新时代全面推进乡村振兴的问题与对策

孟逸喆

摘要：乡村振兴战略作为新时代我国经济社会发展的重要战略，对推动农业农村现代化、促进农民增收、推进乡村全面进步有着重要意义。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。为深入贯彻落实习近平总书记关于基层党建和乡村振兴工作的重要指示批示精神，把抓党建促乡村振兴这一重大政治课题研究好、落实好，文章主要从基层工作、组织建设、干部队伍、乡村治理以及基础保障等方面提出现阶段推进乡村振兴工作所遇到的问题，同时提出一系列相对应的解决措施，以此全面推进乡村振兴，为乡村振兴贡献智慧和力量。

关键词：新时代；乡村振兴；党建；基层工作

文章编号：1674-7437（2023）04-0131-03      中国图书分类号：F323;D422.6      文章标识码：A

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调要“坚持农业农村优先发展”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”[1]。“组织振兴”被认为是乡村振兴的“第一工程”，也是实现其它四个振兴的根本保障。组织振兴主要集中在农村基层党组织的振兴上，它是全党农村工作和斗争力量的基础，是贯彻乡村振兴战略的“主心骨”。推进农村基层党组织的振兴对于全面推进乡村振兴和农业农村现代化的成功实现至关重要。因此，我们必须充分借助新发展格局，以抓紧党的组织建设为切入点，进一步强化党在“三农”工作中的领导地位，加强农村基层党组织的建设，使其成为坚实的“战斗堡垒”。对标贯彻新时代党的组织路线、全面推进乡村振兴的要求，目前，在全面推进乡村振兴进程中存在着亟待解决的问题，我们必须加以纠正和完善。

1   新时代全面推进乡村振兴过程中存在的问题

1.1   基层工作：标准不高、落实不力

部分县级党委的“一线指挥部”未充分发挥其职能，未将主要精力有针对性地用于乡村振兴工作，在谋划、部署、指导和推动方面存在不足之处；县级党委书记未能充分投入并完全领导这项工作，未展现出足够的带头作用，压力未能有效传递至下级。同时，资源的统筹整合不够科学，导致一些乡镇工作存在分散性的问题，部门之间的协同性不足，未能形成协调联动和协同攻坚的工作格局。一些乡镇党委在村级工作的监管方面存在不严格的情况，导致一些政策的执行出现问题，一些关键任务未能克服“最后一公里”的困难而得以实现。

1.2   组织建设：活力不足、带动力弱

根据调研结果显示，农村党组织的社会影响力尚有提升空间。一些村党组织依然表现出软弱和分散的特点。具体表现在2021年的村“两委”集中换届中，河南省共有376个村无法自行选出适任的党组织书记，而不得不依赖于上级派遣[2]。

一些村党组织对于党的全面领导认识不够清晰完整，导致工作职责执行不到位，未能有效地领导群团组织、合作社、家庭农场以及产业协会等相关组织。此外，一些村党组织的负责人未能积极引领发展并推动村庄的进步。在一定程度上，存在着缺乏动力、不懂业务甚至不愿主动承担工作的情况。因此，必须加强村党组织的建设，提高其在农村社会中的影响力。例如：改进党组织选举机制，强化党的全面领导的认识，以及提高党组织干部的能力和素质等，以确保他们能够更好地履行职责，推动农村发展。

1.3   干部队伍：数量不足、意识欠缺

从领导带头人队伍建设上看，一些村党组织书记在推动基层党建的“基本功”方面存在不足，缺乏促进产业发展、加强生态建设以及推进乡风文明的意识和能力。从党员队伍建设上来看，农村地区面临“四空”问题，即党员空缺、基层组织空缺、组织活动空白、组织力量空虚，影响力逐渐加剧，从而直接导致党员数量相对较少，且党员结构不够合理等问题，部分村庄缺乏能夠引领乡村富裕和推动村民富裕的党员干部。

1.4   乡村治理：程序不规范、效能不高

从深化村民自治实践的角度来看，有些村庄在实施“四议两公开”工作法时，运用不规范，表现出选择性应用、简化程序和未能有效执行决策结果等现象。一些村务监督委员会的成员因涉及亲情和面子问题，不愿或不敢积极履行监督职责。在加强乡村法治建设方面，一些基层组织和乡村干部存在不重视程序合规性的现象。部分基层干部依法办事的觉悟不强，个别村干部过于专断，将“村民自治”变为“村官自治”。在提升农村德治水平方面，一些农村基层党组织将经济发展视为“硬指标”，将乡风文明视为“软指标”，未能积极抵制不良风气和陈规陋习，导致一些不良习俗，如奢侈的婚丧、高额的彩礼和不恰当的养育方式等，依然存在并未得到有效遏制。

1.5   基础保障：资金缺乏、运转不利

一方面，在村级组织运转经费方面存在投入不足且不平衡的问题。在2018至2020年间，河南省的村级组织运转经费平均值分别为9.2万元、13.3万元和14.5万元。虽然出现了稳定增长的趋势，但仍然低于周边省份如山东省和安徽省。另外，由于各地发展情况不同，导致对村级组织运转经费的投入存在较大差异。以2020年为例，全省范围内，村党组织书记的基本报酬月均为2 328元，而最高的省辖市为3 100元，最低的则仅为1 850元[3]。另一方面，村级集体经济面临着较重的“清零”和“消薄”任务。部分村的集体经济年收入不足1万元，一些拥有集体经济项目的村庄，层次较低，收益不稳定，且抗风险能力不足。其中，许多项目主要集中在光伏发电、扶贫车间以及来料加工的作坊式项目上，产业链条相对短，附加值较低[4]。

2   新时代全面推进乡村振兴的对策

乡村振兴是在乡村地区展开的主要行动，其主导和推动作用应由上级党组织充分贯穿始终。为全面推进乡村振兴，需要建立完善的工作机制、充分发挥干部队伍的骨干作用、基层党组织的战斗堡垒作用以及人才队伍的智力支撑作用，以汇聚强大的合力，将党建优势有效转化为乡村振兴的发展优势和治理效能。

2.1   围绕“促什么”，明确主攻方向，夯实发展基础

在乡村振兴的五大战略中，产业振兴、生态振兴、文化振兴具有直观显现的特点，可视为乡村振兴的核心组成部分，组织振兴和人才振兴则扮演引领和支撑的角色。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，被视为解决农村一切问题的前提。在全面推进乡村振兴的初期阶段，积极发展农村产业被认为是农民增收致富和提高生活水平的首要途径，也是推动党的建设促进乡村振兴的首要任务[5]。各级党委在制定规划、加强基层组织建设等方面，应围绕乡村产业振兴展开工作，推动政策扶持、资源整合和力量下沉，为农业农村现代化奠定坚实基础。在乡村振兴战略的实施过程中，乡村基层干部需要加强对科技创新的引导和支持，广泛推广先进的农业技术和管理模式，以提高农业生产效益和农民的收入水平。在产业的创新和发展方面，应积极推动农村产业结构的调整，鼓励农民发展适应市场需求的新兴产业，培育和壮大具有乡村特色的产业，提高农产品的附加值和市场竞争力，从而推动农业朝着高质量发展的方向前进。此外，应加强对农民群众的技术培训和科技指导，广泛推广现代农业技术和管理经验，以提高农业生产效率和产品质量。

2.2   围绕“谁来促”，抓住关键层级，建强 “一线指挥部”

在农村工作中，党的领导至关重要。乡村振兴战略的实施必须牢牢依赖于党的领导，特别需要突出组织振兴，将农村基层党组织建设置于优先地位。为了实现农村基层党组织的振兴，必须加强其政治建设，以确保坚强的政治领导能够顺利推动乡村振兴工作。习近平总书记明确指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”[6]。在乡村振兴战略的省市县乡村五级组织体系中，县级党委扮演着连接上下级的关键角色，负有抓乡促村的独特责任。应当抓住集中换届的机遇，进一步加强县级党委的建设，选派具备深厚“三农”工作经验的县级领导班子，特别是党委书记。通过综合运用考核评议、评先评优、提拔使用、问责追责等多种方式，推动县级党委书记将主要关注点聚焦在“三农”工作上，认真制定和实施农村产业发展规划，加大对乡村产业振兴的资金投入，领导并推进关键工程项目，协调解决突出问题，切实扮演好乡村振兴的“一线总指挥”角色[7]。

2.3   圍绕“为谁促”，以人民为中心，实现共同富裕

乡村振兴必须始终秉持以人民为中心的发展理念，着重解决农村发展问题，以促进共同富裕为目标。广大基层干部应当勤勉而善于深入一线，了解乡村居民的实际需求，制定具有针对性的发展计划和政策，协助乡村居民增加收入，提高他们的生活水平。同时，基层干部需要加强社会保障和提供公共服务，以确保乡村居民的基本生活需求得到满足，包括教育、医疗、住房、基础设施等，确保乡村振兴成果惠及每一个居民。乡村振兴是一个多层次、多主体、多目标的发展战略和系统工程，而亿万农民正是这一战略的主要建设主体，所以需要他们的积极支持和参与。因此，农村基层党组织必须增强其号召力，关键在于强化创新激励，激发农村居民的创造活力。党组织需要顺应时代的发展趋势和人民的需求，不断创新工作理念和方式，以提高服务乡村居民的能力。此外，树立起“以人民为中心”的价值理念，整合党建、政务和社会服务等多种资源，构建覆盖广泛且高效的党群服务中心。通过充实“互联网+党建”等信息化平台建设，利用信息技术实现基层服务和管理的精细化，激发乡村振兴发展的内生动力，从而实现共同富裕的目标。

2.4   围绕“怎么促”，组织、干部、人才协同发力，筑牢坚实支撑

组织振兴和人才振兴被视为乡村振兴战略的重要支撑，也是党建工作的优势领域。我们应充分借鉴抓党建促脱贫攻坚的成功经验，发挥组织的优势，确立干部导向，充分利用人才资源，以构建产业为核心的综合振兴格局。实现这一目标，需要不断加强基层组织的建设，使其成为推动乡村振兴的坚强堡垒，包括改善短板弱项，提高村党组织在发展产业、壮大集体经济、乡村治理等方面的能力。首先，必须培养一支政治、专业能力、作风过硬的乡村振兴干部队伍。例如，通过派遣一批优秀干部到乡村一线岗位，提高党员干部的政治素质，将其政治效能转化为实际行动来实现。在选拔干部方面，要突出政治标准，加强政治理论教育，培养党员干部的政治修养、党性修养和道德修养，以此推动他们为乡村振兴贡献更多的力量。其次，打破制约人才投身乡村振兴的种种限制，完善编制管理、岗位设置、职级晋升等政策，以吸引、留住并充分发挥各类人才的潜力。再次，基层干部作为乡村振兴的关键力量，应深入了解乡村实际情况，聆听农民的声音和需求，制定符合当地实际情况的发展规划和政策措施，领导乡村居民走向富裕，提高他们的生活幸福感。最后，强调基层组织建设，培养高效专业的乡村治理团队，激发乡村的创新活力，促进农村经济社会全面发展，推动乡村振兴取得实质性进展。

2.5   围绕“促得好”，发挥机制创新保障作用，激发动力活力

在全面推进乡村振兴方面，我们要充分发挥机制体制的保障作用，可以从以下五个方面进行创新和完善。第一，创新考核评价机制。可以借鉴脱贫攻坚的专项考核经验，明确领导干部的考核内容、指标体系、评价办法以及结果运用等方面的具体细节，以确保考核评价机制更好地服务于“促”的导向。同时，创新乡村干部的素质能力提升机制，以乡村振兴为主要内容，通过省市联动的方式，实施乡村干部的常态化大规模培训，提升他们推动“促”的能力。第二，要创新基层干部的激励和关怀机制，包括加强党内关怀帮扶、奖励优秀党员、减轻基层负担、容错纠错等各项工作，以激发广大农村干部的工作动力。第三，应当严格执行党的纪律，将从严治党的原则落实到基层。在这方面，需要严格党内政治生活，将党章党规党纪视为各项工作的遵循准则，以改善社会风气、优化从政环境，营造风清气正的基层政治生态。第四，为了夯实基层工作，需要建立长效的工作机制，以党的组织优势来推动乡村振兴，包括完善选人用人机制，选派具备“促”的潜力的干部到农村基层党组织领导岗位，实施全面的乡村带头人队伍优化提升计划，通过拓宽乡村干部的晋升途径和职业发展空间来巩固乡村振兴的基层组织和人才支撑。第五，需要不断完善基层民主机制，构建协同联动、共建共享的治理格局。可以通过建立村民参与民主决策和管理的制度体系，完善农村基层民主监督机制等方式来实现。通过规范基层民主程序，确保乡村资源供给与村民实际需求有效对接，以实现乡村的共建共享目标。

3   结束语

文章提出的全面推进乡村振兴战略的对策将有助于激发“促”的内生和外部动力。因此，各地必须抓住党建引领产业振兴这个重要引擎，把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道，切实推动基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动产业振兴的发展优势，从而全面推进乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]刘合光.乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避[J].新疆师范大学学报，2018（03）：25-33.

[3]李诗豪，江镯，锁鑫.乡村振兴环境下农村金融发展路径的探索[J].现代营销，2020（10）：228-229.

[4]王卓，董贝贝.相对贫困治理的内生动力机制与运行逻辑[J].社会科学研究，2021（04）：110-117.

[5]冯永平，白育铭.乡村振兴战略背景下农村经济发展现状及路径探究——以山西省为例[J].山西农经，2019（15）：54-55.

[6]中国共产党新闻网.做焦裕禄式的县委书记 心中有党心中有民心中有责心中有戒[EB/OL].（2015-01-13）[2015-01-13].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0113/c87228-26371955.html.

[7]张广辉，叶子祺.乡村振兴视角下不同类型村庄发展困境与实现路径研究[J].农村经济，2019（08）：17-25.