社会组织有效参与新型农村社区治理的路径分析

刘太敏

摘 要：社会组织作为基层社会治理的主体之一，在参与新型农村社区治理和提供社区服务方面有重要作用。要在加强社会组织自身能力的基础上，通过合理定位角色、整合各类资源，加强监督考核等有效路径，促使社会组织更加有效参与到新型农村社区治理，以发挥其在社区治理和提供公共服务方面应有的重大作用。

关键词：社会组织；新型农村社区；基层社会治理

新型农村社区是指在农村地域内，通过村庄合并、征地拆迁、产业带动、旧村完善、服务共享等方式形成的以村民集中居住为主要特征，社区服务和管理功能较为完备的现代化新型农民聚居点和社会生活共同体。1 近年来，社会组织的发展逐步向农村尤其是新型农村社区延伸发展，并且在参与新型农村社区治理和提供社区服务方面发挥了重要作用。但由于社会组织自身能力以及参与机制不健全等原因，社会组织参与新型农村社区治理效果也很大程度上受到影响。

一、社会组织参与新型农村社区治理的现状

（1）发展速度较快，结构与区域发展失衡。改革开放以来，我国农村社会组织快速发展，呈现多样化趋势。但数量少，规模小，且发展不均衡。沿海、发达省份农村中的社会组织较中西部地区更为活跃，专业水平、政府支持力度更具优势。此外，由于政策导向以及农村社区的局限性等原因使得经济类、娱乐类社会组织发展较快且数量较多，但教育类、环保类、慈善类社会组织发展滞后。（2）参与领域拓宽，社会影响不足。当前，社会组织已经逐步参与到新型农村社区的治理，并提供多样的社会服务。但随着新型农村社区中居民职业的多样化、需求的多元化，社会组织的专业素质、组织运行等都不能满足新型农村社区发展的实际需求。（3）参与意识增强，社区信任度低。近年来，社会组织以各种形式积极地参与到新型农村社区治理中。如参与社区公共事务的治理、提供公共服务等。但社区居民对社会组织的信任度不高。首先，人员素质较低、运行机制不健全等导致内部管理混乱，服务质量不高；其次，社会组织缺乏必要的内外部监督，加剧了社区社会组织的信任危机。最后，居民对社会组织的认知不到位也影响了其对社会组织的信任度。

二、社会组织参与新型农村社区治理的现实困境

（1）治理主体责任不明确，忽略了农村社区社会组织的独立性。当前，新型农村社区的治理主体是多元化的，但在现实中，各主体之间却经常相互冲突和矛盾，尤其是基层政府与社区组织之间。基层政府角色定位不清、认识不到位，主管部门介入太深、干预过多，从而忽视了社会组织应有的独立性，致使其功能发挥不佳。（2）农民认知不到位，弱化了农村社区社会组织的群众基础。新型农村社区建成后，农民由熟人社会进入了陌生人社会，群体认同感和社区归属感日趋弱化，不愿参加社区社会组织的活动；其次，农民合作意识不强，缺乏主人翁精神，以眼前利益为判断，缺乏长远视角，容易对社会组织产生抵触情绪。由于农民对社会组织的认知不到位，弱化了社会组织的群众基础。（3）监督考核机制不健全，制约了农村社区社会组织的规范化发展。首先，社会组织相关法规不完善，缺乏规范完善的制度保障，责权利不明，导致其管理松散；其次，由于考核评估缺乏落实，一些社会组织没有统一的服务标准，不遵守职业准则，不注重社会信誉，导致其发展陷入困境，难以形成社区内民主公开的氛围，影响社会组织、基层政府以及社区居民的有效互动。

三、社会组织有效参与新型农村社区治理的路径分析

（1）合理定位，促使基层政府、社会组织、社区居民形成多元互动。首先，政府要转变职能，要逐步将社区公共事务转移或委托给相应的社区社会组织承担，形成政府主导、社会参与、民众受益的社区治理新格局。其次，要强化社区社会组织的独立能力。政府应培育、发展和壮大社区社会组织，推进社区社会组织“去行政化”。最后，要鼓励居民参与社区治理，通过宣传教育提高居民参与意识，提高居民的归属感和认同感，拓宽居民参与社区治理的途径。（2）整合资源，提升新型农村社区社会组织持续健康发展的能力。首先，要创新投入机制，拓宽资金来源渠道。不仅要增加政府购买服务，还要探索社区社会组织的多元投入机制，以获得更多市场化的支持。其次，社区还要注重信息资源的整合，各地应根据社区公共服务信息系统，加快统筹社区公共服务网络和信息资源，为社会组织参与农村社区的治理和服务提供便利。最后，要注重加强社会组织能力建设，强化社会组织管理和从业人员培训，实行资格准入机制，全面提升社会组织从业人员服务能力。（3）强化监督考核，促使社会组织规范有序发展。首先，要建立等级评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立健全对社区内各类社会组织的评估考核指标体系，定期开展对各类社会组织的考核，将考核结果作为扶持培育社会组织及政府购买服务的主要指标。其次，要指导各类社会组织完善内部治理结构。建立规范运作、公平竞争、信息公开等机制，加强社会组织专业化建设，促使社会组织规范有序发展，提升社会组织的公信力。

参考文献：

[1] 李德虎.当前我国新型农村社区管理体制创新研究——以成都为例[J].新疆社会科学，2013，01：128-133.