“双高”背景下高职院校专项资金管理研究

吕维依

［摘 要］“双高计划”是推进中国教育现代化的重要决策，标志着我国高职教育发展进入新时期。随着“双高”建设的深入推进，高职院校加强专项资金管理显得尤为重要。文章主要对“双高”背景下高职院校专项资金管理进行研究，阐述高职院校专项资金管理的内涵和必要性，分析高职院校专项资金管理中存在的问题，并提出相应的对策。

［关键词］“双高计划”；高职院校；专项资金管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.002

［中图分类号］F810.6；G717［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）16-0007-03

1     “双高”背景下高职院校专项资金管理的内涵

高职院校的专项资金是指除学校正常运转所需的公用经费和人员经费之外的具有特定用途的财政拨款。专项资金是高职院校高质量发展的重要推动力，在保障实训基地、校企合作平台建设、打造人才培养高地、高水平教师队伍建设等方面起到了至关重要的作用。专项资金必须遵循专款专用、科学高效的原则，其形成、提取和使用都必须符合国家规定。比如，高职院校的质量提升计划资金是为了支持院校“1+X”试点与中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下称“双高计划”）等，因此严禁将质量提升计划资金用于平衡预算、偿还债务、对外投资等方面。

随着国家对高职教育重视度的提升，国家对高职院校投入资金的力度逐渐加大，专项资金管理不再和以前一样只关注资金使用的规范性，而是被赋予更多内涵。高职院校要想让专项资金使用更安全、高效，专项资金管理就要涵盖项目全流程，主要包括事前预算编制、事中预算执行和事后绩效评价（见图1）。

2     “双高”背景下高职院校专项资金管理的必要性

2.1   专项资金管理是新形势下高职院校发展的必然要求

2019年，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，指出职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要的地位。2019年，教育部提出要启动“双高计划”，职业教育和普通教育“双轨”并行已是大势所趋。在经费投入方面，“双高计划”采取中央引导、地方为主的模式，中央财政每年将向“双高计划”投入专项资金20亿元左右，这对于职业教育来说是“久旱逢甘露”。大量的专项资金投入必然要求高职院校拥有相匹配的资金管理能力。可以说，在职业教育发展新形势下，高职院校专项资金管理十分必要。

2.2   专项资金管理是提升高职院校治理水平的重要途径

目前，“双高计划”项目资金还是以中央和地方财政资金为主，随着“双高计划”如火如荼地开展，大量财政资金投向高职院校。但许多高职院校“重申报、轻管理”“重投入、轻产出”的问题愈发凸显［1］，而且在“双高计划”“有进有出、优胜劣汰”的管理机制下，单一、传统的资金管理模式已难以满足高职院校发展需求。对此，高职院校应以“双高计划”为契机，建立更健全的专项资金管理模式，逐步提高财务管理水平，从而提升学校治理水平。可以说，专项资金管理是提升高职院校治理水平的重要途径。

2.3   专项资金管理是提高专项资金使用效益的主要抓手

2020年，《项目支出绩效评价管理办法》《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》等文件先后出台，反映出国家高度重视高职院校的专项资金管理，更加注重资金的使用效益。要想保障大量专项资金用到实处，用得其所，高职院校就必须注重专项资金管理。因此，在“双高”建设背景下，研究如何以专项资金管理为抓手，让资金流向“双高计划”重点支持的方向，助力区域经济社会发展，具有重要意义。

3     “双高”背景下高职院校专项资金管理存在的问题

3.1   专项资金管理意识淡薄，管理制度不完善

从管理者层面来说，许多高职院校的管理者更加注重院校的办学质量、办学水平、学校影响力等，对学校专项资金管理认识不到位，只重视专项资金的申报，存在专项资金越多越好的片面思想，甚至倾向于搞形象工程、面子工程，对专项资金疏于管理。从财务管理层面来说，不少高职院校财务部门只强调服务职能，忽略其内在的管理职能，长此以往，财务人员也普遍将工作重點放在财务服务、会计核算上，缺乏财务分析和管理能力。从专项资金使用者层面来说，许多项目成员对待财务工作流程和内容只停留在表面，认为资金管理是财务部门的事情，各项流程规定是在阻碍项目的开展，因此资金管理意识淡薄。

虽然政府部门对财政专项资金的支出原则和范围有规定，但由于专项资金管理意识淡薄，部分高职院校还没有制定针对“双高计划”的专项资金管理办法和制度。由于缺乏完备的专项资金管理制度，高职院校专项资金管理无章可依，容易出现项目管理混乱、审核程序不严谨、资金使用不规范等问题。

3.2   项目预算编制粗糙，预算执行缺乏合理性

从项目预算编制角度来看，资金使用部门在项目申报时预算编制越精细越好，这样便于学校对申报项目加强监督，提高资金使用效率。但实际上，许多部门缺乏对预算编制重要性的认识，认为预算编制就是向财政“要钱”的程序，只关注预算项目的总金额，忽视预算的精确度，以便在项目实施时有较大的自由度，减少预算带来的约束。另外，业务部门在预算编制时更偏向于业务视角，对相关财务制度和政策缺乏了解，而财务部门也仅对各项目的预算起到汇总作用，并没有起到指导、约束的作用，因此项目预算编制往往比较粗糙，在实际执行过程中容易出现预算相互调剂、开支不均衡的问题，使专项资金管理效果大打折扣。

此外，高职院校预算执行还存在缺乏合理性的问题，如对项目执行中可能存在的问题及后期效果缺乏实质性的合理评估，有些实训室建设项目订购了大批昂贵的机器设备，到项目结束时才发现有问题。例如，有些高职院校没有配套的设备维保经费和人员培训经费等，又怕学生损坏设备，导致这些高价钱买回来的机器设备逐渐闲置，变成只供参观的“花瓶”，使得专项资金使用效益低下，并未发挥出应有的作用。同时，项目预算执行时，仍存在突击花钱、支出手续不规范等现象［2］。由于财政专项资金有时限性，未使用的专项资金会被财政部门收回且会影响下年度的预算，有些项目资金下达时间较为滞后，有些项目前期进度缓慢，为了尽快把预算资金花出去，高职院校就可能存在先付款后补齐手续、提前支付预付款等不规范行为，导致专项资金使用的安全性和效益性大打折扣。

3.3   内部控制制度不完善

内控管理也与专项资金管理息息相关。专项资金管理涉及资金使用部门和财务审计部门等多个部门，但由于部分院校缺乏健全的内控制度，或者内控制度的执行力度不足，专项资金使用过程主要由资金使用部门把控［3］，这就容易使得财务监督变成事后监督、被动监督，加之部分院校没有做到业财融合，信息化建设滞后，相关部门之间信息不对称，导致监督管理部门无法及时掌握项目预算的执行情况，难以对照绩效目标发现问题进行纠偏，影响了高职院校专项资金的管理效率。

3.4   绩效评价体系不完善，评价结果应用不足

在“双高”背景下，高职院校专项资金绩效评价工作已经开始逐步展开，但仍存在评价体系不完善、评价结果应用不足等问题。

一是专项资金绩效评价指标体系不科学。许多高职院校虽然参照教育部办公厅、财政部办公厅联合印发的《关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划中期绩效评价工作的通知》，结合自身情况制定了评价指标，但还是存在绩效评价指标粗放、评价方法主观性较强、评价指标过于单一等问题［4］，而且以自评方式为主的评价方式可能会使评价结果优于实际结果，影响评价结果的客观性和可比性。二是绩效评价结果有效性有待提高，评价结果应用不足。项目实施部门在对待绩效考评时，提供的自评报告多是敷衍应付式报告，偏向主观评价项目实施效果，没有对指标数据进行分析，这必然会影响绩效评价结果的准确性，无法有效反映“双高”专项资金使用效益。高职院校也缺乏完善的绩效评价激励约束机制，没有将评价结果与下一年度部门项目预算和个人的奖励、问责挂钩，无法很好地发挥绩效评价结果的价值。

4     “双高”背景下高职院校专项资金管理的对策

4.1   树立专项资金管理意识，完善专项资金管理制度

高职院校管理者首先要转变财务管理观念，重视专项资金管理。虽然在“双高”背景下职业教育迎来了新发展机遇、新前景，国家投入的专项资金增多，但高职院校管理者不能只对专项资金的申报贪多求大，而不重视资金使用效益和专项资金管理，要树立专项资金管理意识。同时，高职院校要通过会议、培训等方式，增强部门管理人员和业务经办人员的专项资金管理意识。业务部门应当多了解专项资金管理的相关政策，预先做好项目预算编制的准备工作，确保预算讲科学、执行能落地。财务人员也要转变陈旧观念，在做好会计核算和财务服务工作的基础上，将财务职能转向管理决策方面。高职院校只有自上而下统一思想认知，使专项资金管理观念渗透到每个员工心中，才能有效提升专项资金使用效益。另外，高职院校要完善预算管理、内部控制、绩效管理等一系列管理制度，还要制定专项资金管理制度，使得专项资金管理有章可循、有规可依。通过完善制度，减少管理粗放的现象，提高专项资金管理效率。

4.2   加强全面预算绩效管理

一是明确专项资金预算绩效目标，提高预算编制的精确性。要围绕“双高计划”对接国家和区域主导产业、支持区域经济发展的发展战略和高校自身发展目标，制定预算绩效目标，开展预算编制，以便把专项资金用在“刀刃”上。同时，成立预算绩效管理小组，广泛吸纳校外专家、服务对象代表等的意见，提高绩效目标和预算编制的科学性、合理性。二是完善评价指标与方法。高职院校应结合学校实际情况制定针对不同项目、不同部门的个性化评价指标，动态调整指标体系，使之不断完善，并邀请独立的第三方机构进行外部评价，增强评价结果的客观性。三是健全绩效评价机制，加强评价结果应用。要明确主体责任，体现奖优罚劣导向，这样才能使专项资金使用者从源头上关注其使用效益。绩效评价结果应与部门奖金、个人岗位晋升等挂钩，并且与下一年度预算资金额度相关联，对于绩效考核结果较差的项目，不仅要做到“低效要压减、无效要问责”，还要分析原因，提出改进措施。高职院校要通过奖惩结合的考评机制，充分利用绩效考核评价结果，以提高专项资金使用效益。

4.3   完善内部控制管理体系，加强信息化建设

高职院校要明确内部控制目标、审批权限、业务流程、控制节点、不相容崗位相分离等内容，逐步完善内部控制管理体系。内部控制能从项目事前、事中、事后各个环节入手，将各流程节点的责任部门串联在一起，不仅能保证项目预算执行过程中专项资金使用的规范性，还有利于对项目执行情况进行跟踪和纠偏，对“双高”建设任务产出进行监督，全方位提高专项资金管理水平。

内部控制管理涉及的部门较多，包含的信息和数据庞杂，因此高职院校必须要加强信息化建设，逐步实现业财融合的预算绩效内控一体化，将资产管理、财务管理、教学管理等系统相连接，消除“信息孤岛”，整合信息资源，依托大数据技术进行专业的数据分析，全面推进内部控制管理工作。

4.4   增强自我造血功能，开展多元化筹资

“双高计划”支撑国家重点产业和区域支柱产业发展。在“双高”背景下，高职院校要了解社会的需求，同时也要学会运用社会的力量。目前，高职院校专项资金的主要来源是财政拨款，而随着高职院校多元化办学格局的转变，校企合作、技术服务、社会培训等业务活动逐渐增多［5］，高职院校要拓宽筹资渠道，增强自我造血功能，如建立利益补偿机制，利用校友会、校企合作等渠道，激发企业参与办学的动力，引导外部资金注入学校。多元化筹资有利于高职院校整合社会资源，进行合理的资源配置，获得更多专项资金。

主要参考文献

［1］吴宗奎.“双高计划”背景下专项资金管理问题研究［J］.西部财会，2021（4）：9-11.

［2］王蕊.职业院校财政专项资金管理中存在的问题探析［J］.中国市场，2022（6）：37-38.

［3］周晶.高职院校财政专项资金管理问题研究［J］.预算管理与会计，2020（7）：46-47，52.

［4］葛晓波.高职院校“双高计划”建设的资金预算绩效管理探析［J］.职教通讯，2021（4）：60-67.

［5］赵春荣，王天，张向阳.“双高计划”下高职院校财务管理改革与创新的思考［J］.现代职业教育，2020（30）：118-120.