新时代环境下优化国有资产管理的关键点

李倩

资产管理中普遍存在的问题

根据国有资产全生命周期管理、强化资产管理与预算管理相结合、提高闲置资产的使用效率等国有资产管理要点，结合单位资产管理工作，发现单位资产管理中普遍存在的问题包括以下几点：

一是部分基本建设项目形成资产，因种种原因多年未交付，未纳入单位资产账簿核算、未纳入资产管理系统管理，未纳入年终决算报表真实披露，长期游离于单位资产管理系统之外。二是部分资产长期闲置，使用效率低。

资产长期闲置的原因分析

对照《条例》，结合资产管理相关文件精神，对单位的资产管理状况进行多角度的调研，对目前资产管理中存在的问题深入进行分析，就可以发现问题本质，挖掘问题形成的原因，探寻解决方案。

本文认为，部分基本建设项目形成资产长期未交付的原因主要在于：基本建设项目工程已完工，资产达到可使用状态，并投入使用，但长期未办理竣工财务决算手续，未履行项目验收程序；未交付资产，未纳入单位资产账簿和资产管理系统，财务决算不能真实反应单位的资产配置和使用状况。此外，该部分资产的后期维修维护无法进入单位预算，无法实现资产的全生命周期管理，致使其不能按照项目批复发挥其经济效益和社会效益。

具体而言，原因一是在工程中后期，项目主要管理人员变动或离职，导致在项目完工达到可使用状态后，没有专人对竣工决算资料进行收集整理，没有人组织项目验收工作，进而出现重建设、轻管理的现象，导致工程施工资料缺失，资产无法清点。此外，还可能在施工过程中存在无审批变更项目，工程已完工，变更审批未通过，无法按照批复要求进行项目验收，从而错过了验收的最佳时机，因此不能履行资产交付手续。原因二是部分基本建设项目建设周期长、建设内容多、财政预算分年度下达，或者需要多个项目法人配合完成。大项目整体未完工，未进行竣工财务决算，未进行项目验收。而某单项工程已完工，达到可使用状态并交付使用。原因三则是项目已按照相关程序完工验收，但是由于工作人员的业务生疏，没有对验收合格的资产履行交付手续。原因四是工程已经完工并通过验收，但是项目法人与资产管理单位非同一单位，在两个单位资产交接的过程中，出现项目法人已将资产从在建工程转出，资产管理单位未将完工资产进行接收（或者部分资产未接收），未登记资产账簿，未进行资产的全生命周期管理，导致资产长期游离于账外。

此外，还会出现部分资产长期闲置的情况。究其原因，主要是由于大型项目终止、机构撤并、罚没、超标准配置等原因形成的资产成为了长期闲置资产的主要组成部分。由于单位对长期闲置资产管理经验较为欠缺、管理制度不健全、无权处置等，使该部分资产不能实现其绩效目标。根据《事业单位财务规则》第十一条规定，各部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产。

《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》则积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，旨在提升固定资产的使用效益。

解决方案

《条例》等资产管理制度的相继出台，给单位制订资产管理办法提供了较好的借鉴，真实反映了单位资产占有和使用状况。同时，也有利于有效实施资产的全生命周期管理；完善内部调剂和共享共用资产管理办法，盘活长期闲置资产，让资产管理效率得到进一步提升。

如何解决基本建設项目形成资产多年未交付等问题 《政府会计准则制度解释第4号》规定：已交付使用但尚未办理竣工财务决算手续的固定资产、公共基础设施按照估计价值入账，可以待办理竣工财务决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。

对于建设周期长、建设内容多、财政预算分年度下达、多个项目法人单位配合完成的大型项目，单项工程达到可使用状态，已交付使用，但尚未办理竣工财务决算手续的，先按照估计价值将单项工程转为固定资产或者公共基础设施。对于一项基本建设项目涉及多项固定资产的，基本建设项目形成资产时，分别确定各项固定资产或者公共基础设施的估计价值。

资产管理是内控建设的关键控制点，提高基本建设项目交付资产、账簿登记的审核环节的工作效率，做到有效审核，完善不相融岗位互相牵制制度。

每年要进行资产清查，追溯盘盈盘亏资产的形成原因，及时发现资产管理中存在的漏洞，做到问题早发现、早汇报、早分析、早解决。基本建设项目交付资产可作为每年内部审计工作的重点，多角度、深层次关注，重点项目单位内部审计部门可跟踪进行全过程审计，查漏补缺、严堵漏洞。

项目法人与资产管理单位不一致，会形成资产跨单位跨部门交付。项目法人应以正式文件形式交付资产管理单位，文件后附资产交付表，同时报共同的主管部门进行备案备查，如果项目法人和资产管理单位没有共同的主管部门时，可以报共同的财政部门备案备查。

通过以上方法，将部分长年游离于单位资产管理系统之外的资产纳入到单位资产账簿、资产管理系统、年终决算报表。单位可以根据资产运行状况在预算中安排后续维修、养护费用，对资产进行全生命周期管理，使其充分发挥社会效益和经济效益。

利用内部调剂和共享方式盘活闲置资产 一方面，可以用资产内部调剂的方式盘活闲置资产。例如，可以进行资产所有权转移。将内部调剂资产的运行维护费、维修大修、改造费列入调入单位的财政预算。资产内部调剂过程中发生运输费、安装费等相关费用由资产调入单位承担，更有利于资产管理和使用期间的维修养护。调入单位和调出单位的年末资产账面价值能真实反映单位的资产占有和使用状况，可以实现内部调剂资产的全过程生命周期管理。另一方面，可以通过共享共用资产的方式盘活闲置资产。由主管部门牵头，对下属单位各种原因形成的闲置资产进行统一管理，并且进行备案登记，调查长期闲置的资产形成的原因、资产的运行状况、资产的所有权属关系，履行调拨手续。下属单位则可以根据实际工作需要，提出共享共用资产申请，经主管部门审批后，可以对资产进行共享共用。资产所有权归主管部门所有，下属单位在批准共享共用后拥有该资产的使用权。主管部门和使用单位在年终决算报表中都要求披露共享共用资产的相关情况，主管部门要根据资产的使用情况做好共享共用资产的后续维修维护工作。

作者单位：山西省水利建筑工程局集团有限公司直属第四工程公司