职业教育产教融合现状、问题及改进

姜华斌

摘要 文章分析了职业教育产教融合在规章制度、组织机构、人员安排、运行方式和评价保障等方面的现状。指出在推行过程中存在运行效果不佳、行政管理不到位、企业积极性不高、产教融合资源配置不均衡和评价体系不完善等问题。提出提高政策执行力度、培养企业积极性、优化资源配置、完善评价体系、强化实践教学、促进协同发展等推进职业教育产教融合的建议。旨在为未来职业教育产教融合的高质量发展提供参考。

关键词 职业教育；产教融合；现状；问题；改进

中图分类号：G712文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.18.005

伴随着经济全球化的加速发展、产业结构的转型升级，社会对高素质技能型人才的要求日益提高。职业教育作为培养应用型、技能型人才的重要途径，在国家发展战略中扮演着重要角色。职业教育产教融合是实现职业教育与产业发展紧密结合的有效方式，通过校企合作、产学研一体化等形式，为我国经济社会发展培养更多适用的高素质技能型人才。

近年来，国家对职业教育产教融合的支持力度不断加大。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了职业教育产教融合的改革方向。2017年，国务院办公厅出台《关于深化产教融合的若干意见》，进一步要求深化产教融合。2019年，新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确指出要加强产学合作，实现校企共建。2022年，党的二十大报告提出推进产教融合。这一系列政策为职业教育产教融合提供了有力的政策支持和方向指引。

学界对职业教育产教融合的研究涵盖了产教融合的理念、政策、制度、组织机构、运行方式以及存在的问题等方面。一方面，研究者探讨职业教育与产业发展紧密结合的内在逻辑和路径[1]。另一方面，研究者基本沿着“内涵和机制研究―问题和对策研究―改革发展研究”这一脉络演进[2]，对职业教育产教融合的政策、制度和实践进行了深入分析，提出了改进职业教育产教融合的策略和方法。

本文旨在通过对职业教育产教融合的现实状况和存在问题进行深入分析，探讨职业教育产教融合的特点、发展方向以及改进措施。

1职业教育产教融合的现状分析

1.1职业教育产教融合的制度制定

近年来，国家及相关职能部门颁布了大量推进高等职业教育产教融合的政策，这些政策包含国家层面对产教融合问题的现实判断和战略规划与设计，涉及供给、需求和环境三个层面[3]，为产教融合提供了制度保障。2017年国务院办公厅颁布《关于深化产教融合若干意见》后，大部分省份因地制宜地制定了具有地方特色的实施意见，少数省份则只给出宏观实施意见，未对国家政策进行具有可操作性的决策转化，导致政策执行难度大[4]。在2019年国务院印发的《职业教育改革实施方案》中进一步强调深化产教融合，加强制度建设和政策支持。然而，在实际操作中，仍存在政策边界不清、主体责任不明、制度不完善、政策不落地等问题[5]。

1.2职业教育产教融合的组织机构

职业教育产教融合的组织机构方面，目前已基本形成了政府、教育部门、企业、行业协会等多元主体有效参与，构建可持续发展模式[6]。一方面，政府主导产教融合政策的制定和实施，加强对产教融合项目的资金支持和监管；另一方面，教育部门负责制定职业教育规划和标准，引导校企合作。此外，企业和行业协会也积极参与产教融合，为职业教育提供实践平台和技术支持。尽管各方在组织机构方面取得了一定的成果，但仍存在协同不足、责任界定不清等问题。

1.3职业教育产教融合的人员安排

人员安排是产教融合的重要环节。当前，我国职业教育人才培养模式逐渐从“以学校为主”的模式转向“校企共育”的模式，每个高职院校都有专门的机构负责产教融合与校企合作，有专门人员负责产教融合工作。但要真正实现“按需培养”，仍存在教师缺乏实践经验，企业专家参与职业教育的积极性不高等问题。

1.4职业教育产教融合的运行方式

职业教育产教融合的运行方式主要包括共建产业学院、校企深度合作、实施订单式培养、打造实习实训基地等。当前，我国职业教育已经形成了多样化的产教融合运行方式，如中德合作的双元制职业教育、工学结合的“1+X”证书制度等[6]。然而，各种运行方式在实际应用中仍存在一定问题，如合作项目缺乏长期性、实习实训条件不完善等。

1.5职业教育产教融合的评价保障

评价保障是产教融合的关键支撑。《关于深化产教融合的若干意见》提出“健全社会第三方评价，积极支持社会，第三方机构开展产教融合效能评价，健全质量评价体系”。目前，我国已经建立了以学生就业为导向的职业教育评价体系，强调培养质量与市场需求的匹配度。然而，现有的评价体系仍存在不足，如评价体系不完善、指标不够全面、方式过于依赖定量指标等[7]。

2职业教育产教融合存在的问题

2.1运行效果不佳

虽然我国职业教育产教融合政策和制度逐渐完善，但在实际运行中仍然存在一定程度的问题。企业参与学校专业人才培养方案制订、课程建设和教材开发，存在明显的地区差异和资源不均现象，一些职业院校仅以企业冠名，深度的实质性的校企合作还不够，尤其在一些中西部地区，由于产业结构落后、教育资源不足等原因，企业利益得不到保障，产教融合政策执行效果不理想[8]。

2.2行政管理不到位

盡管我国政府高度重视职业教育产教融合，但在实际操作中，部分地区和部门的行政管理仍然不到位。主要表现在政策执行力度不够，导致政策不能落地生根；监管力度不足，使一些学校和企业在产教融合中存在违规行为。此外，部分地区在职业教育产教融合的管理中缺乏长远规划，未能充分发挥政府、企业和学校三方的协同作用，导致产教融合难以持续推进。

2.3企业积极性不高

在职业教育产教融合中，企业是重要的合作主体。然而，部分企业对于参与职业教育产教融合的积极性不高，存在“校热企不热”，主要原因包括企业对产教融合的认识不足、利益驱动不强、政策支持不够等。此外，一些企业在参与职业教育产教融合时过于关注短期利益，忽略了长远发展，导致合作效果不佳。

2.4产教融合资源配置不均衡

在职业教育产教融合的过程中，资源配置存在一定的不均衡现象。这主要体现在优质资源向沿海地区和发达地区集中，而中西部地区和欠发达地区的资源匮乏。此外，一些学校和企业在产教融合中过于依赖政府支持，缺乏自主创新能力，导致资源配置效率低下。为解决资源配置不均衡的问题，需要加大对中西部地区的政策支持，优化产业结构，促进区域协调发展。

2.5评价体系不完善

当前，我国职业教育产教融合的评价体系尚不完善，主要表现在评价指标单一、评价方法不科学、评价结果应用有限等方面。为提高产教融合的质量和效果，有必要构建多元化、科学的评价体系，全面反映产教融合的实际情况，为政策的制定和改进提供有效依据。

3提升职业教育产教融合的建议

3.1提高政策执行力度

为了进一步完善职业教育产教融合相关政策，政府应加大政策执行力度。首先，政府应加强政策宣传和普及，让更多的企业、学校和社会各界了解产教融合政策。其次，政府需要加强对产教融合项目的资金投入和管理，保证项目能够按照既定目标和计划推进。同时，政府还应加大对职业教育产教融合相关政策的监管力度，对违规行为进行严厉打击，确保产教融合的质量和效果。此外，政府还应加强政策评估，及时总结政策实施过程中的经验和教训，为政策优化和改进提供依据。

3.2培养企业积极性

政府、学校和企业应共同努力，加强对企业参与职业教育产教融合的培训和指导，提高企业的认识水平，激发企业参与产教融合的积极性。一方面，政府需要通过税收优惠、人才培养补贴等政策措施，激发企业参与产教融合的积极性。另一方面，政府还应加强与企业的沟通协作，了解企业在产教融合过程中的需求和困难，为企业提供更多的支持和保障。同时，学校应主动与企业建立合作关系，开展实践教学、课题研究等合作项目，充分发挥企业在人才培养中的作用。此外，政府和学校还应组织企业参与产教融合的经验交流和分享活动，推广成功案例，提高企业参与产教融合的积极性。

3.3优化资源配置

通过政策引导，促进职业教育产教融合资源的合理配置，缩小地区发展差距。政府应加大对中西部地区的支持力度，优化产业结构，推动区域协调发展。具体措施包括：一是扩大中西部地区职业教育的投入，提高中西部地区职业教育的硬件设施和师资水平；二是引导优质企业和产业投资中西部地区，促进产业结构调整和优化，为当地职业教育产教融合提供更多的实践基地和发展空间；三是推动中西部地区职业院校与发达地区院校的交流与合作，借鉴先进经验，提高当地职业教育的质量和水平；四是政府应加强对中西部地区产教融合项目的资金支持和政策引导，保障项目顺利实施和推广。

3.4完善评价体系

构建科学、多元的职业教育产教融合评价体系，全面反映产教融合的实际情况，为政策制定和改进提供有效依据。评价体系应包括对产教融合政策实施的监测和分析，对产教融合项目的效果评估，以及对产教融合中各方参与情况的评价。同时，将评价结果应用于政策调整、资源配置和改进措施，以提高产教融合的质量和效果。此外，完善的评价体系还应注重对产教融合过程中问题和困难的发现与分析，为政策制定者提供及时、准确的信息反馈，有利于政策的优化和改进。

3.5强化实践教学

学校应进一步加强与企业的合作，实现课程设置、实践教学和人才培养的有机结合。具体措施包括：一是加大实践教学投入，提升实践教学设施和条件，确保学生能够在良好的环境中进行实践操作；二是优化实践教学环节，将企业实际需求融入实践教学内容，提高学生实践操作的针对性和实用性；三是加强企业导师和学校教师的培训与交流，提高双方在实践教学中的协同能力；四是开展定期实践教学质量检查和评估，及时发现问题并改进，提高学生的实践能力和综合素质以满足企业和社会的需求。

3.6促进协同发展

加强政府、企业和学校之间的沟通与协作，建立长效的协同机制，共同推动职业教育产教融合的持续发展。具体做法包括：一是建立政府、企业和学校三方协同工作小组，定期召开协调会议，就产教融合过程中的问题进行讨论和解决；二是通过政策引导、项目合作、人才培养等多种方式，促进各方在产教融合中形成合力，提高产教融合的质量和效果；三是制定具体的产教融合合作协议和实施细则，明确各方的权责和义务，保障合作的顺利进行；四是鼓励各方在产教融合过程中进行创新和探索，积极开展新型合作模式和项目。

基金项目：2021年湖南省自科基金科教联合项目“经济内循环背景下高职技能型人才的供需适配研究”（2021JJ60061）。

參考文献

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[2]刘奉越，王丽婉，高婷婷.职业教育产教融合研究的文献计量分析及话语体系构建[J].河北师范大学学报（教育科学版），2022，24（2）： 78-86.

[3]尤莉，钱丽明，王晓梅.高等职业教育产教融合政策工具分类及优化路径——基于2010—2019年国家政策文本的量化分析[J].重庆高教研究，2021，9（3）：99-110.

[4]沈娟，王坤.我国职业教育“产教融合”政策执行进展、问题及对策研究[J].中国职业技术教育，2021（18）：55-64.

[5]查吉德.治理现代化视角下的职业教育政策供给分析[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017，19（1）：67-73.

[6]成宝芝，徐权，张国发.产教深度融合的产业学院人才培养机制探究[J].中国高校科技，2021（Z1）：98-102.

[7]刘楚珂.政府在职业教育产教融合中的作用研究[J].职业教育（中旬刊），2022，21（3）：10-12.

[8]兰金林，石伟平.中西部高职院校的转型发展：基于“双高计划”的反思与展望[J].中国职业技术教育，2020（16）：72-76，83.