普惠性民办幼儿园发展的困境与对策

摘 要：推动普惠性民办幼儿园的进一步发展，不仅能够缓解公办幼儿园学位紧缺的问题，也能够充分满足公众对优质低价的学前教育服务的需求，同时，能够吸引更多的社会力量来投资办园，帮助政府减轻负担。但就现阶段来看，普惠性民办幼儿园在实际发展中陷入了困境，需要从不同层面来分析和解决。

关键词：普惠性民办幼儿园；发展困境；对策

基金项目：本文系2022年度济南市哲学社会科学课题“济南市普惠性民办幼儿园高质量发展社会支持体系研究”（JNSK22C75）阶段性研究成果。

作者简介：李娟（1986—），女，山东管理学院。

普惠性民办幼儿园主要指在政府资助委托下提供学前教育服务，面向大众，且不以营利为目的，收费合理，质量有保证的民办幼儿园。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”普惠性民办幼儿园的发展加快了学前教育的普及化，在解决学前教育发展的现实问题上具有明显优势。推动普惠性民办幼儿园的进一步发展，能够激活更多的社会力量来投资办园，不论是对普惠性学前教育资源的充分利用，还是对学前教育公共服务体系的进一步优化都具有重要意义，应给予足够重视。在社会快速发展的背景下，普惠性民办幼儿园在实际发展中遇到了一系列困难。本文联系实际情况，对普惠性民办幼儿园的发展困境作了剖析，并提出了有效的对策，希望能夠为普惠性民办幼儿园健康、可持续发展提供有力支持。

一、发展普惠性民办幼儿园的重要性

就现阶段来看，进一步发展普惠性民办幼儿园，有助于公办幼儿园学位紧缺的问题得到有效缓解，公众享有低价优质的学前教育服务的需求得到满足。同时，不断提升该类幼儿园的发展水平也能够促使更多的社会资本积极投资学前教育，这样政府发展学前教育的负担也会大幅度减轻。由此可见，科学发展普惠性民办幼儿园，不论是从社会发展层面，还是从学前教育发展层面来讲都具有重要意义，应给予足够重视［1］。

二、普惠性民办幼儿园发展的困境与原因分析

（一）普惠性民办幼儿园发展的困境

第一，教育行政部门指导与监管不到位。就现阶段来看，一些地区针对普惠性民办幼儿园的管理大多是对前期申报认定材料、幼儿园收费标准等方面的监管，缺少对办园情况与活动质量等具体事项的监管和指导。

第二，缺少发展经费。普惠性政策实施后，政府规定民办幼儿园收取的学费、保育费在原则上要低于同级别的公办幼儿园，发展经费不足的可以由政府通过以奖代补的形式给予补贴。但实际上，奖补资金一般由县级财政拨款，其他级别的政府提供的都是政策支持，没有提供实际的财政补贴，而县级财政有限，难以为普惠性民办幼儿园提供更多的经费支持，导致补贴标准偏低。缺少经费的幼儿园为了园所的正常运转，只能压缩开支，这样不仅无法保证保教水平，也难以使教师的工资福利待遇得到保障［2］。

第三，社会各界对普惠性的认可度较低。就现阶段来看，一些人片面地将普惠性民办幼儿园视为办园条件有限、价格低廉且教育水平较低的幼儿园，对政府的扶持政策也持怀疑态度，甚至将民办幼儿园看成私人组织。他们对幼儿园提出的要求也较高，若幼儿园无法达到，便觉得幼儿园办学水平不行，这在一定程度上阻碍了普惠性民办幼儿园的进一步发展。

第四，教师队伍建设水平有待提升。教师福利待遇问题未得到妥善解决，是普惠性民办幼儿园教师流动性大的主要原因。虽然相关政策规定普惠性民办幼儿园教师的工资待遇不能低于当地工资的最低标准，要为在职教师提供社保等保障，但在具体执行中仍存在福利待遇偏低、社保短缺等问题，使得幼儿园教师一直处于频繁变动的状态，难以稳定发展［3］。另外，教师进修培训的情况尚未达到理想效果。一些普惠性民办幼儿园的教师学历不高，所以入职后的培训学习是非常重要的，但就现阶段来看，一些普惠性民办幼儿园对教师培训工作的重视程度不够，或者缺乏针对性，导致普惠性民办幼儿园教师教育教学能力提升效果不显著。

第五，办园场地等设施不够完善。当前普惠性民办幼儿园的办园场地主要是租借或出资者自有，若场地是租借的，原有房屋的构造便难以满足幼儿园的各项标准，还可能存在租金上涨等问题。若是出资者自有，可能会存在现代化教学设施不齐全、配套设备不符合标准等情况。这些都会在不同程度上制约普惠性民办幼儿园的发展。

（二）普惠性民办幼儿园陷入困境的原因分析

第一，部分教育行政部门受传统观念影响，在教师培训、教研活动等方面的安排上向公办幼儿园倾斜，甚至将民办幼儿园排除在相关政策之外。在管理上采用的也大多是任务布置、命令下达的方式，难以为民办幼儿园的发展提供科学、具体的指导。

第二，收费标准降低和补贴资金不足存在矛盾。实施普惠性政策后，幼儿园收费标准受到一定限制，再加上相关部门提供的奖补资金难以填补缺少的经费，导致保教质量、教师福利待遇无法得到保障。

第三，社会各界对普惠性民办幼儿园的了解不够，认可度不高，导致园所在建设、发展中难以获得社会各界广泛、有力的支持，获得的信任度和关注度都不够，在发展中受到了诸多制约。

第四，教师福利待遇与专业发展保障不足，导致民办幼儿园教师的流动性较大。

第五，办园场地、基础设施成本较高，导致园所相关设施设备、教具等更新较为缓慢，难以保证教育教学工作的有效开展。

三、促进普惠性民办幼儿园发展的几点建议

（一）细化教育行政部门的指导和监管

第一，加强日常管理和指导。针对普惠性民办幼儿园的发展，教育行政部门可以从政策、资金两个层面来提供扶持，同时采取有效的措施和方法来加强管理，以构建更完善的指导、质量监测标准。教育行政部门还要结合实际情况，不断加强对普惠性民办幼儿园日常办园行为的有效监管。同时，可以基于本地区实际情况，以累积打分的形式，将办园水平考评中获得的累积分数与年检考核相挂钩，以过程性管理的方式对普惠性民办幼儿园的日常行为作出合理的规范和监管［4］。

第二，细化监管。以往的普惠性民办幼儿园监管工作一般停留在文件政策这一层面，存在“重建轻管”的现象。相关部门对幼儿园的监管在具体落实中应该是一个动态的过程，并将其有效贯穿于幼儿园发展的始终，不仅要对园所建设、人员配备、教育教学日常等质量进行监督，还要制定出可行性、针对性较高的动态监管方法。教育行政部门可以结合监管的具体情况来对民办幼儿园的扶持方式进行合理调整，同时结合普惠性民办幼儿园的实际发展需求来选择针对性、有效性较高的扶持方式。

（二）加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度

第一，制定更合理的收费标准，转变奖补资金来源。教育行政部门应做好实地调查研究，基于办园成本制定更合理的收费标准，以免盲目引用统一的收费标准导致幼儿园在后期发展中出现经费不足的情况。有效转变奖补资金完全由县级财政承担的模式，可以采用省市县三级共同扶持的方式，合理设置三级发放标准，对各级发放比例进行合理规定，尽可能减少各级财政的压力，优化奖补资金的发放标准。另外，要注重教师福利待遇专项资金的合理配置，各级教育行政部门按比例进行专项资金的拨付，由财政部门统一管理，以便直接向教师账户发放，为教师福利待遇提供保障。

第二，合理拓展扶持渠道，注重多种扶持方式的有效落实。在普惠性民办幼儿园的发展中，教育行政部门、社会各界应尝试以不同的扶持方式来为其提供有力支持，财政部门可运用减免租金、水电费等方式，减轻普惠性民办幼儿园的经济负担。同时，教育行政主管部门要为教师争取更多进修培训的机会，实施公办、民办结对帮扶发展，这样既可以提升幼儿园的软实力，也能够为办园质量提供保障。社会媒体应结合实际发展需求，适当加大宣传力度，广泛宣传惠普性的理念、内涵，这样有助于提升社会公众对普惠性民办幼儿园的认可度，在有效增加幼儿园生源的同时，增加保教收入，鼓励更多的社会公益力量为普惠性民办幼儿园的发展提供有力支持［5］。

（三）提升公众对普惠性民办幼儿园的认同

第一，加大宣传力度。要紧跟时代发展步伐，运用主流媒体公众号、微博等新媒体平台对国家针对普惠性民办幼儿园提出的一系列政策内容进行广泛宣传，使得社会公众，特别是适龄儿童家长可以对普惠性民办幼儿园的性质、内涵有准确的了解，明确这类幼儿园和公办幼儿园一样，是接受教育行政部门的监管和扶持，且具有公益性质的学前教育机构，让更多人从内心深处认可、信任普惠性民办幼儿园。除此之外，教育行政部门要主动公示普惠性政策，方便公众查阅相关信息，进而让普惠性民办幼儿园获得更多的认可［6］。

第二，获得更多适龄儿童家长的认可。引导适龄儿童家长关注政府网站，从而及时、全面地了解普惠性政策内容，及时更新自身的教育理念，加强与意向幼儿园教师的沟通交流，这样不仅可以拓展家长的教育思路，还能提升其对幼儿园的信任度。另外，普惠性民办幼儿园的教师也要通过不断学习、探索和积累来优化自身的专业知识结构，更新教育理念，通过不断提升自身综合素质来获得更多适龄儿童家长的信任和认同。幼儿园可以通过搭建对话服务平台来增进和家长之间的沟通交流，以构建更完善的家园互动机制。

（四）合理保障普惠性民办幼儿园教师的权益

第一，合理提升教师的待遇水平，进一步优化相关保障。普惠性民办幼儿园可以合理优化教师工资发放方式，调整基本工资比例；教育行政部门可以结合实际发展情况及相关政策给予民办幼儿园教师补贴；省市县要注重专项资金的合理配置，为教师工资福利提供保障。普惠性民办幼儿园应在教育行政部门的帮扶下，努力克服各种困难，为在职教师提供社会保障，留住更多优秀人才，建立稳定的教师队伍［7］。

第二，科学开展教师进修培训规划工作。普惠性民办幼儿园要根据教师的特点以及各项工作在具体落实中遇到的困难和问题来开展针对性、实用性较强且详细的培训项目。例如，提升幼儿教师的家园沟通能力，协助幼儿教师更新专业知识与教学手段等。同时，采用讲座等多种形式加强教师培训，培训时间、地点要根据教师、幼儿园的具体情况进行合理安排，培训期间要针对培训质量实施跟踪考察，然后结合不同阶段的实际需求对培训内容、方式进行合理调整，以此为幼儿教师的进修培训提供保障。

（五）完善普惠性民办幼儿园的办园条件

第一，政府部门可以结合实际情况完善相关规章制度，确保设施条件较为落后的园所可以在发展中获得更多支持，在地区发展规划中可以为普惠性民办幼儿园划拨专门的场地，同时，给予相应扶持，以确保建设完成的幼儿园的条件设施标准与国家所要求的标准相符合。在普惠性民办幼儿园的玩教具配备上，要给出清晰的标准，同时针对玩教具使用方式开展专门的、系统的培训，促进玩教具使用效率的显著提升［8］。

第二，鼓励更多社会力量为普惠性民办幼儿园的建设提供支持。鼓励办园场地所属机关组织机构与个人低价或者无偿提供土地使用权，为普惠性民办教育的发展提供有力支持，而财政部门可以税收优惠等方式来提供补偿。对园内相关布局、配置做合理规划，鼓励更多的社会专业机构、公益组织为普惠性民办幼儿园条件设施的进一步改善提供有力支持。在此基础上，鼓励社会各界的专业人士来幼儿园举行公益性讲座与相关活动，丰富幼儿园的教育教学内容，促进普惠性民办幼儿园办园水平不断提升。

［参考文献］

［1］刘苗.普惠性民办幼儿园师资队伍建设的困境及对策：以宿州市普惠性民办幼儿园为例［J］.宿州教育学院学报，2022，25（6）：124-128.

［2］任慧娟，边霞.普惠性学前教育公共服务体系构建困境及政府治理对策研究：以普惠性民办幼儿园为例［J］.教育理论与实践，2021，41（29）：20-23.

［3］盛祥慧，郑益乐.连片特困地区普惠性民办幼儿园教师专业发展的现实困境与突围路径［J］.大众标准化，2021（15）：192-194.

［4］李慧方.乡村振兴战略背景下农村普惠性民办幼儿园发展现状及对策：以山东省A市为例［J］.早期教育（教育科研），2020（合刊1）：20-23.

［5］南楠.包頭市普惠性民办幼儿园高质量发展的困境及对策研究［D］.呼和浩特：内蒙古师范大学，2020.

［6］李悦，郑鑫鑫.普惠性学前教育政策下民办幼儿园发展的困境及对策探究［C］//中共沈阳市委，沈阳市人民政府，国际生产工程院，等.第十六届沈阳科学学术年会论文集（经管社科）.沈阳：沈阳市科学技术协会，2019：409-413.

［7］罗燕.农村普惠性民办幼儿园现状与发展对策：以陕南地区为例［J］.教育观察，2018，7（20）：65-66，77.

［8］罗月念.普惠性民办幼儿园信息化发展状况及对策研究：以贵州省为例［J］.软件导刊（教育技术），2016，15（7）：4-6.