全媒体传播体系赋能基层社会治理：功能、模式与建议

袁琳

【内容摘要】全媒体传播体系在加快数字基础设施建设、构建信息双向通道、引导社会舆论以及加速信息聚合、推动区域经济发展等方面给基层社会治理带来了重大助力，目前实践中已经形成“数字平台+综合服务”“数字平台+产业发展”“数字平台+智慧农业”等成熟的数字化基层社会治理模式。为了更好地发挥全媒体传播体系对于基层社会治理的作用，需要把分散的数字平台汇入传统的全媒体传播体系之内，推动数字化向数据化转向，并警惕产生新的“数字鸿沟”。

【关键词】全媒体传播体系；基层社会治理；模式；“数字鸿沟”

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。①在这一伟大的进程中，我们需要深刻认识现在所处的媒介化社会的宏观背景，并借助全媒体传播体系理念，不断为基层社会治理现代化赋能助力。基层社会治理借助全媒体传播体系的基础设施、功能应用在乡村和基层社区的落地生根，特别是数字化、智能化媒体在基层治理中的广泛应用，显示出相较于传统治理模式的众多功能优势，形成一系列特色鲜明的成功模式，引发基层社会治理的一些新思考。

一、全媒体传播体系下的基层社会治理：功能与优势

2019年1月25日，习近平总书记在十九届中央政治局第十二次集体学习时指出，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无所不在、无所不及、无所不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化。②这些变化将进一步影响基层社会治理的手段、方式和效果。基层治理指的是政府、社会、市场、公民或组织等在党的领导下有计划有组织地对基层公共事务进行预测、预警、调节和控制，鼓励多元主体参与、互动与协调，通过协商对话达成既定目标和共识并解决存在的社会问题。③基层社会治理位于整个社会的基础层面，是民众感受社会现实、形成社会认知的直接来源，同时，基层社会治理又处于社会治理结构的底端，是在传统媒介时代最难以通达的所谓“最后一公里”，其治理难度可见一斑。数字化时代和全媒体传播体系建设为解决这一难题提供了新的思路和渠道，体现出传媒技术发展赋能基层社会治理的优势和价值。

（一）破除信息壁垒，推动“最后一公里”数字基础设施建设

全媒体传播体系要求达到“全程、全息、全员、全效”的要求，其实质在于打破传统的媒介传播体系的横向和纵向结构障碍。这一方面要求在中央、省级、地市以及区县媒体的四级纵向结构之间建立连接，区县媒体应更好地承担起上传下达的作用，进一步与业已建立的基层数字平台对接，由此形成由信息顶端到信息末梢全覆盖的传播体系；另一方面，它还要求打通传统媒介的横向壁垒，把社会生活的各个方面链接在统一的媒介平台内。由此，现代传播体系才会与社会的治理体系以及社会的基础运营体系有机结合在一起，才能形成一个互联网时代的媒体平台，这样的平台才能真正有群众和用户，才能真正发挥它在社会运行中的枢纽作用。④

这样的媒介体系将在客观上加速基层社会，特别是农村数字基础设施建设进程，进一步推动解决基层社会治理的难题。新基建在建立信息网络基础设施体系、拉动数字产业发展以及推进“智能+”升级等方面，能够为未来的媒体深度融合发展提供技术保障。⑤基层社会治理难的重要原因之一在于它处于治理结构的终端，许多信息经过多层级的传递，要么政令难达，要么效率低下，不管是上令下达还是下情上传都存在诸多的障碍和困难。全媒体传播体系的建设将从基础设施建设和技术保障方面，从根本上解决这一难题。

事实上，中国城乡数字基础设施建设也正走在高速发展的道路上。截至2022年12月，我国农村地区互联网普及率为61.9%，较2021年12月提升4.3个百分点。城乡地区互联网普及率差异较2021年12月缩小2.5个百分点。全国农村宽带用户总数达1.76亿户，全年净增1862万户，比上年增长11.8%。⑥中国最为落后的农村地区的数字基础设施的进一步普及和完善，必将破除数字基础设施“最后一公里”的地理障碍，打通信息流动最后的壁垒。

（二）建构信息双向通道，引导基层社会舆论走向

数字基础设施在基层社会特别是农村地区的不断普及发展，从根本上改变了社会结构、资源分配方式和信息流通方式。它把本来处于信息流通末端的基层组织和社会推到了信息流动的前端，使得在地理位置和社会结构上处于远端的基层社会在信息流动方面具有了与其他层级同样的权利和地位，特别是农村数字基础设施的建立破除了“偏远”的地理空间概念，使其获得了更加平等的信息资源。这些改变都将直接作用于基层社会治理的模式和功能，使之享受全媒体传播体系带来的设施福利。

数字基础设施在偏远地区的普及和应用除了能够帮助把信息带到世界的各个角落、缩小数字时代的“信息鸿沟”，同时也为单向传播的信息提供了一个簡单便捷即时的反馈机制，从而把信息的单向流动变成双向沟通。它让全媒体传播语境下的新闻事件信息生成和舆论引导不再局限于传统的单向输出，而是新媒体与传统媒体、官方媒体与自媒体多点传播，是线上线下同频共振密集互动、媒体声音与公众声音交织的过程。⑦双向互动的传播有利于信息的及时反馈，把基层社会的声音传递出来，为民众提供一个反映问题、发泄情绪的公共平台，同时也可以帮助管理者掌握民众诉求，这些都有利于形成稳定、健康的舆论环境，形成释放社会底层压力的“安全阀”，推动国家的长治久安。

（三）加速信息聚合，盘活资源，推进区域经济发展

在全媒体传播体系下，媒介参与社会治理的方式已远远超越了舆论引导等政治作用，由于数字化媒介加速了信息的聚合，把原本悄无声息存在的本土资源调动盘活起来，从而推动区域经济的快速发展，这一点已经被近年来乡村振兴的实践所证明。2022年中国互联网络信息中心《第51次中国互联网络发展状况统计报告》强调，数字技术与农业生产、农产品流通环节深入融合，持续推进助力乡村振兴。智能农机、自动化育秧等数字技术与农业生产融合应用日益普及，进一步提升生产效率。与此同时，电子商务的快速发展也可以有力拓宽农产品销售渠道。农村互联网应用普及加快，数字化服务增强乡村民生福祉。互联网医疗、在线教育等数字化服务供给持续加大，促进乡村地区数字化服务提质增效。⑧

因此，我们应该更加关注全媒体传播体系建设过程中，数字化媒介技术能够带给基层的社会经济文化、医疗健康发展等方面的助推作用，这也是全媒体传播体系助力基层社会治理的重要组成部分。

二、全媒体传播体系赋能基层社会治理的新模式

随着近年来数字乡村建设的繁荣与发展，已经形成了众多全媒体传播体系赋能基层社会治理的成功做法和创新模式，这些模式在某种意义上将为未来的基层社会治理提供借鉴和启发。

（一）“数字平台+综合服务”模式

浙江省萧山区在数字赋能基层治理方面先人一步，作出了一些成功的探索，萧山区也因此荣获“全国县域农业农村信息化发展水平工作先进县”荣誉称号。

2021年萧山区财政一期拨付1500万元专项资金用于支持瓜沥镇梅林村数字基础设施建设，打造网络数字生活场景，构建“镇、村、户”三级一体化的“沥家园”数字基层治理体系，在这一数字平台上推出50多个功能空间和应用场景，基本覆盖了农村生活的各个方面，不断优化数字生活体验，积极探索“E网全覆盖，数智见未来”的乡村智治新模式。⑨这一平台最大的特点在于它是一个综合的服务平台，它把村民的信息、生活、健康、公益等服务全都搬到“沥家园”，成为数字乡村建设的亮点工程，提升了村民的办事效率和幸福感受。

这一模式实现了两个结构的融合与贯通：在纵向层级结构方面，“沥家园”打通了乡镇、村庄和家/户之间的层级区隔，村民可以直接登录平台获取信息、报名参加活动，对村、镇两级事务或者政策文件提出建议等，村、镇两级管理机关的平台管理人员也可以通过这一系统及时发布信息，了解最近的乡情民意，组织线上线下活动，拉近与村民的亲切感，在互通信息、引导舆论、提升服务质量等方面具有传统治理方式难以匹敌的优势；在横向功能方面，“沥家园”把政务服务、村务服务、生活服务、健康服务以及公益服务等全部集中在一个平台上，使之成为村民服务的集合体，基本上任何事务都可以通过数字平台解决。例如，“健康大脑”是服务于村民健康的功能区块，它通过建立“家庭医生—全科医生—专科医生”家、全、专三级联动机制，⑩运用数字平台监测用户身体健康状况，实现足不出户进行诊疗的目的；“公益+”板块则承担着村里的公益功能，村民或企业可以通过这一板块进行捐助，并把所捐助的善款用于资助村里的优秀大学生或者因病致贫的困难户；“文e家”板块则是村里的文体娱乐活动组织报名平台，通过线上组织活动，极大地丰富了村民的文化生活。

（二）“数字平台+产业发展”模式

全媒体传播体系在调动地方和基层社区产业资源、推动区域经济发展等方面功不可没。浙江省桐乡市濮院镇是中国著名的毛衫产业重镇，近年来借助数字化技术打造的“云尚濮院”数字化平台成为基层智治体系的新样本。

2021年，濮院镇自主开发上线了“云尚濮院”数字场景框架，覆盖智慧党建、社会治理、智慧产业、智慧民生（政务）、未来城市、未来乡村等6大领域，而这六大功能区块的设置全部是围绕助力毛衫时尚产业快速发展而构建的。为实现这一目的，濮院镇还建立了时尚产业智慧物流应用平台和电商直播平台，这些都成为产业发展的数字推动力。

依附“云尚濮院”的“劳安心”应用是一个专门为解决濮院毛衫市场秩序而建立的功能区块。它通过“1+2+3+N”的框架体系，帮助解决从就业到纠纷等各种市场内可能出现的基层治理难题：1个面向治理端的驾驶舱；2个分别面向治理层（浙政钉）和用户层（浙里办）的终端；“安心就业”“放心创业”“舒心解纷”3个子场景；“灵活用工”“零培帮扶”“纠纷处置”“劳动诚信双向评价”“外协加工固证”“工会在线”等N个“小事”应用，精准服务中小企业用工生产，以及外来务工人员的就业培训、劳动纠纷调处，促进濮院毛衫市场规范运行、健康发展。它还进一步深化了“法律服务”“人民调解”“数字普法”等流动人口法治化治理工作，推动从“事”到“治”“智”的转变。从打通产业生产、销售、运输、消费等链条，到维护产业和市场秩序，数字平台全方位为产业发展保驾护航。

（三）“数字平台+智慧农业”模式

2021年浙江省发布《关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》，它强调以数字化改革撬动农村改革，提出支持发展智慧农业，推广资源监测、生长感知、肥力监测等技术，建设数字农业工厂等要求，由此拉开了浙江省智慧农业建设的大幕，在某些地方形成“数字平台+智慧农业”的新模式。

桐乡市濮院镇积极响应智慧农业建设的号召，依托本地优势的农业产品——葡萄种植业，建设“葡萄一件事”物联网种植平台，把传统的葡萄种植向规模化、专业化和品牌化转向，引起了广泛的关注。

“葡萄一件事”平台由硬件和软件两部分组成，其中硬件设施主要包括种植园智能电表、水表、氣象监测设施、智能门禁、物联网相机、棚内温湿度显示屏、大棚智能控制柜、轨道巡检机器人和无人驾驶运输机器人等，这些设备的配置是其平台运行的硬件基础。在软件方面，平台主要包含驾驶舱、AR鹰眼实景看板和工作台等功能。工作台包含常用功能配置、大棚数据、通知公告、告警事件、物联设备。软硬件设施的结合能够帮助实现葡萄种植园各项数据的监测、采集、反馈、预警、采摘、运输甚至入库等功能，大大节省了人力成本，提高了效率，为现代化农业提供一个全新的数字化方案。

三、全媒体传播体系赋能基层社会治理的问题与建议

全媒体传播体系推动了基层社会数字化建设，从而在优化基层社会服务、盘活区域资源、推动经济社会发展等方面为基层社会治理赋能，并形成一些成功模式和经验，也同时存在一些问题。我们在新的实践过程中必须正视这些问题，以便更好地利用全媒体传播体系，更高效解决基层社会治理难题。

（一）汇入：基层数字平台与全媒体传播体系的数据共享

一方面我们需要认识到目前基层数字化建设所取得的成绩，但另一方面我们又不得不承认，在政府的大力支持和推动下，基层数字平台建设虽然遍地开花，但这些数字平台却很少能够与传统的四级主流媒体建立直接的链接，很难实现这些数据之间的合作共享，从而使之失去了数字互联的功能和优势，在一定程度上造成了数字资源的浪费。

即便是目前已经形成成熟模式的基层数字平台也难以与主流媒体信息平台建立信息共享机制，这些平台目前大部分都属于封闭的自娱自乐状态，用户登录权限也仅限于基层社区内的常驻人口，行政区隔和“户口”等传统社会的产物仍然在这些数字平台上产生着影响，从而违背了信息互联和共享的初衷。与此同时，基层数字平台之间也存在清晰的“楚河汉界”之分，大多数平台并不能打破乡镇等行政区域的界限实现联通，即便是在一个行政区域内，也可能存在各自为政的几个不同功能的数字化平台，它们之间也很难实现信息的互通有无。因此，建设具有外部接口的信息平台，建立与主流媒体平台、行政区内外不同数字平台的联系，把分散的数字化信息汇入更大的信息池，把全媒体傳播体系内信息自由流动和共享作为助力基层社会治理新的动力源成为目前工作的当务之急。

（二）转向：从数字化向数据化发展

全媒体传播体系的实质是“数连万物、智造媒体”，它精准地概括了全媒体传播体系的技术特征和技术逻辑。它要求万物之间真正联系起来，而且真正被人类所掌握、所运用。这就要求数字平台在实现各种物理连接与信息汇入之后，还要把这些聚合的信息转化成有利于我们分析社会问题、提出解决方案的钥匙，实现从僵化的数字向功能多变的数据转向。只有这样的数据才能真正帮助我们认识基层社会治理中存在的普遍问题、特殊问题，可供借鉴的路径和模式，让这些数据拨开现象的迷雾，直达事物的本质和内核，使数据发挥最大的功效，帮助我们利用这些数据解决基层矛盾，优化办事程序，提高办事效率，盘活社会资源，推动经济更健康快速发展。

（三）风险：警惕新的“数字鸿沟”

在众多数字化建设助力基层社会治理的模式中我们不难发现，许多成功的案例要么发生于经济基础本身较好、社会发展繁荣稳定的基层和社区，要么发生于被政府选定并进行资金、技术、政策全方面支持的个别区域，这些地方的共同特点在于有能力进行全媒体传播体系的“最后一公里”基础设施建设，有足够的支持进行数字化建设。与此相对应的是，经济情况本身不乐观或者没有获得政府支持的区域和地方则被阻挡在新基建之外，从而丧失了利用数字媒介和平台进行基层社会治理的机会和可能，进而形成了不同地区之间新的“数字鸿沟”，造成社会新的不平等，形成新的不稳定因素，产生基层社会治理的新矛盾。

因此，弥合发达地区和非发达地区、东部沿海地区和西部内陆地区的数字基础设施建设之间的差距是阻止新的“数字鸿沟”出现并扩大的重要举措，这也成为全媒体传播体系建设的重要任务。

参考文献：

①《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，中华人民共和国中央人民政府网站，https：//www.gov.cn/govweb/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021年7月11日。

②周怀君：《构建全媒体传播体系与引领“Z 世代”青年群体的思考》，《创造》2023年第4期。

③“加强和创新社会治理问题研究”课题组：《加强和创新社会治理，推进社会治理现代化》 ，《社会治理》2015年第2期。

④宋建武：《全媒体传播体系的功能、结构与技术支撑》，《传媒评论》2020年第10期。

⑤黄楚新：《开启“十四五”媒体融合发展新征程》，《人民论坛》2020年第36期。

⑥⑧中国互联网络信息中心：《第51次中国互联网络发展状况统计报告》，中国互联网络信息中心网站，https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html，2023年3月2日。

⑦李丹丹：《从新闻事件报道看媒体的社会治理作用》，《中国报业》2022年第23期。

⑨《萧山财政：推进全域美丽建设，让“共富”看得见》，杭州市财政局网站，http：//czj.hangzhou.gov.cn/art/2022/3/28/art_1651747_58954900.html，2022年3月28日。

⑩窦瀚洋：《“健康大脑”赋能杭州萧山构建五个“不出村”基层数字化医疗服务体系》，人民融媒体，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1742774822012990881&wfr=spider&for=pc，2022年9月1日。

《桐乡濮院“织”出一个江南“巨镇”》，浙江新观察，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1756501395049033933&wfr=spider&for=pc，2023年1月31日。

《“劳安心”整体智治在濮院上线，启动美丽城镇“治理美”新模式》，禾点点，http：//hdd.jiaxingren.com/hdd/folder4/folder414/folder927/folder962/2022-10-14/1509637.html，2022年10月14日。

《浙江省公布关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》，中国乡村振兴，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1706308554672211212&wfr=spider&for=pc，2021年7月26日。