职业教育助力乡村人才振兴路径探索

胡晓木

摘要：乡村振兴是党的十九大提出的一项重大战略举措，乡村人才振兴是乡村“五个振兴”中的关键。教育是培养人才至关重要的途径，职业院校在服务“三农”工作中发挥着智力支持和人才保障的重要作用，能促進农村经济发展。文章分析了职业教育在助力乡村振兴中有着巨大机遇，但也存在一些限制发展的短板，提出通过转变认知偏见、提出针对性人才培养措施、完善相应政策保障来改善职业教育现状，使其更好助力乡村人才振兴。

关键词：职业教育；人才振兴；路径探索

文章编号：1674-7437（2023）04-0162-04      中国图书分类号：G719.2；F327     文章标识码：A

2017年，党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。2018年，国家相继出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》都明确指出，要大力发展面向农村的职业教育，满足乡村产业发展和振兴需要[2][3]。2019年国务院出台《国家职业教育改革实施方案》进一步强调职业教育服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，助推职业教育更好地为乡村振兴服务[4]。2022年，党的二十大报告中对推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，其中明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”[5]。乡村要振兴，人才是关键的因素，发挥职业教育的作用，培养助力乡村振兴的人才。

1   职业教育助力乡村人才振兴的重要作用

1.1   助力培育新型职业农民

“三农”工作的重心已经历史性地转向了乡村振兴，现阶段现代农业和传统农业之间的差别使乡村振兴越来越需要综合性的人才，而职业教育在乡村振兴人才培养方面具有得天独厚的优势，职业教育的根本目的就在于培养适应社会经济发展的各种技术、技能型专门人才，可以为乡村振兴战略提供人力资源支持。目前我国农村人口占比非常高，但农业从业人员普遍素质偏低，距离熟练掌握和操作现代化的农业生产技术装备都还有不小的差距，要使广大农民达到从事现代农业所要求的技术水平和理念，有必要对农民们进行现代农业生产技能的培训，不仅有利于培养一批高素质、拥有专业技能的新型职业农民，更为乡村人才振兴注入新鲜和强劲的动力支撑。

1.2   加快推进农业农村现代化

我国的发展目标就是建设成为社会主义现代化强国，农业现代化是国家现代化的重要组成部分。从世界其他农业发达国家的成功经验来看，实现农业现代化，强化农业人员技能培训，培养职业化农民，提高新型自动化、机械化、信息化农业技术水平是必要的[6]。我国作为农业人口占比近一半且以粮食安全为底线的农业大国，加快推进农业现代化的要求在客观上早已存在。对传统农业模式进行全面升级改造，打造掌握现代农村所需技能人才，需要职业教育持续健康发展。构建以现代化为手段的农业生产模式、机械化设备推广使用、农场规模自动化经营等都需要职业教育的支持和帮助。职业教育凭借独有的教育模式，可以提供加速推进农业农村现代化所需要的专业技术技能的高素质人才，推动农业农村现代化，成为乡村人才振兴的中坚力量。

2   职业教育助力乡村人才振兴的现实困境

人才振兴是乡村振兴的重中之重。但由于历史和现实等多方面的原因，职业教育助力乡村人才振兴过程中仍然存在如生源短缺、需求不匹配、顶层设计缺乏等诸多现实难题，要切实解决这些难题，必须对其成因进行深刻剖析，才能提出行之有效的解决措施。

2.1   公众认知偏见严重，职业教育和农业吸引力不足

由于信息不对称、区域发展不平衡、宣传不到位等因素的影响，职业教育的社会关注度和认可度不高。虽然国家大力发展提倡职业教育，但效用有限，目前，农村职业教育的受教育人口仅占10.7%，新型职业农民缺乏，乡村振兴的人才支撑不足。社会民众对职教的认同感仍不强，盲目地认为职业教育并非传统意义上的正规教育，这种思维固化结果从根本上阻碍了乡村振兴战略的落地发芽与职业教育助力乡村人才振兴[6]。除此之外，长期受城乡二元结构的影响，农村吸引力不足，农村人员向城市大规模、持续性地单方面流动造成的乡村人才流失也使职业教育在农村招生受到极大影响，阻碍职业教育助力乡村人才振兴[7]（见表1）。

2.2   职业教育培养缺乏针对性，专业设置与现实需求不一致

职业教育的目的是培养特定劳动领域的专门人才，具有很强的针对性和专业性，与普通教育相比，职业教育更侧重实践技能和实际工作能力的培养。但目前职业院校中“重普轻职”观念愈演愈烈，使得学习过程中学生极少可获得实际的职业技能。有些职业院校甚至以“分数”“升学”为导向进行宣传和建设，在招生时着重强调“对口升学”，而弱化本职的职业技能培养，职业人才培养的目的已然偏离职业教育的初衷[8]。

此外，职业院校专业设置同质化现象严重，导致涉农专业学生数量严重不足。同时部分职业院校忽视市场实地调研，盲目追求开设热门专业，暴露了对农村实际发展需求缺乏思考。据教育部职成司调查显示，全国涉农专业在校生在高职院校在校生中比例仅占不到3%，在中职院校在校生中比例仅占不到5%。以中职学校为例，专业设置与高职、本科没有实质性的区别，涉农类专业学生数更是逐年减少（见表2）。由此可见职业院校涉农专业学生数量严重匮乏，乡村振兴人才支撑力度较弱[9]。

2.3   职业教育助力乡村人才振兴制度保障不健全

目前我国开始重视并强调职业教育的重要性，也出台了一系列促进职业教育发展的政策和法规，但关于职业教育发展的顶层设计多年缺失，我国相比于职教发达国家关于职业教育方面的配套政策仍然显示出明显的不足。部分地方政府对职业教育助力乡村人才振兴的重要作用认知不到位，缺乏针对职业院校学生留乡工作的政策保障和激励，导致一定程度上选择留乡就业、创业的职业院校学生人数较少。即使部分学生留乡，但是选择长期留在农村的意愿并不强烈，职业院校学生从乡村回流到城市的现象严重。

3   职业教育助力乡村人才振兴路径探索

2020年，据教育部统计显示，全国职业院校在校生超过2 800万人，而职业院校70%以上的学生来自农村，蕴含着十分丰富的人才资源。如何盘活利用好这些人才资源，使职业教育因地制宜地为乡村振兴培养适宜的人才，必须解决好职业教育在助力乡村人才振兴过程中的困境，发挥职业教育在助力乡村人才振兴方面的巨大价值。

3.1   提升对职业教育和农村生活的认同，激发职业教育发展内在动力

新修订的《中华人民共和国职业教育法》中明确指出“支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训、培养高素质乡村人才”[10]。要破除民众对职业教育和乡村的认知偏见，需要国家加大政策宣传，转变民众思想观念。一是要加大对职业教育的政策宣传和解读。向公众宣传职业教育可以掌握更多实用技能，尤其是相关涉农专业的职业人才在乡村建设中前景广阔、大有可为。二是相关教育部门要带头研究、宣传职业教育，向全社会传递重视职业教育的鲜明信号。同时可以强化青少年思想品德培养，培育爱国爱乡的道德风尚，厚植“三农”情怀，通过思政课堂、耕读教育等方式，在青少年心中种下爱农、兴农的种子，树立乡村建设的理想信念。三是职业院校可以开设相应乡村振兴学院，培育一批示范性的乡村振兴项目，通过挑战杯、互联网+、三下乡等方式让职业院校学生发挥自身的专业技术优势，投身农业农村新蓝海，为乡村振兴注入新动力。

3.2   优化专业设置，强化职业教育与乡村产业需求对接

明确办学定位是职业教育助力乡村振兴亟待解决的问题。职业院校应对自身教育性质的认识达成一致，职业教育承担着培养高素质职业技能人才的重要使命，在招生过程中，放弃高升学率的噱头来吸引生源，专业设置应能够凸显特色，紧密结合乡村振兴最新发展趋势。一是职业院校要面向现代农业发展的需求，有针对性地打造“接地气”的项目。职业院校可以在农村与企业间建设一批实训基地，使产业的生产发展和职业教育能够对口融合，培养能够为产业发展服务、与产业需求相协调的乡村人才。二是职业教育要以助力“乡村振兴”为导向，面向现代农业发展的需求设置相应涉农专业[10]。职业院校可以主动设置一批能与当地特色优势产业相衔接的特色专业，根据农业农村现代化建设人才需求与乡村本土特色来制定人才培养计划。例如，平遥现代工程技术学校依托平遥文化旅游特色产业，组建了一批极具当地特色的文化旅游专业群，为当地文旅产业兴旺发展提供了技术和人才支持。三是职业院校应积极探索校企合作，加强与企业之间的深度合作，进行校企双主体育人。开展订单式、定向式培养模式，企业与院校可以共同开发教材、课程，打造实训基地，联合培养人才。可着力探索校内校外“双导师制”、企业对标学生的“现代学徒制”等新型培养模式，实现企业需求与院校人才培养间的有效衔接和嵌入。

3.3   顶层设计层面实现政策倾斜，加强政府引导作用

政府部门要进行合理规划，做好顶层设计。有关部门要制定并落实新型职业农民培育规划和面向农村对口招生的优惠政策。一是政府要通过政策引导，鼓励职业院校毕业生到农村开辟新天地。政府要搭建和职业院校之间的桥梁，做好政策保障激励工作，吸引毕业生去农村就业创业[11]。例如，河北邢台任泽区大力实施“引凤还巢”大学生招引计划，建立长效化人才服务专项机制，对回乡就业创业的高校毕业生提供担保贷款、创业补贴、职业技能培训补贴等一系列政策，吸引了众多毕业生到乡村就业创业。除此之外，职业院校和政府相关部门还应关注到返乡学生就业创业方面的具体需求，多方实现相应的人才返乡政策倾斜，如职业院校方面可以对返乡就业创业的毕业生进行名誉和经济上的激励措施，政府相关部门可以进行税收优惠、简化工商登记注册手续、放宽落户限制、创业场地服务等一系列激励和保障政策。除此之外，要想保证职业院校专业技能人才持续不断地输入，对于其子女、配偶的教育、工作，以及住房保障等问题也要引起政府有关部门的重视，从而缓解就业矛盾、促进就业质量提升，使人才能够为乡村振兴做出长效性贡献。

二是政府应起到“领头羊”作用，带头推出一批典型示范引领项目。引导职业院校参与其中，深入产业一线，检验职业院校培训质量，让职业教育深刻触摸一线，满足一线的需求。例如，山东畜牧兽医职业学院，该校在成为“乡村振兴人才培养优质校”品牌后，招生录取率、报到率和录取分数实现较大层次提升，生源分布发生新变化，为乡村振兴人才培养奠定了基础，并吸引更多企业进行合作，学校走上产教融合、校企合作发展之路。通过典型案例示范引领作用，可以提高职业院校的知名度和认可度，形成品牌效应，促进职业院校和产业双向良性发展。

4   结束语

在乡村振兴的背景下，职业院校应该充分发挥自身优势，以其丰富的专业技能人才资源助力乡村振兴，运用各种策略方法，推动职业教育和乡村振兴有效结合；并且在乡村振兴的背景下，职业院校也要抓紧机遇，迎接挑战，促进其自身更进一步的改革和发展。二者要统筹推进，不断创造乡村振兴的新图景。

参考文献：

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[2]新華社.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/0L].（2018-02-04）[2018-02-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02-04/content_5263807.htm.

[3] 新华社.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018 -2022 年）》[EB/0L].（2018-09-26）[2018-09-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09-26/content_5325534.htm.

[4]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/0L].（2019-02-13）[2019-02-13].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02-13/content_5365341.htm.

[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

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