加倾向于选择城市中的非农就业岗位，例如制造业、服务业、建筑业、信息技术等。他们更加适应城市工作环境，愿意接受更多的挑战。三是追求个人发展。与前一代农民工不同，新生代农民工更加重视个人发展和职业规划。他们希望通过努力工作来提升自己的社会地位和收入水平，同时寻求更好的生活条件和福利待遇。四是提高生活品质意识。相对于传统农民工的生活方式，新生代农民工更加注重生活品质的提升。他们更愿意追求城市化生活方式，关注健康、环保等问题，积极参与社会活动和文化娱乐。五是对权益保护的意识增强。新生代农民工对自身权益的保护意识更为强烈。他们更加注重劳动合同、工资福利、社会保障等方面的权益保障，积极参与工会组织和维权活动，争取自身合法权益。

2   职业教育的概念及其对新生代农民工就业能力的提升作用

2.1   職业教育的概念

职业教育是指为相关人群与特定行业或职业提供相关的技能和知识的教育。这种教育旨在培养受教育者具备特定职业领域所需的实际技能、专业知识和工作能力，以满足社会对各种职业技术人才的需求。

2.2   职业教育对新生代农民工就业能力的提升作用

一是引导新生代农民工树立就业观念。职业教育可以通过教育培训，引导新生代农民工树立正确的思想观念和就业观念，帮助他们树立正确的人生观、价值观，培养其积极向上的精神风貌和职业道德。二是帮助新生代农民工适应现代城市规则。新生代农民工渴望融入现代城市生活，与城市居民一起共享现代城市的文明成果。职业教育可以通过培训课程，教授农民工包括法律法规、劳动合同、劳动关系等，帮助新生代农民工更好地了解和适应现代城市的规则[4]。三是增强新生代农民工的个人素质。职业教育可以为新生代农民工提供专业的技能培训，使其具备更多的就业技能和竞争力。通过培训学习，他们可以获得与市场需求相匹配的实用技能，提升就业能力和就业机会。四是满足新生代农民工个性化发展的需要。新生代的农民工在学习能力、兴趣爱好、专业技能等方面存在明显的个性化差异，职业教育可以提供个性化、针对性的培训，不断提升符合其个性特征的就业能力，从而提高求职成功率。

3   新生代农民工接受职业教育现存的问题

3.1   参与职业教育培训不够积极

一是缺乏意识和动力。部分新生代农民工缺乏对职业教育的认识，不了解职业教育对自身发展的重要性，缺乏积极主动参与的动力。他们更关注眼前的收入问题，对长期的职业发展缺乏规划和意识。二是经济压力大。部分新生代农民工由于经济上的压力，无法承担职业教育的费用或时间成本。三是工作时间和地点限制。新生代农民工工作时间较长，流动性强，行业多样，并且分散在不同的工地或城市[5]。这使得他们难以抽出时间参加职业教育培训，增加了参与的难度。四是缺乏机会和渠道。一些新生代农民工由于缺乏获取相关信息的渠道和机会，不知道如何参与职业教育培训，或者无法找到适合自己的培训机构和课程。

3.2   职业教育资源投入不足

一是學校和培训机构不足。职业教育机构的数量不足，难以满足需求，特别是在农村和欠发达地区，资源分配不均衡，职业教育机构的建设严重不足，限制了农民工接受职业教育的机会。二是师资力量不足。职业教育师资队伍的数量和素质也是一个关键问题。许多农民工职业教育机构缺少经验丰富、高质量的师资力量，导致教学质量和水平难以提高，无法满足不同职业领域的需求。三是资金投入不足。职业教育的发展需要充足的经费支持，包括教育设施建设、师资培养、教材和器材采购等方面。但实际上，很多地区职业教育经费仅仅来自国家和地方财政，对职业教育的投入不足，尤其是软件设施的投入较少，无法满足职业教育的需求[6]。

3.3   职业教育内容不完善

一是培训内容与实际工作脱节。部分新生代农民工职业培训过于侧重特定领域或技能，而缺乏多样性和综合性。有些培训机构在制定课程时没有与企业或行业进行充分的沟通和对接，培训内容与实际工作存在较大差距，培训内容陈旧，培训所授技能不能满足实际岗位需求，造成农民工在就业中遇到困难。二是缺乏前沿技术和创新意识培养。随着科技的不断进步和行业的快速发展，新技术的应用已经成为很多工作的必备技能。然而，一些新生代农民工职业培训未能及时引入前沿技术和培养创新意识，使农民工在就业市场上处于劣势，难以适应工作环境。三是缺乏职业发展规划指导。一些农民工在职业培训过程中缺乏明确的职业发展规划和指导，不了解自己的优势和发展方向，这也导致他们在就业市场上迷失方向，难以实现个人职业发展和提升。

3.4   职业教育制度不系统

一是缺乏全面性和系统性。新生代农民工职业培训制度往往缺乏全面性和系统性，无法提供覆盖各个行业和岗位的培训课程。二是存在短期化行为。很多地方新生代农民工培训反映出临时、应付、应急等短期行为特征，使得培训成为一种应付工作，培训效果不理想，农民工的信心和热情减退。三是培训质量有参差。农民工职业培训制度中缺乏有效的质量控制机制，导致培训质量参差不齐。同时，缺乏有效的评估和认证体系，培训成果无法得到客观评价和认可。四是缺乏后续支持与跟踪。农民工职业培训在选择培训对象、设置课程内容、设定培训基地、责任划分、效果考评等方面并未做出明确的划分和安排，未形成一个系统的机制和流程[7]。培训结束后，缺乏对农民工就业情况和职业发展进行跟踪和指导，无法提供进一步的培训和支持。

4   强化职业教育对新生代农民工就业能力提升的路径

4.1   加强对新生代农民工的职业教育宣传

一是加大宣传力度。政府要加大宣传力度，积极开展面向新生代农民工的职业教育宣传活动。政府部门可以举办职业技能培训讲座、座谈会等，通过专家学者的讲授和成功农民工的经验分享，引导新生代农民工树立正确的职业观念。二是加大补贴力度。为鼓励更多的农民工参与职业教育，政府对符合条件的新生代农民工提供学费减免或补贴政策。政府还可以对完成培训并通过相关职业资格认证的新生代农民工，给予一定的奖励补贴，以鼓励他们积极参与并提高职业技能水平。三是政府相关部门培养一批基层宣传员，深入农村地区进行宣传，与新生代农民工面对面交流，提供相关咨询和帮助，同时，提供在线咨询服务，方便新生代农民工获取相关的职业教育信息。四是积极利用互联网和社交媒体平台，通过微信公众号、抖音官方媒体账号等宣传技术宣传新生代农民工典型，发布职业教育相关信息和案例，为新生代农民工提供最新的就业信息。

4.2   增加新生代农民工职业教育资源投入

一是扩大职业教育机构规模。地方院校，如职业技术学院、专科院校、本科院校等具有丰富的人才、科技、创新、文化等资源，理应为职业教育的发展提供强有力的支持与保障。针对职业教育机构不足的问题，应该进一步增加职业学校和培训机构的数量和扩大机构的规模，探索更为有效的新生代农民工职业培训模式，例如职业院校应该充分考虑新生代农民工学习时间不稳定、不充足的现实困难，实行以弹性学制和学分制为基础的“循环-菜单式”教育模式，满足新生代农民工的个性化教育需求。二是加强职业教育的师资建设。政府要加大对新生代农民工职业教育师资的培训力度，提供相关技能培训和教学方法指导，使其更好地适应职业教育的需求。此外，政府可以鼓励高等院校的教师到新生代农民工职业教育学校任教，或者通过合作办学、双师教学等方式，增加职业教育学校的师资力量。三是加大职业教育资金投入。政府可以通过财政资金向新生代农民工职业教育学校提供直接的财政补贴，用于改善教学设施、购买教学器材、提高教师待遇等方面。政府还可以设立专项资金支持新生代农民工职业教育项目，包括开展技能培训、推进教学改革、促进师资队伍建设等方面的支持[8]。

4.3   完善新生代农民工职业教育内容

一是完善培训教育内容。针对新生代农民工的实际需求和自身特质，政府相关部门应制定并提供与就业市场紧密对接的职业技能培训课程。这些课程应涵盖各个行业领域的实用技能，包括建筑施工、电器修理、烹饪技术、苗木栽培等，帮助新生代农民工迅速适应职场需求。二是加强创新意识的培养。在职业教育课程中加入创新教育元素，培养新生代农民工思考和解决实际问题的能力。同时，为新生代农民工提供专业的创新导师指导，引导他们从实际问题出发，进行创新性的思考和实践。三是加强职业规划指导。为新生代农民工提供职业规划和发展指导，包括了解不同行业的就业前景和机会、了解自身兴趣和能力、设定个人职业目标等。通过职业规划指导，帮助他们更好地选择适合自己的职业道路，并制定相应的学习和发展计划。

4.4   完善新生代农民工职业教育制度建设

一是加强制度建设，制定专门针对新生代农民工的职业教育法律法规，明确其受教育的权利、教育内容、质量标准、经费保障等方面的内容，为其职业教育提供明确的法律保障。同时，明确新生代农民工职业教育的主体地位，包括政府部门、教育机构、用人单位和学生本身的权利和义务，建立起相关的法律关系。二是明确培训标准，提高培训质量。制定统一的培训标准和教学大纲，明确培训的目标、内容和要求，并确保培训课程与实际工作需求相匹配。三是加强后续跟踪。职业教育培训机构应建立学员档案和信息管理系统，对学员的就业情况进行跟踪和记录。及时了解学员就业情况和就业满意度，为培训效果提供数据支持，并根据反馈意见进行改进和调整。四是加强信息公开和监督。建立农民工职业培训的信息公开制度，及时向社会公布培训机构的资质认证、培训课程设置、师资情况等信息。

5   结束语

作为农民工群体中一个新的而又特殊的组成部分，新生代农民工的素质和能力至关重要。重视发展职业教育，加大对新生代农民工的培训和支持具有重要意义。现阶段，应该通过职业教育大幅提升新生代农民工就业能力，使他们成为我国城镇化发展中的一支重要队伍，为我国城镇化的发展贡献力量。

参考文献 ：

[1]国家统计局.2022年农民工监测调查报告[EB/OL].（2023-04-28）[2023-04-28].http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html？eqid=fb5a6361000393d300000003645b5612.

[2]中华人民共和国人力资源和社会保障部.人力资源社会保障部关于印发农民工稳就业职业技能培训计划的通知[EB/OL].（2020-06-02）[2020-06-02].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/zyjntsxd/zyjntsxd_zxbd/202006/t20200602_370839.html.

[3]马金平.我国农民工职业教育与培训的政策演变[J].教育理论与实践，2019，39（27）：24-27.

[4]印建兵，杨光，谢国萍，蒋红华.新生代农民工职业转换与职业教育研究评述与展望[J].成人教育，2019，39（04）：46-50.

[5]胡茂波，谭君航.职业教育类型发展与乡村振兴耦合的逻辑、纽带与路径[J].教育与职业，2022（01）：13-20.

[6]葛道凯.职业教育在服务经济社会发展中提质增效[J].中国职业技术教育，2021（12）：21-26.

[7]吴文新，程恩富.新时代的共同富裕：实现的前提与四维逻辑[J].上海经济研究，2021（11）：5-19.

[8]唐若兰.社会分层和社会流动视角下新生代农民工向中产阶层流动问题研究[J].四川行政学院学报，2019（04）：63-70.