“双减”政策背景下农村中小学课后体育服务发展路径研究

王晋鹏

（哈尔滨师范大学体育科学学院，黑龙江 哈尔滨 150025）

2021 年7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]。政策内容包括了完善学生的校内课后作业以及规范学生校外培训等方面的内容。“双减”政策的施行有力地推动了学校课后延时服务的发展。在学校的课后延时服务中，课后体育服务是重要的一部分。“双减”政策突显了学校作为课后服务的主阵地，也进一步助推了学校课后体育服务质量的提升，提高了学生参与课后体育服务的主动性和积极性。也为广大农村中小学开展课后体育服务提供了政策支持等方面的保障。但是农村中小学在开展课后体育服务的过程中依然存在着体育教师人数不足、课后体育活动内容单一、体育活动场地和器材有待完善等问题。因此，文章旨在通过研究总结当下农村中小学课后体育服务开展的现状及存在的问题，并通过结合内在的原因提出有效的发展路径，以推动农村中小学课后体育服务的进一步发展，助力农村中小学生健康成长。

1 “双减”政策背景下中小学课后体育服务发展机遇

1.1 课后体育服务受到重视

国家体育总局于2021 年10 月出台的《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》明确指出各地体育行政部门要根据本地区开展的青少年体育俱乐部、体育培训机构、体校、学校体育社团等组织部门与教育行政部门共同遴选符合条件的青少年体育俱乐部，为中小学提供课外体育活动服务[2]。国家层面通过出台相关的政策文件推动了“双减”政策的落实和学校课后服务的发展。在政策的引导下，学校对于学生的课后体育活动更加重视，通过组织学校体育教师等人员加强了学生的课后体育活动，让学校课后体育服务内容更加丰富。家长们也比较认可“双减”政策，部分家长给孩子报了更多的体育活动兴趣班，更加重视孩子的身体健康发展。总体而言，“双减”政策得到了国家、社会、学校、家庭各方的支持，中小学课后体育服务也得到了各方的重视。中小学生参加课后体育活动的时间更多了，活动内容也进一步丰富和多元化。

1.2 课后体育服务内容更加丰富

目前，“双减”政策在各地得到落实，全国大部分的省份也已经制定和颁发了相关的课后服务实施管理办法。国家和地方层面都出台了多项关于“双减”政策的文件，让“双减”政策的落实得到保障。“双减”政策进一步减轻了学生的作业负担和课后培训的负担，让学生在课后有更多的时间参与到文体活动中来。此外，为了缓解广大中小学生家长下午接送孩子不便的问题，各地中小学推出和完善了“三点半课堂”，让中小学生放学后能继续留在校内参加文体活动，也在一定程度上缓解学生家长接送孩子不方便的问题。各地中小学也加快了学校课后体育服务内容的建设，如配备了更多的体育指导教师、提供了更多的活动项目供学生选择、进一步完善了学校的体育场地和器材、完善了学校的课后体育服务管理制度、拓展了学校课后体育的资金来源、加大了学校课后体育服务的宣传力度等等。通过完善学校的课后体育服务指导人员队伍建设、场地设施、资金保障、活动宣传、管理制度等，学校的课后体育服务内容更加丰富，活动开展取得的成效也更加良好。课后体育活动能够增强学生的体质健康，响应了国家对于增强中小学生体质，发展中小学生体育的号召。在“双减”政策逐步推行的背景下，课后体育服务将会得到进一步的发展，内容也将不断丰富。

1.3 课后体育服务的开展得到制度上的保障

自从2021 年7 月“双减”政策出台之后，国家和地方相继出台了多个政策文件，如《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于进一步做好义务教育校内课后服务工作的通知》等，在制度上为中小学开展课后体育服务提供了保障。“双减”政策在众多的政策文件出台背景下得到了有力落实，为学校开展课后体育服务等活动提供了更多的时间和制度等方面的支持。让学生从繁重的学校课后作业和校外学科培训中脱离出来，有更多的时间参与到体育、绘画、音乐等兴趣活动中去。也为地方和学校开展课后体育服务提供了政策上的引导。让中小学课后体育活动的开展更加有序，也更加高效。

2 “双减”政策背景下农村中小学课后体育服务开展存在的问题

2.1 学生参与课后体育服务积极性有待提高

当下农村地区学生参与课后体育服务的人数比城市地区的中小学少一些，参与的主动性有待进一步提高。农村地区只有部分学生报名参加了学校的课后体育活动，农村中小学课后体育服务在学生中的普及度有待提高。农村地区中小学生由于自身的认识不足、家庭的支持力度不够高、学校开展的课后体育服务内容不够丰富等原因限制了其参与课后体育服务，导致其课后体育服务参与度不够高。发达城市地区的中小学课后体育服务的体育师资队伍建设、活动场地设施、资金保障、活动管理制度等方面较为完善，为学生参与课后体育服务提供了良好的条件，学生参与课后体育服务的积极性比较高。而农村地区由于受到客观条件等方面的限制，学生参与课后体育服务积极性有待提高。

2.2 课后体育服务活动指导有待完善

由于农村中小学体育教师人数相对较少、专职体育教师数量不足、体育教师队伍专业素养水平有待提高、志愿体育教师缺乏系统学习和培训等方面的原因，当下农村中小学课后体育服务存在体育活动指导质量有待提高的问题。体育教师在课后指导学生参与体育活动的次数和时间相对较少，活动指导的水平也有待提高。在参与课后体育活动的过程中，学生自由活动时间较多，难以得到充足有效的活动指导。

2.3 课后体育服务活动内容单一

农村地区中小学开展课后体育服务活动的内容相对单一，课后体育活动的种类不够齐全。课后体育活动的课时数量不足，活动的形式也比较单一，缺乏科学有效的组织。活动内容受到学校体育场地设施的限制，也受到学校体育教师自身专业水平的限制。学校提供的课后体育服务活动项目相对较少，学生参加课后体育服务时可选择的活动项目不多。体育教师的教学组织形式相对单一，缺乏丰富有效的教学组织过程。教学内容相对简单，课堂教学效率和教学质量有待提高。部分学校的课后体育活动仍停留在传统的教学模式上，缺乏趣味性和创新性。

2.4 体育活动场地及器材有待完善

近年来，随着体育得到国家和社会各界的重视以及广大中小学生的体质健康问题依然不容乐观，中小学体育得到了社会各界的重视。学校的体育课时得到了有效保障，体育活动场地设施也得到了进一步的完善。地方和有关部门加大了对中小学体育场地设施建设的投入力度，但是农村地区的中小学和发达城市的中小学体育活动场地设施仍存在着一定的差距。农村地区学校的体育活动场地和活动器材仍存在着数量不足、种类较少、缺乏有效管理和维护、体育器材遗失等情况。有些学校没有足球场、羽毛球场、排球场等，有些学校甚至连正规的篮球场也没有。体育场地及器材是开展课后体育服务的基础，农村中小学体育场地和体育器材需要得到进一步的建设和完善，才能更好地开展课后体育服务。

3 “双减”政策背景下影响农村中小学课后体育服务发展的原因

3.1 体育师资力量薄弱

体育教师是农村中小学生课后体育服务指导的中坚力量，体育指导教师水平的高低会影响到学校课后体育服务开展的效果。当下农村中小学体育教师队伍专业水平有待提高，专职体育教师人数不足，体育教师的专业水平和专业素养有待进一步提高。体育教师的数量不足和专业水平不高导致农村中小学课后体育活动指导效果差强人意。部分代理体育教师缺乏专业的培训和上岗前的系统学习，服务和指导效果差强人意，降低了农村中小学课后体育服务的质量。总体而言，农村中小学的体育师资力量有待进一步增强，从而更好地完成中小学生的课后体育辅导工作，提升课后体育服务质量。

3.2 课后体育服务管理制度有待完善

当下国家和地方出台了关于“双减”政策以及学校课后服务的文件，对农村中小学开展课后体育服务起到一定的指导作用。但是当下仍有部分农村中小学课后体育服务管理制度不够完善。在课后体育服务的指导人员、活动内容和时间、活动方式、活动场地设施的管理、活动的资金保障等方面的管理制度仍需进一步完善。农村地区由于经济等方面的原因，部分学校存在一定的经费保障不足的问题。经费保障不足也进一步导致场地设施、指导人员、日常管理等方面不完善的现象出现。管理制度的不完善造成农村中小学课后体育服务活动的开展效率不够高，服务水平和质量有待进一步提高。通过完善相关的课后体育服务管理制度才能进一步规范农村中小学课后体育服务流程，推动学校课后体育服务的发展。

3.3 学校体育场地及器材建设不到位

由于农村地区的经济等方面的原因，地方和学校对学校体育场地和器材的资金投入较低，有待进一步提高。农村中小学的体育场地及器材目前仍存在进一步完善的空间，部分学校的篮球场、足球场、羽毛球场等运动场地数量较少，运动场地种类不齐全，缺少必要的维护和管理。场地的规范性和安全性都有待提高。运动器材也存在着数量不足、年久失修、遗失损坏等现象。部分学校开展的课后体育服务活动项目是根据学校的体育教师及相关场地等现实条件来决定的，难以满足学生的实际需求，这也进一步降低了教师和学生参与课后体育服务活动的积极性。

3.4 家长层面的影响

“双减”政策背景下课后体育服务新模式的展开使得家长对其教学效果、课程设置、教学模式、外聘师资水平等方面产生诸多顾虑[3]。部分家长存在盲目跟风的现象，没有充分考虑孩子的感受以及孩子的兴趣爱好，给孩子选择一些家长自己认为比较有益的运动项目。也有部分家长由于自身的认知不足，认为孩子没有必要参加学校组织的课后体育服务活动。部分家长存在应试教育的思想，希望孩子将更多的时间投入到文化课的学习中。从而忽视了孩子参加体育活动，减少了孩子参加学校课后体育服务的机会。家长的不当认知和行为对孩子参加课后体育服务活动产生了影响，降低了孩子参加课后体育服务的积极性。

4 “双减”政策背景下农村中小学课后体育服务发展路径

4.1 丰富课后体育服务内容

农村中小学要加快课后体育服务内容的建设，进一步丰富课后体育服务的内容。让课后体育服务活动更加趣味和多样，让学生有更多的活动项目选择空间。积极开展一些中小学生喜闻乐见的体育项目如：健美操、毽球、武术、游泳、舞蹈等运动项目。学校也可以通过和校外机构合作，引进更多的课后体育活动项目。同时通过对体育教师的培训、完善校内体育活动场地和器材来进一步丰富课后体育活动内容。农村中小学也可以向城市地区的学校学习，借鉴其良好的课后体育服务开展经验，并结合学校自身的实际情况，开展丰富多彩的课后体育活动。在丰富课后体育服务内容的同时也要注重课程的科学规划，做到因材施教。在教学过程中发挥学生的主体性和能动性，对有潜力和特长的学生进行培优，对学习能力比较弱的学生进行课后辅导，切实提高课后体育服务的质量和水平。

4.2 加强课后体育服务指导教师队伍建设

学校要进一步加强体育教师队伍的建设，通过多种形式如加强与其他学校的交流、督促学校体育教师进修学习、邀请相关专家到校指导等方式来提高校内体育教师的专业水平和素养。同时也可以通过积极拓宽渠道，吸纳社会力量参与学校的课后体育服务。比如通过与校外机构的合作引进优质的体育教练，建立沟通途径让更多的体育志愿者、公益社会体育指导员、退役运动员、退休体育教师、有相关体育技能的学生家长到学校参与课后体育服务。也可以通过和高校建立联系，让高校体育专业的学生到学校担任体育活动指导人员，作为学生实习或者社会实践的一部分。通过这种途径既能给高校体育专业的学生提供一个实习实践的机会，同时也能在一定程度上缓解学校体育教师人数不足的困境。在增加体育教师人数的同时，也要完善对志愿体育指导教师的培训，提高志愿者教师队伍的专业技能和水平，才能进一步提高学校课后体育服务教师队伍的专业水平。

4.3 完善学校体育设施

一方面，农村中小学要加大对运动场地和运动器材的投入力度，进一步完善农村中小学的体育活动场所和器材。有关单位要加大对学校的支持力度，扶持学校完善体育场地建设。另一方面，学校也可以发挥“走出去”的思想，积极拓展学生课后体育活动的空间。通过与校外有关单位的沟通合作，充分利用青少年活动中心、体育公园、高校体育场馆、公共体育馆、体育培训机构等地方的体育资源，为学校开展课后体育服务提供更多的场所和器材。地方也要鼓励企业和慈善组织等向学校赞助体育器材设施等体育用品，充分发挥企业和慈善组织等团体的作用，助力农村中小学完善体育场地设施。

4.4 提高学生家长的认知水平

学生家长要改善自身的认知，提高对孩子参加课后体育服务的重视程度，引导孩子参加适合自身的体育活动项目。学校可以通过召开家长会、分发致家长的一封信、教师家访等方式加强家校合作，提高家长对课后体育服务的重视度。让家长明白到参加体育活动有利于提升孩子的体质健康水平，同时引导孩子选报合适的运动项目。家长要纠正“应试教育”的错误思想，在重视孩子学习成绩的同时也要注重孩子的身心健康协调发展。体育教师要对学生参加课后体育服务的表现进行科学正确的评价，让学生和家长能够根据评价并结合自身的特点选择合适的运动项目，让孩子真正在课后体育服务中有所受益。

5 结语

“双减”政策是国家为了切实减轻学生的课业负担，促进中小学生全面发展的顶层设计。“双减”政策的颁布有力推动了学校课后体育服务的发展，对于增强中小学生体质健康水平具有重要的意义。在解决体育师资力量薄弱、课后体育服务管理制度不完善、学校体育场地器材不足、家长自身认知不足等问题的前提下，课后体育活动开展的普遍性、教师指导的专业性、学生参与的主动性、学校服务的规范性、家长支持的积极性等方面将得到完善与提升。通过丰富课后体育服务内容、加强课后体育服务指导教师队伍建设、完善体育场地设施建设、提高家长认知水平的方式将有助于提高农村地区学校课后体育服务的质量，促进学生的身心健康发展，推动体育强国和健康中国战略的发展。