职业教育集团化办学助力“双高建设”

摘 要：论文立足于协调发展视角，通过对职业教育集团化办学的含义和意义的阐释，深入研究“双高计划”下职业教育集团化办学的突出特点、合作要求、追求成效、办学机制等，提出“双高计划”下的职业教育集团化办学发展建议，为兵团职业教育集团化办学指明理论依据，助力双高发展。

关键词：职业教育；集团化办学；兵团；双高建设；价值

高等职业教育作为中国高等教育的主要类型，是培育职业类人才的主要阵地。而对于高质量高水平人力资源的培育，则首先要立足人才市场，以职业发展为导向，以工作要求为出发点和立足点，努力实现人岗匹配。势必要求高等职业学校继续加强产教结合、多方位校企合作，广泛聚集优势资源，整体提高培养质量，扎实走上一体化办学轨道。

一、职业院校集团化办学的内涵与价值

职业教育集团可分为区域型、行业型、复合型、特色型、涉外型等。组织单位可以是政府行政组织，也可以是行业团体、企（事）业机构、职业院校、科研单位或社会团体等。各种力量充分发挥了社会服务、参与职业学校建设的不同功能，达到了共享和协作优势互补。在新颁布的职业教育法的政策导向下，坚持深化教师、教材、教法改革，勇于探索混合所有制模式，加大条件保障投入力度，健全多元力量投入机制，加快改善学校与企业同生共存、合作育人的新局面。

该合作办学形式是由集团特征的组织机构，以提高人才培养素质为基础，以推进产教融合、校企合作为主线，集成了政府部门、行业、企业、职业院校、科研机构等各方面资源，而实施的集约化、大规模的职业教育办学活动。通过这种方式企业可以集成多方面能力，从而促进了现代职业教育人才培养制度的确定；有助于新时代职业教育办学体系的构建集成；也有助于推进职业教育校企合作，有效地培养技术型、专业型、应用型人才，提高人才培养品质。

二、“双高计划”下职业教育集团化办学体现的突出特点

近年来，国家相继制定和推行《关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《职业学校校企合作促进办法》等优惠政策举措，通过推行现代学徒制、产教一体化等改革试点建设项目，逐步构建起以企业为重点、以产业为支点、城市为圆点的区域性产教融合发展创新模式，引导行业企业充分介入职业院校教育的各个环节，推动产教一体化、校企合作办学，有效推进专业与产业、专业与企业、专业与岗位的对接，建立了独具地方特点的现代职业教育办学管理模式。具体包括以下方面。

第一，高开放性。职业教育集团化办学，注重人才的高度集中与优质共享。由地方政府部门、产业机构、企（事）业机构、职业院校、研发单位，以及社会团体多方协同进行资源的优化调配与共享，合作伙伴高度开放。第二，高一致性。职业教育集团化办学不能生搬硬套，纸上谈兵，流于形式，需要高度配合、协同发展、统筹布局、战略性运行发展。形成“你中有我，我中有你”的密切協作关系和运行机制，从而实现经济和育人利益最大化。第三，高质量性。职业教育集团化办学的主要目的是为职业院校发展服务，其服务效益的高低也最终反映在教育质量上。所以，唯有通过优质的职业教育集团化办学，才能切实助力于推进高质量的职业教育院校发展。

三、“双高计划”下职业教育集团化办学追求的效益成果

加强学校、企业、行业、政府的产教融合是当前推动人力资源供给侧结构性改革的迫切需要，是实现高等职业院校和用人单位衔接发展的有效途径，同时也是职业教育集团化办学的必然选择。职业教育一体化办学可以提高学校师资质量、科研能力、知识技能，完善学校教学功能、扩大教师队伍、丰富学校教育环境，可以盘活各类资源增强优质学校的辐射功能，提升职业院校办学层次和人才培养品质，有利于企业转型升级、增产增效和培育经济发展新动能。

“双高计划”下职教集团化办学被赋予新的含义。职教集团化办学需要统筹落实党和国家的中长期战略布局，全面落实我国职业教育改革创新发展理念，促进职教的高质量成长，促进形成中国职业教育的集团化办学新格局。站在人才红利角度，制定一系列具有区域意义的职业教育策略。在一些关键性技术方面实现产教融合的突破，引领更多的职业院校通过集团化办学跻身创新型院校行列。同时，全面推进乡村振兴，服务“一带一路”，形成更大范围和领域的开放格局。通过职业教育的集团化办学，使中华优秀传统文化教育逐渐渗入学校、企业、行业、政府，实现了创新性转化，再创造性发挥形成了意识形态教育领域的主体根本性转变。在教育兴国、科教兴国、创新驱动发展的总目标下，新型职业教育集团化办学要扎实推进校企联合、产教结合，提高教育资源整合效益，激活高校自身动力，进一步增强教育集团化办学功能、健全管理架构，推动现代职业教育教学管理体系构建，探索人才培养多样化，整体增强对高素质人才培养的综合保障功能。

四、“双高计划”下的职业教育集团化办学机制

职业教育集团化办学制度包括：其一，具有代表性的职教集团、理事会、常设机构和专业理事会数量。集团成员彼此间要保持协同，要勇于承担责任、互相完善评估机制。职业教育集团中的所有成员实行分级管理和制定决定，以民主动态为原则，使制度清晰、职责明确、效率提升，初步搭建集团的运行机制框架。其二，调整和完善集团章程。所有职业教育集团成员单位必须严格按照要求，自觉执行；完善相互协商、信息共享、项目合作制度；确定分别承担的考核评价当中可动态调整机制；发展创新，使考核评价更具针对性。

在“双高计划”背景下，职业教育集团化办学的协同运行机制和特点具有复杂性。该办学机制由三部分协同发展。首先，是宏观支持系统。这是由高等教育体制内、外部两方面要素联合建立的合作推进体系，包括政策扶持、专家帮扶、社区支持等，是职业教育一体化办学必须拥有的政策、制度和环境等条件。其次，是中观协调系统。它是中国高等教育体系的内在协调发展体制，主要包括了学前教育、基础教育和职业教育，其中职业教育由涉及政府部门组织、产业机构、企（事）业单位、职业院校、教育科学研究组织，以及社会团体等共六类组成。最后，是微观要素系统。即教育集团治理涵盖的所有要素，如制度的设置、权力的划分、资源的共享等。三部分的协同组合，促使职业教育集团化办学治理体系更加完善，治理能力更快提升。

五、“双高计划”下的兵团职业教育集团化办学发展建议

（一）政府主导，各部门协同进步

以兵团为例，兵团各区域学校同处一个教育系统，对职业教育集团化办学主导者会带来直接影响。具体表现有，政府部门主导，牵头实现职业教育的协同发展；教育部门主导，引导学校优化配置；社会资本主导，合作实现资源整合。

兵团职业教育集团化办学发展中，注重教育顶层设计，多采用各子系统全方位发展的方法。在各类教育形式发展目标、根本任务基础上，设计了相应的办学模式，实现了各类教育协同平衡发展。在职业教育层面，采用互补模式，遵循优势互补、辐射周边的原则，选择能力相近的院校，进行资源整合，以优带潜，达到互补目的。兵团职业教育集团化办学发展中，虽然在教育、制度等各方面都加大了投入，但協同发展不能仅凭非教育部门的力量，所以职业教育集团化办学一般是由当地政府部门带头，实现教育、人社、财政等部门的协同发展，达到完善支持系统的目的。同时，结合国际、国内典型案例和优秀经验，立足统筹资源视角，在现行公共政策中融入已经确定的社会利益，由此推动地方政府部门在集团化办学改革领域的主导作用。

（二）内部优化，各要素协同设计

职业教育集团化办学的内部制度的优化调整，权力的合理划分以及资源的共建共享，直接关系到协同发展目标的实现。具体表现为，首先，内部制度的优化调整是前提，在制度的保障下，深入落实治理工作；其次，权力的合理划分是必然要求，职业教育集团化办学过程要梳理好各个主体的权力关系，加强合法性；最后，资源共享是基本特点，加强各主体间的合理性，确保实现互利共享。实际运行中需要结合兵团职业教育集团化办学发展情况，将三方面协同调整，加速治理体系的完善和治理水平的提升。

1.制度的优化调整

职业教育集团化办学，首先要遵循依法治校原则，避免产生消极影响。教育集团化办学与传统办学有很多差异。首先，表现在制度建设初期的法律框架，应具有现代化特色，将现代教育集团制度作为内部制度核心，避免传统思维模式。其次，非传统意义上的主体参与，为制度合法性巩固了基础。在制度中设置集团分类，建设分校，采用非独立法人、独立法人、集群管理融合、理事会制度等方式，将职业教育办学规模扩大到社会层面，创新办学发展方案。

2.权力的合理划分

现代社会中的“权力”始终属于稀缺资源，而那些真正掌握权力治理的群体、个人，有时也会把自己意志强加到其他的群体、个人身上，从而使权力追求更具有特殊性。立足于职权分配角度，现代职业教育集团化办学的本质就是实现了职权集中，在职权总额相当时期，集团管理与分校治理的主体必然会存在职权秩序结构、职权分配格局等问题。兵团职业教育集团化办学在实现协同发展期间，也面临权力划分的问题。将权力合理进行划分，其根本是梳理各主体的权力，制定权力清单。包括为实现自主化办学，对教育主管部门、办学集团权力的合理划分；为实现一体化管理、分校个性化保障，对教育集团、分校权力的合理划分；为赋予权力，对家长、社区等非传统教育主体的合理划分。从而保证人、财、物的“条块并举、一体管理”。

3.资源的开放共享

教育集团化办学的目标是实现优质资源的倍数增长，解决教育资源分配不均引发的利益冲突。优质资源的共享一方面使教育主体获取满足，解决历史遗留导致的资源分布不均；另一方面能够提升优质资源的实际使用效益。成功的经验告诉我们，首先，保证资源，统一调度。办学企业通过整合后，可以进行权限内的资源的申请、运用，积极合作、进行整合，实现资源共享，增强集团成员的向心力和归属感。其次，统一标准，分级实施。职业教育集团化办学集团内部要有统一的考核和监管体系，既要有考核工作上的统一性，又要有院校指导的差异性。兵团职业教育集团化办学资源的开放共享既要能体现办学个性化，又要能够强调发展的特色化。

4.人才的创新打造

职业院校的主要任务是开展人才培养和革新培训，以技术创新带动就业机会，是经济社会进步的要求，也是党和国家发展的要求。技术创新注重开发、原创，创新型教学则注重通过实际行动获得收益。而创新创业既不同于前者，又不同于后者，它是指通过在科技、生产、品质、服务、知识、生产流程、管理、经营、市场、销售方法革新等领域的某一个点或某几点创新性发展所开展的活动。其特征为：第一，由于受人类的现有意识、行为习惯等环境影响，传统技术创新可能会被社会接纳，但现代科技创新会存在着较传统技术创新更高的社会危险性。第二，创新创业是指通过对现有科技产品、商品和服务的更优化组合，对已有资源的更优化配置。它可以为客户创造更大更多的创新价值，从而弥补了许多应用领域的空缺，同时也获得了更多的竞争优势和更大收益。第三，创新是物质基础和前提条件，创业是成果的载体和展示；创新驱动成长，创业驱动再创新；创新创业是在革新基石上的再创新活动，是对资源的更优化配置，产品的更新升级。高校是培育创新型人才的主阵地，而企业则是训练学生创新创业的主战场，通过产教结合、校企合作，打造有创新创业特质的专业群，形成就业、创业的校企合作命运共同体。

结语

产教融合、校企合作是促进职业教育人才培养、素质提高、教学模式完善的重要途径，“双高计划”是我国关于高水平高职学院发展的要求。因此，要实现职业教育的长远健康协同发展，需要以“双高计划”为指导，改善校企、协同机制，完善素质育人环境。通过对职业教育与集团化办学的深入研究，助力“双高计划”在提升职业院校育人水平，探讨育人策略，促进良性发展的道路上，需给予足够的重视，集中优势资源实现可持续发展。

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基金项目：本文系新疆石河子职业技术学院“双高”专项课题——校企命运共同体背景下职业教育集团建设路径探究（课题编号：ZY202007）阶段性研究成果

作者简介：高娟（1981— ），女，汉族，硕士，副教授，研究方向：职业教育、汉语言文学。