“双减”政策下农村小学课后服务的困境与突破

摘 要：课后服务作为“双减”政策的一个重要举措，已经取得显著性成效，但仍存在一些问题，例如，一些农村小学课后服务经费不足、师资匮乏、内容单一、评价体系不完善，这些导致了其课后服务的质量较差。文章对以上问题进行了详细的分析，并提出通过细化课后服务经费保障措施，共建课后服务实践共同体，构建多元课后服务活动课程体系，完善课后服务评价体系，从而提高农村小学课后服务的质量。

关键词：“双减”政策；农村小学；课后服务

作者简介：王梦瑶（1991—），女，黑龙江大学。

为了缓解中小学生家长的辅导负担，减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训的负担，“双减”背景下，提高中小学课后服务水平十分重要。从长远来看，开展课后服务可以进一步促进义务教育的优质发展与均衡发展，构建良好的教育生态，缓解家長的焦虑情绪。因此，中小学课后服务成为实现素质教育的第二课堂。要检验课后服务的开展效果，还要看农村中小学课后服务开展的情况。本文就农村中小学课后服务的现状、问题和困境突破进行了探索。

一、课后服务的概述

据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，课后服务可以从多方面概述。从其性质来看，课后服务是一项惠民工程，体现了以人为本的服务理念。从目的来看，课后服务的目的是促进义务教育阶段的学生健康成长，解决家长的下班时间和孩子的放学时间冲突而引起的矛盾。原则方面，课后服务秉持着自愿原则和安全原则。经费方面，其通过政府的财政补贴和对家长进行服务性收费等举措来维持正常运转，此外，部分家庭困难的学生免费参加课后服务。时间方面，课后服务采取“5+2”模式，即在中小学每周上学日正常放学后的两小时里进行。内容方面，课后服务包含两类活动—作业辅导和素质拓展。作业辅导主要指教师为中小学生就课后作业、课程的重难点进行答疑解惑，指导参加课后服务的学生自主阅读，帮助他们养成良好的学习习惯；素质拓展活动的内容主要是体育、艺术、科普活动，包括娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片，以及开展综合实践活动等。服务方面，课后服务活动的开展以各自学校的任课教师为主，学校师资不足的，可聘任退休教师以及具备资质的社会专业人士或志愿者参与，也可以引入第三方机构开展服务。

二、农村小学课后服务的原则

（一）坚持惠民原则，体现以人为本的理念

一方面，随着经济的发展，家长的思想观念、工作模式发生了明显变化，这直接影响了家长对时间的支配，部分家长难以同时兼顾事业和孩子的学业；另一方面，农村家长对教育的重视程度越来越高，希望孩子可以得到更好的辅导。开展课后服务的教师一般是学校的任课教师，能使学生对知识的预习、学习、复习保持一致性，从而解决家长在孩子课后作业辅导方面的问题。不管是为了解决家长下班时间和孩子放学时间冲突的矛盾，还是为了缓解家长对孩子学业的焦虑情绪，课后服务都体现了以人为本的理念。

（二）坚持自愿原则，保证家长的知情权

自愿原则是指中小学生是否参加课后服务，由学生及其家长自愿选择，不存在强制性。每个家庭情况不同，由于高等教育的发展，部分家长学历较高，深刻认识到教育的重要性，更愿意亲自对孩子进行课后教育；有些家长为孩子选择了相对合适的、正规且有资质的辅导机构，让孩子的综合素质得到了提高。对于愿意让学生参加学校课后服务的家长，班主任要将学校课后服务的内容、开展方式、学生在学校的表现等情况通过微信群或者QQ群及时告知家长，保证家长的知情权。

（三）坚持安全有保障，学校和家长直接对接

部分农村学生的家长忙于务工务农，无法接孩子放学，而托管班代接、家里老人接等方式都存在一定的安全隐患。课后服务实行“5+2”的时间管理模式，其中“5+2”指每周一到周五正常放学后的两个小时，这正好能够与家长的空余时间衔接起来，从而实现了由学校班主任到学生家长的直接对接，确保学生人身安全。

三、“双减”政策下农村小学课后服务的困境

（一）课后服务经费不足

农村小学教育经费受当地经济水平影响，倘若当地经济发展好，课后服务经费投入就高一些，若当地经济发展不好，那么课后服务经费就比较少。农村小学课后服务经费不足导致的服务质量较差的情况，主要表现为两个方面：一方面，由于资金短缺，拓展素质活动需要的场地、设备器材、专业人员等条件都不足，如学校没有开展足球社团活动的场地，缺乏成立吉他社团的器材和专业辅导人员，缺乏开展编程教学的专业教师；另一方面，参加课后服务后的教师得不到合理的补贴，这不利于农村小学课后服务质量的提升。

（二）课后服务师资匮乏、渠道单一

第一，师资不足且教师的专业技能少。笔者对山东省莒南县某农村小学进行调研后，发现在该校的课后服务中，任课教师不仅要承担学生的作业辅导工作，还要担任素质拓展的活动开展工作。在这种局面下，且不说任课教师能否忙得过来，其是否精通素质拓展的各项技能也是一个很大的问题。笔者通过与该校参与课后服务的教师访谈发现，部分教师本身没有音乐特长，但是仍被安排去组织学生开展合唱团；部分教师动手能力不足，仍被安排去开展手工艺社团的工作。由于师资短缺，“赶鸭子上架”的形式化问题存在于当前的课后服务工作中，这不但影响学生的全面发展，还会导致任课教师由于工作量过大而产生消极情绪，课后服务的质量较低。第二，部分农村小学课后服务的渠道单一。部分农村小学地理位置偏僻，教育资源有限，师资、教育设备、教育场地都无法满足学校开展素质拓展活动所需的基本条件。同时，一些农村缺乏科技馆、博物馆等文化场所，学生素质拓展活动的开展缺乏有力的支撑。总而言之，相比城市小学的课后服务，农村小学的课后服务的渠道单一，教育资源有限。

（三）课后服务的内容单一

《山东省义务教育学校课后服务工作规范（试行）》明确指出，课后服务的内容包括作业辅导和素质拓展。笔者通过对山东省潍坊市某农村小学学生和家长的访谈发现，该校只开展了作业辅导这一项活动，对于教师课后服务效果的评价也缺乏明确的评判标准。笔者通过对山东省莒南县某农村小学的调研发现，该校素质拓展活动的种类少、频率低，只有合唱团、简单的手工社团、体育社团、舞蹈社团，且社团活动基本每两周才举办一次。该校的课后服务不仅内容单一，还存在形式化的问题。而像上海这样经济和教育比较发达的地区，小学的课后服务活动丰富多彩，包括歌、舞、演、艺、体等200多种全门类艺术课程。课后服务内容单一制约着农村小学素质拓展活动的开展，制约着学生综合素质的提高。

（四）课后服务的评价体系不完善

由于地区、城乡之间的差异，课后服务并未实现农村小学全覆盖。“双减”政策实施后，课后服务的执行力度有所加大，但对于农村小学而言，课后服务仍是一种较为新颖的教育方式，一些农村小学课后服务水平较低，对课后服务的管理还缺乏行之有效的经验。此外，当前一些农村地区尚未出台明确的课后服务评价制度，课后服务的开展都还处在探索阶段。而由于缺乏统一的课程评价标准，教师的课后服务水平难以被定性评价和定量评价。

四、“双减”政策下农村小学课后服务问题的应对措施

（一）细化课后服务经费的保障措施

首先，政府部门应制定针对农村小学课后服务的财政补贴的长效机制。“双减”政策出台的目的是减轻义务教育阶段学生的课业负担，促进他们全面发展，为国家培养高素质的人才。课后服务是学校素质教育的辅助，相关部门只有以长远的目光完善制度保障，才能更好地发挥其作用，保证课后服务的长远发展。其次，通过政府购买的方式保障农村中小学课后服务的高质量开展。政府可以和正规的教育机构签订合同，让这些正规的、有资质的第三方机构为农村中小学的课后服务提供人力、物力上的支持。最后，争取家长、爱心企业的帮扶。农村小学可以依据科学的收费标准，向有条件的家长（贫困家庭免收服务费）收取合理的服务费，或是运用爱心企业捐赠的形式筹措资金，来保障课后服务的高质量运转。

（二）共建课后服务实践共同体

1.组建多样化的课后服务队伍

首先，学校应该为本校教师提供专业培训的机会，充分激发教师的潜力，使其能顺利承担课后服务中素质拓展活动的组织工作。其次，农村小学要充分利用好高校志愿者和其他专业人士的力量。这些高校志愿者来自不同学院不同专业，有着广泛的兴趣和爱好，能给农村学生提供较多的帮助。最后，农村小学要充分利用退休教师和家长资源。退休教师有丰富的教学经验，农村小学在师资力量不足的情况下可以返聘退休教师，以保证农村小学课后服务高效开展；部分家长具有某些方面的专长，学校可以跟家长合作，邀请具有专业特长的家长进入校园开展相应的教育活动。

2.拓宽农村小学课后服务的渠道，充分利用“互联网+教育”

由于农村学校教育资源相对有限，在依托学校这个主渠道的同时，学校要充分利用“互联网+教育”。互联网时代，学校通过云平台可以快速实现教师和学生线上面对面交流，从而节省人力、物力、财力。这种教育模式有助于缓解农村地区因教育资源匮乏引起的教育不公平的问题，使农村学生有更多的机会接触更多优质的教育资源，学习更多的课程，从而全方位提高自身的素养。学校也可以充分利用民间艺术团，借助民间艺人的力量开展课后服务。此外，虽然少年宫、青少年活动中心、科技馆、文化馆等文化场所距离农村小学较远，但是，学校可以进行合理规划，定期开展校外活动，或者请相关工作人员“送教下乡”，帮助农村小学生开阔视野、提高素质。

（三）构建多元的课后服务活动课程体系

“双减”政策下，沈阳市浑南区出台了《“智慧+”特色校本课程体系实施方案》，旨在构建系统化、特色化的课后服务活动课程体系。其中，课后服务活动的课程体系主要包括两个方面：各所学校提供德育、体育、美育等基本课程和自主研发的个性化课程；博物馆、科技馆、图书馆、档案馆、劳动基地、城市公共服务文化中心提供校外活动课程。沈阳市浑南区构建的这一课后服务活动课程体系，对于农村小学课后服务课程的建立很有借鉴意义。农村小学可以根据地域特色开发校本课程。例如，山东省莒南县某乡镇的民间特色手工艺是编制手工艺品，因此有一批手艺精湛的老师傅，学校可依托这一产业特色，充分利用人和物的条件，开展手工社团活动，培养学生的手工技艺。农村小学要充分利用农村的优势—耕地多和农作物品种丰富，开展劳动教育，培养学生热爱劳动的品质。

（四）完善课后服务评价体系

完善的课后服务评价体系包括多方面多层次的学校评价，质性和量性相结合的教师评价，以兴趣为中心的学生形成性评价。在构建多方面多层次的课后服务学校评价方面，首先要做到评价主体多元化，构建以教育行政部门、学校领导干部、教师、学生、家长以及社会人士等组成的評价主体。其次，不仅要评价学校课后服务开展的质量，还要评价学校的培养目标是否设计合理，教学计划是否科学，学校的设施设备是否合格等。最后，评价的方法要科学，以提高学校课后服务的质量。在质性和量性相结合的教师评价方面，首先要树立科学的教师评价观，在评价过程中要注重对教师进行增值性评价；其次，要使多元主体共同参与教师评价；最后要注重评价过程的动态性。以兴趣为中心的学生形成性评价以学生自我评价为主，学校评价和社会评价为辅，要关注对学生学习过程的评价和增值评价，从而为学生的学习和发展提供积极的反馈。

课后服务作为“双减”政策的重要内容之一，其目的在于保证学生的身体健康，提升学生的核心素养，缓解家长的焦虑。农村小学作为课后服务的重要阵地，其教育质量直接关系着我国素质教育的开展、国家人才的培养。因此政府应从财力、物力，人力方面为农村中小学提供支持，保障教育公平。

［参考文献］

［1］刘宇佳.我国小学“三点半难题”的现状、问题及治理［J］.当代教育论坛，2018（2）：16-22.

［2］薛岩.农村小学生课后服务的调查研究：以山东省C校为例［D］.上海：上海师范大学，2019.