新发展阶段平台经济面临的机遇与挑战

何志达

［摘 要］2020年以来，受宏观形势影响，实体经济发展面临巨大压力，但是线上平台经济却迎来了新的发展契机，各行业纷纷开展线上经营模式。随着平台经济的发展，直播带货现象已经成为一种热潮。例如，直播带货、线上教育、电商、远程问诊等新型消费方式，既给平台经济发展带来了许多的机遇，也带来了一系列的挑战。因此，抓住平台经济发展机遇，规范平台经济发展秩序，有利于维持宏观经济稳定发展。

［关键词］平台经济；直播带货；数字赋能；税收治理

［中图分类号］F27文献标志码：A

1 引言

平台已经成为我们日常生活中重要的一部分，比如打车、付款、买菜、听歌等都需要通过平台进行，按照功能类型大致可以将平台分为交易促成型平台和内容传输型平台[1]。平台经济的本质是联系用户与供应商，是一种促进供应商与用戶之间基于平台直接互动并创造价值的商业模式，是基于网络交易所产生的一种经济活动，具有跨界融合、零边际成本、网络效应、规模经济、高成长性等特征，是信息化和网络化时代特有的新的经济模式。

2020年初出现的新冠肺炎疫情，对人们的生活带来一定的影响，也改变了传统的经济发展模式，平台经济获得了一定的发展空间。习近平总书记在统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”。对于产业发展来说，这种机遇表现为一种新型的产业形态和线上交易经济形式。党的十九届五中全会强调“要促进平台经济、共享经济健康发展”。2022年10月举行的十三届全国人大常委会第三十七次会议明确指出：“将坚持和引导平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管”。因此，在这个特殊的时期，要把握平台经济的发展机遇，努力克服平台经济面临的挑战，推动平台经济规范、健康、持续发展，增强我国宏观经济的稳定性。

2 文献回顾

新冠疫情以来，平台经济逐渐成为引领经济增长的新引擎，各类平台型企业成为主导商业生态圈资源配置的重要微观组织载体，具有汇集海量资源和精准匹配交易信息的特点[1]。然而，平台经济的发展也存在许多问题：社会责任的缺失与异化、用户信息安全问题、假冒伪劣产品以及搜索平台信息真实度问题等[1]。黄益平等认为平台经济是基于数字技术产生的一种新型经济模式，依托于“云+网+端”一体化网络基础设施，是利用数字技术工具进行交易、管理的新商业模式[2]。谭培文等从空间和时间维度阐述平台的范畴，并指出平台经济作为全国统一大市场的硬件设施，发挥着市场中枢的关键性作用，能够为全国统一大市场建设提供新的数字技术、数字资本、流通效率的支持，从而注入新动能[3]。谢富胜等研究指出，平台经济的关键是以数字平台为核心，其载体可以跨越时间、空间、国界和部门的限制，在线上进行各类信息的收集、生产和分配，推动交换和消费的拓展，从而促进社会再生产高效循环[4]。

3 平台经济发展的机遇

平台经济在信息传送、分析、收集和使用等方面拥有巨大的优势，可以实现用户联动、资源置换与信息交互，更好地赋能实体经济。受新冠疫情的冲击，人民的生活、消费、娱乐活动都受到了极大的影响，人们的消费方式逐渐从线下转为线上，外卖、远程诊疗、线上教育等相关平台大量涌现，点燃经济发展动力。

3.1 直播带货，助力经济发展

受过去三年的疫情影响，人们的消费水平有一定程度下降，导致很多实体店面临倒闭的风险，农产品大量滞销，抖音、快手等助农公益直播既克服了传统销售方式的不足，又为滞销农产品拓宽了销售市场，通过平台直播带货的形式销售农产品，能够有效节约农产品的销售成本，实现“消费者少花钱，农民多赚钱”的助农理念，以直播带动消费扶贫，助力乡村振兴。同时，直播行业逆势发展，从货源挑选到运营指导，直播行业的招聘需求不断增长，为疫情期间待业人员提供了新的契机。此外，直播行业的发展也带动了快递业迅猛发展，依靠各大带货平台的直播流量增加消费需求，促进了消费市场快速回温，线上的消费订单都需要快递服务的辅助，从而也创造了快递服务行业的销售记录，增加了快递人员的人均收入。

3.2 线上娱乐活动引起新浪潮

2020年以来，受疫情影响，居民有时候需要居家隔离，线上娱乐活动成为很多人打发空闲时间的选择。各大娱乐平台纷纷抓准时机开展各类线上演唱会、音乐会等增加平台流量。同时，居民个人也可以通过视频创作吸引平台流量，进而获取平台奖励。此外，网络游戏作为一部分人的线上娱乐形式，更加受到追捧，一定程度上推动了线上娱乐的快速发展，不论是游戏内容、形式和参与方式，都得到了一定程度的改进，使得游戏业的创收水平得以提升。

3.3 数字技术赋能平台经济发展

平台企业可以借助数字技术，高效配置物质资本和人力资本，将各种闲置资本利用起来，实现最优化的资源配置，促进各类要素的高效流动，提升利用效率。数字技术赋能公共服务平台能够有效改善农村医疗卫生、教育等公共服务资源空间分配不均衡、配置不合理的现象，有利于提高公共服务资源配置效率，减少不平等，促进包容性发展[5]。数字技术有助于解决偏远地区的居民看病难看病贵的问题，通过线上远程诊断、远程问诊、健康科普等为基层农村地区提供医疗卫生服务，促进优质医疗卫生资源扩容，提高优质医疗资源的覆盖面、可及性以及可负担性，充分发挥了平台的汇聚资源、高效配置的作用，打破空间和医院围墙，推动优质医疗卫生服务资源普惠性发展[6]。与此同时，随着数字技术的广泛应用，政务服务效率也在进一步提升，进一步完善了互联网+服务体系，有利于信息共享互通，如过去难以解决的一些问题在数字技术支撑下得以化解，“多码”不统一、多部门管理等难题逐步得到破解，这些都有数字技术应用的痕迹。

4 平台经济发展面临的问题

4.1 直播行业的规范化程度不够

平台直播带货现象迎来“井喷式”发展，成为电商行业的时代潮流。然而，在直播带货行业蒸蒸日上的同时，也出现了明星直播间售假、产品虚假宣传、产品质量出现问题、售后维权难以保障等诸多乱象[7]，这些都严重伤害了消费者的合法权益。我们也应该清醒地认识到直播带货对正常的市场竞争带来一定的隐患，容易滋生不择手段的恶性竞争，甚至出现低劣的产品冒充高质量产品的欺诈行为，严重损害了消费者的利益。此外，由于线上平台很容易出现借助技术手段操控后台数据的现象，导致很多平台存在数据造假情况，营造不实宣传。还有些平台经常出现商品下架的问题，使得消费者难以取得购买凭证，售后服务难以保障，导致消费者维权难，社会危害性大，涉及的受害人较多，必须通过法治规范和约束。

4.2 平台经济发展环境亟须进一步优化

许多地区和企业对平台经济重视程度不够，相关平台的安全、信用、认证、支付等信息认证机制不完善，支付流程复杂，存在安全隐患，且部分运营人员无法熟练掌握支撑平台经济发展的软件操作流程、数据库、办公系统等。软件升级相对较慢，严重缺乏平台经济相关软件的操作技能型、运营管理型人才，与平台经济发展相适应的信贷和融资制度尚未建立，严重制约了平台经济的深入发展。此外，当前的平台经济业态管理体系还不完善，各权责机构的职责划分还不清晰，一定程度上放纵了平台经济的无序发展，需要监管部门统一谋划，统一管理，提高监管水平。从平台经济自身来说，维护好线上平台经济的品牌和口碑，才是平台经济长效有序发展的根本[8]。

4.3 平台经济税收征收管理面臨的挑战

首先，随着快速涌现的新型平台经济的发展，扩大了消费税税基，需要税务机关与时俱进地做好税务征管和税务稽查，以防出现偷税、漏税和逃税的风险。不过，平台经济下，税基的不断移动变化和征税要素的不明确加大了税务执法和税收征管的难度。平台经济的交易具有虚拟性，纳税主体身份难以确定、税收管辖权不明确等使得税务机关难以监管相关经营活动，强化了平台经营者不办理税务登记进而逃避税款的心理。其次，平台经济形式具有自身的特点，加大了税务管理的难度。例如，各类线上平台的注册程序较为简单，平台的用户群体较为庞大，平台的交易行为具有一定的隐蔽性等，这些特点导致税务机关对平台交易的发票开具情况和纳税义务发生时间的认定存在较大困难[9-10]。平台经济的高灵活性使得现有税收征管手段很难满足管理需要，很容易造成税源流失，还存在虚构上下游交易信息，进而虚开发票，寻求税法漏洞，偷逃税和发票虚开等涉税风险。最后，由于平台经济的参与者在快速增加和变换，在各类平台间转换角色的卖家和买家越来越多，越来越复杂，平台间的博弈逐渐增加。同时，市场经济的固有特点即头部企业的垄断属性在平台经济快速发展的背景下逐渐显现，给平台经济的健康有序发展带来一定的风险，因而，防止和整治垄断要与税收征管体系的完善同步推进[11-12]。

5 政策建议

第一，加强对平台经济的监管治理，维护良性市场秩序。首先，积极应用大数据、云计算、互联网、人工智能等数字技术赋能平台经济的监管治理，将其纳入平台经济的数字治理框架。其次，通过建立一个包括司法、监管和自律等深层次的平台治理体系，对诸如“二选一”“大数据杀熟”、捆绑销售等做法进行深入、全面的分析，杜绝扰乱平台经营秩序的行为。最后，平台经济治理的关键是推动平台经济规范化与可持续化协调发展。开展“互联网+金融+平台”的发展模式，推动数字赋能、数字金融与平台业务链的深度融合发展，实现监管与发展并进。

第二，健全平台经济的税收监管制度。首先，加强各部门联合协作严格规范平台征管的税收征管制度，完善平台企业登记制度，明晰平台企业、平台内经营者、第三方支付平台、物流企业等区块在用户信息核验、产品服务质量、消费者权益保护、网络和数据安全等方面的责任，强化消费者、第三方等外部监督机制。税务机关应加强和其他监管部门的合作，精准获取各个平台的信用等级和风险等级，并实施差异化的管理，对低风险、信用度高的适当减少检查频次，对高风险、信用度差的实施常态化巡检，及时查处打击涉税违法违规行为[13-14]。其次，借助“智慧税务”等大数据管理手段加强对直播行业的税收核查，逐步取消核定征收方式，实现由核定征收方式向查账征收方式的转变。最后，完善数据网络信息，健全政府数据共享平台，弥补税务端数据信息更新慢、第三方信息获取不够准确等短板，借助政府网格化管理服务的深入推进，进一步打通直播带货平台数据共享和增值利用关口，对网络直播主播和平台企业基础数据查缺、补漏、纠错。开展对网络直播平台的大数据分析和智能监控，提升“以数治税”水平。

参考文献

［1］浮婷，王欣.平台经济背景下的企业社会责任治理共同体——理论缘起、内涵理解与范式生成[J].消费经济，2019，35（05）：77-88.

［2］黄益平.平台经济的机会与挑战[J].新金融，2022（01）：10-15.

［3］谭培文，赖立.全国统一大市场视域下平台经济再定位[J].当代经济研究，2022（09）：47-56.

［4］谢富胜，吴越，王生升.平台经济全球化的政治经济学分析[J].中国社会科学，2019（12）：62-81+200.

［5］王勇，吕毅韬，窦斌，周烁.互联网平台的主体责任与分类分级——基于公共物品的视角[J].经济社会体制比较，2022（05）：27-37.

［6］蒋国银.平台经济数字治理：框架、要素与路径[J].人民论坛·学术前沿，2021（Z1）：32-39.

［7］邓光娅，于洋.短视频直播带货视角下“线上经济”的机遇和挑战[J].中国储运，2021（11）：115-116.

［8］马昌祺.大数据背景下基于云会计的小微企业税务管理框架探析[J].吉林工程技术师范学院学报，2022，38（12）：73-75.

［9］李雨晴，张西炜.平台经济形式中税收体系的完善[J].当代经济，2022，39（12）：26-31.

［10］徐俊.金税大数据平台监管下企业税务风险管理策略——以建安企业为例[J].中国乡镇企业会计，2022（11）：153-155.

［11］王毅.数字经济时代：平台经济税收征管挑战与治理[J].江苏商论，2022（11）：21-26.

［12］吴志峰，石赟，刘钰.网络直播行业高收入人群税收监管探析[J].国际税收，2022（11）：60-64.

［13］曹明星.数字经济下的数据要素治理与数字税收改革——基于“信用价值集聚生产”创新经济理论的初步探讨[J].税务研究，2022（11）：36-42.

［14］毛劼.“网络直播+带货”模式下税收治理难题及对策研究[J].财政科学，2022（10）：126-134.