新时代国企对子公司财务管理的风险控制

周旻

摘要：新时代，随着国有企业规模的不断扩大，国企子公司数量不断增多，企业集团的成员单位、子公司之间存在着资金拆借、融资担保、内部购销等多种形式的财务关系，导致国企子公司在发展过程中可能会遇到许多财务风险，进而影响母公司的财务状况，不利于国有企业健康发展。因此，要不断加强对子公司财务管理的风险控制，实现国企及其子公司经济效益最大化。对此，本文主要分析了新时代国企对子公司财务管理风险控制中存在的问题，并结合这些问题提出了相应的风险控制策略。

关键词：国有企业；子公司；财务管理；风险控制

一、财务管理概述

（一）财务管理的内涵

财务管理是指在企业整体的发展目标下对资产投资、资本融通、资金运营、利润分配的管理工作。财务管理是企业管理中的核心部分，是一项根据财务管理原则、财经法规制度，组织开展企业财务活动、处理财务关系的经济管理活动。简单来说，财务管理就是通过管理手段，组织企业的财务活动，处理企业的财务内容。国企母子公司的财务管理是国企实施有效管控的重要手段，资金是国有企业的运行基础，财务管理关系着国企母子公司是否能够正常运转，只有保证国企资产、资金的有效使用以及财务管理权力的合理分配，才能保证国企经营计划顺利落实，从而更好地实现国有企业的战略发展目标。国有企业对子公司的财务管理，主要建立在子公司经营权与所有权的基础上，以实现企业价值最大化为主要目标。因此，国企对子公司的财务管理，主要是对子公司的财务活动进行控制，保证子公司财务管理工作的有效性与合规性。

（二）国有企业在财务管理上存在的风险及问题

1.财务风险防控意识较弱

国企子公司有独立的经营模式，在财务制度、资金融通、税收管理等方面具有较强的主观性。因此，国企母公司在这些方面对子公司的干预性不强。部分子公司的财务管理工作比较依赖母公司。还有一些子公司更倾向于传统的财务管理方法，不注重财务风险防控，对母公司下达的财务风险防控措施存在执行力度不足的情况。部分母公司对子公司的管理，还局限于简单的报备，这样虽然节省了子公司大量的时间和精力，但难以防范与化解子公司财务管理中存在的风险。

2.财务经营信息不对称

相较民营企业，国有企业在财政资金的支持下，普遍具有雄厚的资金实力，母公司与子公司之间存在较长的管理链条。在出现多级次子公司的情况下，会加大母公司对子公司的资金管理难度，再加上各子公司之间地域位置比较分散，涉及多种行业，子公司的经营范围不同，财务管理侧重点不同，子公司财务管理信息十分复杂。这种情况会带来一些问题，一方面，管理链条过长，难以保证财务管理信息的时效性；另一方面，复杂的财务管理信息在母公司进行汇总，会加大母公司的信息处理难度，在财务管理中可能会出现信息不对称的问题。直接的结果就是母公司难以准确获取子公司的经营信息，无法全面、清楚地了解子公司的财务管理情况，导致母公司对子公司的管控力度下降，不利于对子公司进行财务风险防控，最终会对整个企业集团的财务情况造成影响。

3.集权和分权难以掌握

国有企业集团在财务管理中通常会采取三种模式，分别是集权型、分权型、集权与分权结合型。现阶段，部分国有企业在财务管理中存在对子公司分权过度的情况，将财务管理权完全下放子公司；而集权型的弊端在于，母公司管控过紧，束缚了分公司的自主管理，不利于子公司的发展。这两种模式都会影响国企母公司与子公司之间的关系，不利于国有企业进行内部资源配置，从而影响国有企业正常经营。

4.监督力度不足

对于子公司的财务管理工作，子公司拥有比母公司更多的自主权，导致部分子公司在财务管理风险控制中存在较强的主观性，母公司难以实现对子公司财务管理风险控制的监督，导致大量财务风险滋生，最终会对企业集团的利益造成损害，导致国有资产流失。

二、新时代国企对子公司财务管理风险控制的重要性和必要性

随着国企改革的深入，国有企业规模不断扩大，部分国有企业内部管理模式还不够成熟，国企内部管理制度难以满足自身规模快速扩大的需求。在国有企业向现代化方向迈进的过程中，出现了许多亟待解决的问题，尤其是财务风险的出现，制约着国有企业的健康发展。国有企业母公司与子公司、子公司与子公司之间存在股权关系、关联交易等密切联系，任何一家国企子公司的财务管理出现问题，都将影响整个企业集团。因此，国有企业加强对子公司财务管理风险的控制具有十分重要的意义，可以让企业集团的内部交易变得更加有效，在制定企业集团内部交易价格的过程中，有助于提高国有企业的经济效益，避免国企内部交易过程中产生不必要的矛盾。

三、新时代国企对子公司财务管理的风险控制策略

（一）时刻提防风险出现，完善风险预警机制

新时代，国有企业对子公司财务管理风险进行控制的过程中，要主动转变自身观念，认识到财务风险控制的重要性，明确子公司财务风险爆发不仅会触及自身，还对母公司及其他子公司的经营、发展造成负面影响。当前，国有企业普遍采取多元化经营策略应对市场风险，在企业内部资源有限的情况下，多元经营模式可能会导致国企资源分散。在这一过程中，国有企业如果不加强对资金、资源的有效安排和监管，加强对子公司财务管理风险的控制，很可能陷入资金链断裂的局面。对此，国有企业需要尽快建立完善的财务风险防控体系，构建风险预警机制。

加强对财务风险的评估，构建完善的风险评估模式，加强对子公司各重大事项的管控，应深入子公司财务管理的各个环节，如融资担保、投资管理、运营管理等环节，避免子公司在筹融资、税务等方面因管理决策失误导致各类风险产生。此外，国有企业还要注重财务风险预警体系的构建与完善，通过反复选择、分析、检验、修改的方式，确定合适的财务风险预警指标，对子公司的经营现状及市场发展现状进行深入剖解，为完善财务风险预警体系创造更好的条件。在这一过程中，国有企业要严格控制对子公司财务管理风险控制的干预力度，避免在干预力度过大的情况下对子公司的正常运营造成影响。

（二）加强基本会计工作，提高会计信息质量

国有企业对子公司财务管理风险控制的过程中，要进一步加强基本会计工作，从思想上提高对基本会计工作的认识，加强对子公司基本会计工作的指导、监督与管理，建立健全激励机制，合理规避子公司在基本会计工作中存在的不规范行为，不断提高子公司的基本会计工作水平。首先，企业集团应建立健全内部会计管理模式，实现对子公司财务管理行为的有效规范，通过制度落实的方式明确子公司财务管理职能，结合子公司的实际情况，建立独属于子公司的内部会计制度，让子公司的会计核算变得更加简化、明确，有效优化子公司会计核算流程，提高子公司的财务运行效率。其次，要注重并完善财务内部监督，科学设置财务管理岗位，合理配置财务管理人员，明确其岗位责任，同时明确子公司在财务管理中的具体权限，避免国企母子公司财务管理权限分离。最后，要注重子公司内部审计的制度完善，设立专业的内部审计部门，加强财务管理的信息化建设，提高财务信息的完整性与可靠性，加强内部审计的作用，在着重提升国有资产有效性的基础上，进一步规避子公司财务管理中出现会计信息失真的情况。

（三）建立完善的财务管理机制

国有企业在对子公司财务管理风险进行控制的过程中，必须明确母公司与各子公司之间的产权关系，注重规范下属子公司的权利与义务，确保在国企发展过程中充分发挥多元化经营、规模化经营的优势。在这一过程中，国有企业需要对子公司展开调查，切实了解子公司的实际情况，结合企业集团的战略发展目标，有针对性地制定财务管理相关的规章制度，优化财务管理工作流程，面向国企子公司建立健全财务管理机制。同时，委派专业的管理人员负责指导工作，明确其职责，规范和约束委派人员的行为，保证委派人员更好地发挥子公司财务管理风险控制中的作用。国有企业还可以委派财务总监对子公司财务管理工作进行监管，在委派财务总监的过程中实行定期轮换制，避免在委派过程中出现贪污受贿的情况。

（四） 转变思维方式，加强财务培训

国有企业要加强对子公司的内部宣传，定期组织子公司的负责人进行学习，强调财务管理风险控制的重要性，让所有子公司负责人认识到财务风险对国有企业发展造成的影响。在这一过程中，国企要注重专业财务管理人员的引进与培训，通过委派、引进和培训三种方式，帮助子公司建立财务管理人才队伍。同时，国有企业要提高子公司引进财务管理人员的门槛，以引进专业财务管理人才为主要目标，同时做好对现有人才的培训工作，定期组织财务管理人员交流学习，不断提高子公司财务管理人员的综合素质与专业水平。母公司总公司的财务人员也要提升业务水平，通过人才队伍建设，支持子公司财务管理风险控制工作。

（五）改善风险内控环境，营造风险内控文化

国企加强对子公司财务管理风险的控制，始终离不开良好的风险内控环境的支持。国企要注重优化子公司的财务管理结构，将子公司的财务管理与基础业务分离，打造覆盖所有子公司的信息共享机制，以此提高子公司的抗风险能力，让国企子公司在经营发展过程中更好地防控财务管理风险。良好的风险内控环境是以完善的管理制度为支撑，以有效监管、风险防范为目标，通过构建全方位、全过程控制体系的方式，实现规范化的财务管理。同时，要注重风险内控文化氛围的营造，建立良好的内部控制环境，并及时贯彻执行，有效发挥风险内控效果。国企还应注重内部合规的重要性，在理念、制度与行动上保持一致，自上而下，在实践中遵守各项管理制度，逐步形成可传承、管长远、体系化的风险内控合规体系，让风险内控更加深入人心。

（六）提升资金的规范化管理水平

新时代，国有企业对子公司财务管理进行风险控制的过程中，需要提高对资金管理的重视程度，通过适当干预、提高子公司的资金流动性与安全性，加强对子公司的监管，以有效规避子公司运营中可能存在的舞弊风险。通过信息化建设，构建一个面向所有子公司的管理平台，基于信息平台实现对子公司资金的统一调度，提高子公司资金管理的规范化程度，保障子公司的资金偿付能力及风险管控能力。国有企业要严格规范财务管理人员的行为，加强制度建设，完善管理流程，规范档案管理，对管理人员及其管理行为进行详细记录与跟踪调查。同时，可以从利润收益能力、偿还债务能力、可持续发展能力及资产运营能力四个角度出发，面向所有子公司构建绩效考核体系，做好对考核指标的权重计算，避免设置过于复杂或重复的指标，通过落实考核明确子公司的资金运行情况，以便及时发现和解决子公司资金运行中存在的问题。

四、结束语

综上所述，国有企业进一步加强对子公司财务管理风险的控制，是国企发挥多元化经营、规模化经营效果的必要手段。在这一过程中，国有企业要理顺母公司与子公司之间的产权关系，做好制度机制建设，委派专业人员加强对子公司财务管理的监督，建立完善的财务风险预警机制及绩效考评机制，便于第一时间对财务管理风险做出反应，并有针对性地采取处理措施，避免财务风险对国有企业的健康发展造成影响。

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