以高质量基层组织建设引领乡村振兴

王文阳

摘要：文章以高质量基层组织建设引领乡村振兴的重大意义为出发点，从基层组织建设的政治、思想、组织、制度和作风五个方面，分析其引领乡村振兴的基本思路，针对性地提出基层组织“主心骨”“领头雁”“压舱石”“蓄水池”作用发挥等举措，以期得到基层组织建设与乡村振兴互融共进、同频共振的借鉴意义。

关键词：高质量；基层组织建设；乡村振兴

文章编号：1674-7437（2023）04-0125-03     中国图书分类号：D267      文章标识码：A

党的二十大对全面推进乡村振兴作出了新的战略部署，为实现农业农村现代化这一目标吹响了奋进号角。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴，体现了党对乡村振兴规律的准确把握和对“三农”工作的高度重视，而加强和改进高质量基层组织，是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现农业农村现代化的根本保证和力量源泉，进入新时代的中国正在党的领导下描绘更加美好的画卷。

1   以高质量基层组织建设引领乡村振兴的重大意义

1.1   历史意义

党的十九大以来，习近平总书记对如何做好“三农”工作，特别是对实施乡村振兴战略发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了实施乡村振兴战略的内涵要义、方向道路、工作布局、基本任务和原则要求。从党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启新时代农村改革发展的新征程，到2017年12月中央农村工作会议对乡村振兴战略制定“三步走”计划，首次提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路”的根本遵循，2018年颁布的《关于实施乡村振兴战略的意见》中又指出要“加强农村基层组织建设，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，强化农村基层党组织领导核心地位。”[1]在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移[2]。这一系列安排部署进一步加强了基础组织在乡村振兴战略中的重要作用，也使高质量基层组织建设在推动落实建设农业农村现代化要求、大抓农村党支部、建强战斗堡垒方面，取得了明显成效。

1.2   现实意义

高质量基层组织建设是实施乡村振兴的政治保证。尤其是村党支部和村民委员会是乡村振兴战略的直接组织者和具体执行者，所以在加强基层组织建设方面，要充分发挥其战斗堡垒和核心作用，始终坚持密切联系群众，不断提高党的凝聚力和组织力，始终保障广大农民群众的利益，保证乡村振兴战略的正确方向。加强基层党建为乡村振兴提供组织保障。高质量基层组织建设在实施乡村振兴中作用明显，通过发挥基层组织建设引领作用，整合资金、技术、人才、土地等要素，带领群众结合本地资源禀赋，发展特色产业，激发基层活力，增强村民致富信心，培育乡村振兴的内生动力，尤其在做大做强村级集体经济和产业方面，可以提供必要的经济基础和物质保障。高质量基层组织建设可以塑造活力有序的治理环境。在党的坚强领导下，完善村级党组织运行机制，实施 “一村一名大学生村干部” 计划，实现村“两委”负责人“一肩挑”，凝聚群众共识，形成治理合力；同时，可以利用大数据、人工智能等现代科技技术，实现共建共享，建设现代化乡村服务管理体系。

在党的坚强领导下，我们虽然成功打赢了脱贫攻坚战，但从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的新阶段，农村基层组织的领导水平和执政能力与农村形势的快速发展变化相比、与其所承担的历史任务相比，还有不小的差距，因此，更要坚持和加强基层组织建设，以高质量基层组织建设引领乡村振兴。

2   以高质量基层组织建设引领乡村振兴的基本思路

习近平总书记强调，要健全村党组织领导的村级组织体系，把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各類社会组织等紧紧团结在党组织的周围[3]。乡村振兴是中国特色社会主义事业的重要组成部分，加强高质量的基层组织建设，提高党组织对乡村振兴的领导力意义重大。

2.1   强化基层组织的政治建设，核心是贯彻党的政治路线，引领好和实施好乡村振兴战略

部分基层组织发展不均衡，尤其是人才资源、先进科技、公共服务、公共产品等生产要素缺失。解决这些问题，要统筹思考、全局谋划。尤其是加强党的政治建设，必须坚持和加强党的全面领导[4]。要站在政治高度来实施乡村振兴战略，来惠及乡村振兴资源，从而调动各方面积极性和创造性，做到思想认识到位、工作落实到位。同时，全面推进乡村振兴，要坚持把以人民为中心的发展思想作为根本立场、根本遵循和根本理念，坚持人民至上的价值取向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把改善民生、增进民生福祉，促进全体人民共同富裕、安居乐业，作为根本目的，推动农业农村优先发展、高质量发展。

2.2   强化基层组织的思想建设，贯彻实事求是思想路线，引领实施乡村振兴战略

加强思想建设，首先要学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和中央关于乡村振兴战略的重要文件，充分认识乡村振兴的重大意义、目标要求、指导思想、工作原则、战略部署、政策措施等，针对实际中的问题，提出具体的乡村振兴思路和对策。针对城乡发展不平衡的问题，要把解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重。现代化始终是农村发展的未来方向，而农村城市化是农村现代化的必由之路，在这一过程中，仍存在社会投资农业的积极性不高、农民种地种粮的热情不高等问题。农民群体的苦恼主要是就业难、收入低，享有的权利不充分等。针对以上问题，就要用实事求是的思想路线，把握乡村振兴的基本要求，引领农村城镇化、现代化发展，通过实施乡村振兴战略，城乡融合不断发展，城市化、现代化不断推进，“三农”问题将会得到有效解决。

2.3   强化基层的组织建设，提升组织引领力

习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增[5]。关于组织建设，要严密建设基层组织体系，优化紧密的组织结构，建立科学的组织运行机制，更重要的是提高基层组织的领导力，提高基层干部队伍和党员干部队伍的素质和本领。就乡村而言，基层组织要强化支部建设，要宣传贯彻落实党的政策决定，加强基层群众治理能力，推动改革发展，使基层组织真正成为乡村振兴的领导核心和战斗堡垒。习近平总书记指出，乡村振兴，关键在人、关键在干，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍[6]。所以在推进乡村振兴中，要着力发挥基层党员的先锋模范作用，大力实施“头雁工程”，同时，要特别强调党员工作的效率、效能问题，这样才能体现党对基层工作、对乡村振兴的领导力。

2.4   强化基层组织的制度建设，健全党的引领机制

对于基层来讲，要提高制度执行力，落实好《中国共产党农村工作条例》等各项制度和党建工作制度。同时，也要结合实际，制定相关实施细则，围绕乡村振兴来探索高质量基层组织建设引领乡村振兴的工作机制。要针对当地实际，补短板、扬优势，重点抓产业发展，把好的项目、思路变成现实。要制定乡村振兴扶持政策，为乡村创业铺好发展路子，以人才队伍建设激活乡村产业发展，把能人变成领头人。此外，还要制定一系列的决策执行、考核监督、责任分解、创新机制、经费保障、考评激励等制度，并不断完善、严格执行。

2.5   强化基层组织作风和纪律建设，为实施乡村振兴战略保驾护航

作风问题关系人心向背，也关系到乡村振兴的成败，加强基层组织作风和纪律建设，对乡村振兴具有重要的意义。在作风建设方面，最重要的是大力发扬密切联系群众的作风，让群众当家作主，为群众谋求利益，其关键是要从群众中来，到群众中去，要和群众一起商量、一起实践。要振奋精神、增强信心，宣传带领群众艰苦奋斗的事迹，精神引导农民群众干起来、动起来、富起来。

3   以高质量基层组织建设引领乡村振兴的关键举措

2023年1月2日，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》也明确要求“突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。”[7]因此，要建设高质量的基层组织，充分发挥其在乡村振兴战略中的“主心骨”“领头雁”“压舱石”“蓄水池”作用。

3.1   要当好政治引领的“主心骨”

要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，确保乡村振兴的正确方向。要充分认识乡村振兴战略在新时代经济社会发展中的重要性和紧迫性。落实五级书记抓乡村振兴制度，尤其是县委书记，作为乡村振兴战略“一线总指挥”，自觉扛起政治责任，始终加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推动乡村振兴。要聚焦服务决胜脱贫攻坚大局和乡村振兴目标，按照“有利于加强党的领导、有利于学习教育管理、有利于组织活动开展、有利于党员作用发挥”的原则，创新农村基层组织的设置载体和活动形式，寻求组织设置与生产发展的最佳结合点，严密基层组织体系，保证各项政策措施落实到基层，满足人民群众日益增长需求的服务落到实处。

3.2   要当好改革发展的“领头雁”

农村基层组织要勇挑推动乡村改革发展的重任，更加有力地推进乡村改革。要大力盘活现有资源，增强自身造血功能，因地制宜发展壮大集体经济，引领农民实现共同富裕，不断提升基层组织引领发展的能力水平。要落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，注重党员带头、扶志扶智，增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。要注重发挥乡村的生态优势，积极培育生态旅游、绿色农业、绿色生产等新型产业，加快发展现代化乡村服务，推动乡村产业高质量发展。完善利益分配机制，通过就业带动等多种形式，确保集体和农民受益。对集体经济薄弱、发展遇到困难的部分村，要高度关注，加强指导，积极予以帮助。

3.3   要当好基层治理的“压舱石”

治理有效是乡村振兴的重要保障。加强和改进乡村治理，关键是发挥好基层组织的战斗堡垒作用。健全完善“三治合一”乡村治理体系。完善村党组织领导下的村民自治制度，全面落实“四议两公开”制度，注重发挥自治章程、村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用，建立村民自治秩序。深入开展法治宣传教育，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督行为，充分保障村民知情、表达、参与、监督等各项自治权利落实，引导广大农民形成遵纪守法的良好集体氛围。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，重视发挥道德教化作用，推动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。坚持以农民群众为中心，推动社会治理和服务重点向基层下移。扎实推进乡村建设，着力补齐基础设施和公共服务短板，坚持绿色发展，顺应广大农民过上美好生活的新期待，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

3.4   要當好人才支撑的“蓄水池”

加强农村人才培养工作力度，把“懂农业、爱农民”作为“三农”工作干部人才培养的基本要求，加强人才配备、管理和使用，尤其对乡镇、村班子领导的乡村振兴能力要全面提高，打造一支政治上过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。同时，继续落实驻村第一书记和工作队选派管理办法，并强化派出单位联村帮扶力度。大力支持高校毕业生、大学生村官、退役军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。加强对本土人才的培育，尤其是涉及乡村医生、文化能人、非遗传承人等方面的人才要重点扶持培养。借鉴一些到农村就业创业的激励机制，让乡村振兴发展的机会、事业、平台吸引和留住青年人才。建立激励机制，鼓励支持企业家、专家学者等，通过下乡投资兴业、包村包项目等方式服务乡村振兴。加强农村基层党员干部队伍建设，把村委委员、外出务工经商人员、村民代表等作为重点群体，积极发展党员，加大对农村党员集中培训力度，充分发挥农村党员先锋模范作用。

4   结束语

在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史关键时期，实施乡村振兴战略，必须抓住机遇，迎接挑战，顺势而为，发挥优势，推进农村基础组织高质量建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，引领新时代乡村振兴新篇章。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]光明网.“三农”工作重心的历史性转移[EB/OL].（2021-01-20）[2021-01-20].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/20/34556997.html.

[3]求是网.坚持党领导“三农”工作原则不动摇[EB/OL].（2023-03-27）[2023-03-27].http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2023-03/27/c_1129467936.htm.

[4]中国政府网.中共中央关于加强党的政治建设的意见[EB/OL].（2019-02-27）[2019-02-27].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm.

[5]人民网.习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话[EB/OL].（2014-01-14）[2014-01-14].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0114/c70731-24118640.html.

[6]学习强国.习近平：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴[EB/OL].（2022-3-31）[2022-3-31].https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16985067255237854042&item_id=16985067255237854042.

[7]中國政府网.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.